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受大败，但尚余泾原、环庆、秦凤、熙河四路，十几万西军。若善加经营，仍然是一支强大的武装力量，仍然可以作为大宋西北部的长城。
要经营陕西，首先就要川陕合治。因为现在陕西丢了关中平原，物资补给，大多依靠四川。而西军已经退至大散关一线，把守着入蜀的门户，如果川陕整合，对抗金来说，是有利的。
这个意见，朝中大臣多持赞同态度。太上皇和太皇太上皇也认为确有必要，赵谌遂以诏书的形式，罢四川宣抚司和陕西宣抚处置司，正式批准成立川陕宣抚司。注意，只是“宣抚司”，而非“宣抚处置司”，少了“处置”两个字，也就是意味着没有“便宜行事”的权力。这也与宋金议和，转攻为守的政治气候分不开。
川陕宣抚使的人选，没有多大的异议，普遍认为四川宣抚使徐处仁主政四川数载，政绩显著，没必要更换，川陕宣抚使就是他了。原陕西宣抚处置司判官王庶，在陕多年，功劳苦劳都有，为了抚慰这位勤勤恳恳的老臣，川陕宣抚副使的位置不为过。
徐绍此时动用自己在朝中的影响，为儿子徐良，成功争取到川陕宣抚判官的差遣，徐六一跃进入川陕宣抚司最高决策层。
但他为儿子谋了福祉，就不得不放弃另一次机会，那就是替某位侄子，谋求陕西最高军事长官的差遣。
在详议司讨论川陕问题的时候，就检讨了陕西兵败一事。徐绍自陈，之所有鄜州惨败，主要责任在他，是他乐观估计了敌我态势，在准备并不充分的情况下，贸然发动反攻，投机心理致成了大错。
要知道，徐绍在朝中，是以文武兼备而闻名的。他在陕西都吃了败仗，这说明什么问题？这说明，打仗，真的要倚重武臣术业有专攻，运筹帷幄，谋篇布局，行军摆阵，临敌指挥，那就应该是武臣的事。
所谓“祖宗不足法”，现在这种大环境下，对武臣就不要再弹压了。让他们肩负起应负的责任，授予他们足够的权力，让他们人尽其才，物尽其用。
值得注意的是，这种意见在现今的杭州行在里，不是个别现象。从联金攻辽开始，一直发展到今天的丢失半壁江山，很多人都在思考原因到底是什么。不得不承认，文臣领兵，以致将无专征，虽然说并非大宋一败再败的根本原因，但有相当关系。和平时期，我们可以这样搞，但现在国难当头，已经到了事关生死存亡的境地，该放开手脚了。
议到最后，众臣取得共识，在陕西，要设一员帅守，专一主持军事，虽然受川陕宣抚司节制，但在部队训练，更戍，军官的提拔任用上拥有相当的自主权。这个主张，与当初赵桓在位时倡导的，以宣抚使主政，制置使主兵有异曲同工之妙。
至于这员帅守定个什么级别，徐绍力主，为了突显朝廷重视武臣的态度，这个帅守应该在“宣抚副使”这一级，不如此，不足以彰显其地位。
但他这个意见，受到了朱胜非的反对。朱认为，宣抚，从来都是以政枢二府大臣之尊出任，以武臣为宣抚使，拔得过快了，属于矫枉过正，还是称“制置使”为宜。按朝廷的规定，制置使的职责，就是“掌筹划沿边军旅之事”。
名称定下，职权定下，那人选呢？谁来当这个制置使？毫无疑问，要筹划边关的军事，非熟悉边情的陕西将帅不可。现在陕西有四帅，徐原、姚平仲、刘光世、徐卫，其中刘光世是暂代。
这陕西四帅里，资格最老，莫过徐原；声名显赫，莫过紫金虎和小太尉。但徐原拥兵自重，难以掌握，徐卫和姚平仲又都是败军之将，还在处分当中。而刘光世在陕西，并无拿来得出手的功劳可言。似乎，这四帅，都有不足担此重任的理由。
徐绍其实倾向于让他最小的侄儿统率西军，但他此前已经替儿子争取了川陕宣抚判官，实在不便再内举不避亲。枢密副使刘延庆，心知自己那儿子估计还差点意思，遂转向支持姚平仲。因平仲之父姚古，与他同病相怜，坐废多年，又一起被启用，供职御营司。
姚古也希望儿子能上来，但不便明目张胆地支持，于是故意进言说，要当陕西制置使，非得精军旅之事，久经战阵，熟悉军情，且通达诸羌的人不可。
他前面几个条件还好办，但最后一条“通达诸羌”却难倒了人。众所周知，河湟地区，汉羌混杂，姚平仲如今是熙河一路掌兵之人，他在那地长大，还能不通达番情？这一点上，徐卫明显处于劣势。
但刚刚被召回朝的何灌，却极力支持他的侄婿徐卫，并罗列了一长串的理由。首先，徐卫而立之年，属于正经的少壮，年轻力强。其次，他在军中的威望很高，士兵乐于效死。再者，徐卫的能力摆在那里，不能因为鄜州一败，就抹杀他此前显赫的战功。最后，用徐卫有一个好处，他能最大限度地团结西军。陕西其他三个大帅里，徐原是他堂兄，姚平仲早年长期与徐卫共事，虽说当时都年少轻狂，互相看不顺眼，但从这次西军反攻中，姚平仲甘于接受徐卫指挥一事不难看出，两个少壮派代表已经冰释前嫌。除此之外，宣抚处置司直属部队中，徐胜徐洪，都是他兄长。
还有一点，何灌没有明说。现在徐家是陕西头号将门，这个制置使，必须姓徐。
刘延庆就此事表示质疑，徐原拥兵自重，你用他堂弟去节制他，能服么？照你的理由，那不如直接用徐原作制置使算了。
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第五百零二章陕西制置
第五百零二章陕西制置
嘉定元年，南方风波不断，但西部却在埋头苦干。首先是四川，五月麦收之后，四川宣抚使徐处仁继续坚定不移地执行他支援陕西的路线，大批物资通过水路北运，缓解了西军的燃眉之急。随后，又勒紧裤腰带，把从牙缝里抠出来的三百万贯钱紧急调往陕西宣抚处置司。
主政陕西的王庶，虽然没有他两位前任那样的魄力，但主持内政却是一把好手。在鄜州惨败，宋金和议等事件的影响之下，他用最短的时间稳定了陕西的局势。西军占领区域内，上到府州，下到县镇，没有缺员的现象，宣抚处置司派出的官员仍在司仪行政。同时，由于将帅们，尤其是徐家兄弟的支持下，西军惨败之后的躁动和乱象也得以遏制。
在四川钱粮输入陕西后，王庶精打细算，首先满足了秦凤帅徐卫的要求，拨下专款让他修建关隘和加固城防。其次，就得照顾熙河王倚和姚平仲。上次反攻，熙河一路损失最惨，四万大军出去，回来只一万余，急需补充。
但钱粮物资就那么多，顾得了东，顾不得西。泾原一路，兵力最多，所耗甚大，宣抚处置司难以满足。这就开罪了泾原帅徐原，他几次派人到宣抚处置司讨要钱粮，无果之后，干了一件让王庶非常头痛的事。
徐原派他的部下，经过堂弟徐卫、徐洪、徐胜的防区，进入兴元府，擅自采买军粮。兴元府在陕西宣抚处置司的安排下，接纳流民最多，压力本来就大，兴元知府惟恐徐原将粮食买尽，下令辖区内所有商行和私人，均不得出售粮食给泾原。
这一来，徐原暴跳如雷，指责兴元知府弄权，要求宣抚处置司加以制裁。王庶在面对西军将帅时，表现得很消极，他采取了息事宁人的态度，将兴元知府调到宣抚处置司担任参议，以平息徐原怒火。
徐原还是不满意，但恰在此时，南方传来消息，太子赵谌已即皇帝位，尊其父为太上皇，升赏群臣，大赦天下。徐原此时已是三镇节度使，他的加衔已经到了“检校少师”，再升一级，就是太尉，品秩高过了王庶。
尽管诏命还没有正式抵达，但徐原已经摆出了太尉的架势。要求宣抚处置司给他保证，下一次，必须优先满足泾原路所需。
王庶急得没奈何，他知道秦凤帅徐卫跟徐原关系最好，所以让紫金虎去帮忙安抚安抚，让徐原不要把事情作得太过，让宣抚处置司太难堪。徐卫跟王庶私交匪浅，也乐意帮这个忙，遂亲自修书一封，送去渭州。
哪知，徐原就给堂弟回了一句话，你别管。
五月下旬，皇帝的御札和宰相的省札，同时到达四川。御札里说的无非是新君即位，内外群臣各升一级云云。但省札却无异于在川陕上空炸了一响惊雷
罢四川宣抚司和陕西宣抚处置司，改组为“川陕宣抚司”，以徐处仁为川陕宣抚使，王庶为宣抚副使，徐良为宣抚判官，总揽川陕军民两政。省札又特别指出，鉴于陕西突出的抗金位置，和反攻失利之后的局面，需要有一员帅守，总管西军之训练更戍，军官之擢拔赏罚。以及筹划边事，临敌指挥等等。朝廷给出了一个“陕西制置司”的建制，归川陕宣抚司节制，驻陕西，总兵务，全面负责防范金军。并且明确规定，陕西制置使，对经略安抚使一级的帅守，也有处置之权，只需报川陕宣抚司照应即可。
不难看出，陕西制置使的权力极大，几乎是包揽了西部军事。谁当了这个制置使，谁就是西军的总帅，谁就是这支仍为大宋目下最强武装力量的大佬。
按说，如此重要的差遣，朝廷应该指名道姓由谁来担任才是。不过可惜，无论在皇帝的御札还是宰相的省札里，都没有提到制置使人选，甚至连支言片语的影射也没有。只是要求川陕宣抚司，谨慎而务实地考察西军帅守，择忠义、沉鸷、勇略兼备，可依办大事，能镇住局面的人担当此任。这就么，把制置使的任命权，下放到了川陕宣抚司。
徐处仁一接到这命令，自感责任重大，不敢贸然臆测。立即遣人赴成州，催促新任川陕宣抚副使王庶，宣抚判官徐良，以及原陕西宣抚处置司的幕僚们到绵州上任，正式组建川陕宣抚司。绵州，也就是后来的四川绵阳。王庶等接到命令，立即将原陕西宣抚处置司全班人马带走，南下绵州。
六月，川陕宣抚司宣告成立。
绵州，古称“涪城”，有涪江流经其境，汉朝曾在此设“涪县”，时至今日，已有一千三百余年建城历史，号称“蜀道明珠”。
川陕宣抚司设在此地，似乎并没有让这座蜀中名城起太大的变化。王庶引徐良、张浚、刘子羽等官员行走在城中街市上，但见坊间无论老少，皆悠然自得，全都闲庭信步一般。看到他们这些身着各色官袍的官员，不少百姓驻足观看。而且等你走远了，回头望去，人家还在原地伸长脖子看着你。
这蜀中，自古是地灵人杰，便如脚下这个绵州，便是李太白之故乡，更是本朝名臣欧阳修的桑梓所在，文风可谓昌盛。而此间人民，得天之独厚，衣食俱无忧，终日得享乐。
“这蜀中，果是悠然富乐之乡。”王庶首次入蜀，不由得感叹道。
张浚接过话头：“宣抚相公，可曾看到，这街市上，什么最多？”
王庶不明就里，试探着回答道：“人多？”四川，是大宋城市化程度最高的地区，拿张地图一看，尤其是成都府路一带，密密麻麻全是城镇，这城镇一多，代表经济发达，人口自然也不会少。
“非也，宣相仔细看，这街市两旁干什么的人最多？”徐良笑道。
王庶四处张望，发现了端倪。这大街两侧，最多的，就是茶馆。上到七老八十的长者，下到十几岁的少年，都坐把竹椅，三五个聚一桌，品着盖碗茶，听说书人胡吹海侃。那还穿开裆裤露屁股蛋