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在日本民众的一般观感之中，自卫队被普遍认为是“虽然装备不错，但兵员素质令人绝望”，而维护社会治安的警察队伍。虽然也有着种种弊病，但总体上还能称得上廉洁高效。
然而，在全社会多重危机一起集中性爆发的时候。尤其是某些警界高层人物得到党派大佬的授意，在事发初期刻意养贼自重的情况下，纵然是被视为正义化身的警视厅。也无法将东京拯救出动荡的漩涡。
站在东京警视厅本部六楼的窗户旁边，遥望着外面纷纷扰扰、火光四起的城市，东京都知事上条景胜掐灭了手中的香烟，无限忧郁地仰头长叹了一口气。
灰蒙蒙的浑浊夜空，就像一块密不透风的巨大幕布，覆盖在整个东京的上空，时刻散发着不详的气息，让早已心力交瘁的东京都知事上条景胜，感觉自己的心头仿佛压着一块沉甸甸的大石头。
就在窗户的外面，距离警视厅本部只有一条街的地方。那些穿着乱七八糟的奇装怪服，把头发和眉毛染成各种乱七八糟颜色的小混混，正提着棍棒、菜刀、手锯招摇过市，发泄式地捣毁路灯和广告牌，然后聚集在路边点起了篝火乱叫狂欢。酗酒的酗酒、抽烟的抽烟、吸毒的吸毒，隐约似乎还能分辨出女性被轮番“啪啪啪”的尖锐呻吟……至于是自愿卖肉的站街女，还是被强暴的女高中生，就实在是不晓得了。
然而，面对这些近在咫尺的犯罪，此时的东京警视厅却根本无力制止——几乎所有的警官都被派出去了。警视厅本部里面连一辆巡逻车都没剩下，留守警员也只剩下寥寥十几个文职人员……眼下这些小混混对警视厅多少还有些敬畏，还不敢朝这边靠得太近。要是让警视厅剩下的这几个老弱病残，硬着头皮出去赶人，然后再被无法无天的混混们看透了虚实反攻进来，闹出“东京警视厅本部被不法暴徒占领”这样的超级大笑话，那么日本警界的国际形象可就全完蛋了……虽然如今的日本似乎已经没什么国际形象可言了。
面对这个连自己都保卫不了的警视厅，东京都知事上条景胜除了无奈叹气，还是只能无奈叹气。
自从跟那位中二病少女首相闹翻，驱车返回自己的办公大楼之后，上条景胜都知事（相当于市长）就一直在试图整顿市区秩序，恢复水电供应，解除通讯封锁，安抚骚动的民心……但问题是，由于警视厅迟迟不能平息暴乱，市内通讯也是时断时续，上条景胜的一切努力最终全数化为空谈。
而在福岛核危机进一步升级，中央政府处置无力，东京的辐射值大幅度飙升之后，由此带来的全城恐慌和逃难狂潮，更是把一切最基本的秩序统统搅成了碎渣！
——不仅是畏惧辐射的东京人，成群结队地试图离开东京往西逃走。在东边和北边那些距离福岛更近的城市里，也有数以十万计的市民为了躲避辐射，正在乱纷纷向着东京这边涌过来。
对于这种全面混乱、暴力横行的糟糕状况，东京都厅的公务员们几乎是束手无策，只能眼睁睁地看着地铁停运，交通崩溃，犯罪横行——说起来，在这种动乱时期维持秩序，原本就是警察和自卫队的职责，偏偏在此次危机之中，无论是警察还是自卫队，全都是一个赛一个地不给力。
到了夜里，就连位于新宿的东京都厅大楼也断了电，而且一直没有人前来维修。虽然大楼内有自备的应急发电机，但即使恢复了供电，也无法恢复电话和网络……于是，不愿意继续待在办公室里充当聋子和瞎子的上条景胜都知事，便气急败坏地赶往警视厅本部大楼，打算质问警方到底在干什么！
然后，在从新宿区到千代田区的一路上，上条景胜都知事充分体会到了东京治安的进一步恶化。
他先是在路上遭遇堵车，随即被三个年轻人上前砸碎玻璃。趁着上条景胜目瞪口呆的瞬间，抢走了他的公文包，然后跨上摩托车一溜烟而去。接着，在目的地附近，可怜的上条景胜更是被另一伙人从车里拖出来一通暴打，连领带、领带夹和手表都被抢走，最后对方还往车上丢了燃烧瓶。让上条景胜的公务车变成了一个黑烟弥漫的橘红色大火球……在此期间，上条景胜身边那个貌似膀大腰圆的保镖，几乎没发挥半点作用。膝盖上就中了一枚飞镖，最后还要司机和都知事一起架着他跑路。
然后，这帮落难之人好不容易气喘吁吁地跑到了警视厅。上上下下一通乱闯，却发现到处一片狼藉，人影稀落，连个问话的家伙都很难找到——本应在这里坐镇指挥、平定东京暴乱的日本警界两大巨头：警政署长与警视总监两位大老一个都不在，据说是亲自护送天皇与政界要人，一起“随驾”去了京都……
而护送着天皇御驾一起去了京都的，还有日本陆上自卫队的第一空挺团——这支运用直升机进行机动的国家级快速反应部队，全日本最精锐的空中突击力量，在之前奉命镇压福岛恐怖分子的时候，一直是犹犹豫豫、拖拖拉拉。不停地打着马虎眼。可是一旦到了要“护驾转进”的时候，却表现得比谁都积极……
“……真是一帮没担当的老废物！有胆量闯祸却没想过怎么收拾！你们这是要把东京给毁了吗？”
在连续扑了几个空之后，听到这个噩耗的上条景胜都知事，终于忍不住双眼一黑，破口咒骂起来。
事实上。从昨天上午开始爆发的抗税游行，之所以没有被警方及时监视和控制，而是会蔓延成波及整个东京的大规模骚乱，除了日本国内长久以来积压的社会矛盾和不满情绪，以及各大在野党派的串联和煽动之外，首都警方本身的刻意纵容放水。也是其中的一个重要因素。
——依靠一些经过私人渠道获得的零星情报，再加上自己的推测与补完，上条景胜都知事目前已经初步拼凑出了这场骚乱的一部分幕后全貌：实际统治着日本警界的警政署长、警视总监、国家公安委员会委员长等诸位要员，恐怕早就跟在野的自民党方面达成了一系列秘密协议。
简单来说，就是在此次抗税游行之中，在野党方面将会故意指使人闹出些乱子，而负责配合的警方则刻意行动迟缓，不是将祸乱掐灭在萌芽之中，而是纵容它变成小火苗，再着手扑救——光靠一次平静无事的抗议游行，或许还不足以把一届政府给弹劾下去，而一场首都暴乱的分量就绰绰有余了。
当然，在此次倒阁密谋得逞，团结党政府轰然崩塌之后，维护治安不力的诸位警界大佬，肯定也是要承担责任、平息民怨的，但最多也就是在事后引咎辞职而已——这几个老头子原本就年老多病，早已在准备退休了——而自民党大佬则会在政界和商界大力提携他们的子侄，作为此次密谋的交换和补偿。
但问题是，很多时候，火苗一旦被燃起，就没那么容易被扑灭——这些自信满满的阴谋家们，明显低估了日本民间淤积的怨愤与不满，而又高估了东京警视厅的执行能力，结果非但没能在团结党土崩瓦解的同时，就把这场东京骚乱给镇压下去，还让民众骚乱蔓延到了日本的其它很多城市。
好不容易在今天下午，筋疲力尽的警视厅方面总算是稍稍控制住了局势，但突如其来的新一轮福岛核危机，以及由此引发的山崩海啸般的巨大恐慌，又一下子就把这脆弱的秩序给瞬间冲垮得七零八落……
然后，发现自己彻底玩脱了的诸位大佬们，就一个个忙不迭地拔脚开溜，准备到安全的地方去商议对策。只留下一帮苦逼的基层人员，在已经变成了大火坑的东京都继续苦苦挣扎……
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“……阁下，目前的警视厅是由贝塚里美警视长负责，她请您去四楼会面。”
在大楼里来回跑了不少冤枉路之后，上条景胜的秘书终于找到了警视厅目前的负责人。
然而。这个奇葩的人名，却让都知事大人听得呆愣了三秒钟。
“……贝塚里美……警视长？就是那个长着一副娃娃脸，每个周末都要去香港度假的‘东京警花’？我记得她原本是个端茶小姐，后来好像也只是负责内勤庶务的吧！警视厅的男人都死完了吗？”
他在第一时间内就不假思索地如此脱口而出，随后便感觉不妥，匆匆住了口——依照那票办事不靠谱、事后不负责的老家伙的尿性，没有留下个偶像歌星什么的“一日署长”来顶缸。就该谢天谢地了。
转身踏上警视厅大楼的走廊，穿过一道又一道用来防范非法入侵分子与紧急灾害的铁卷门，上条景胜很快便来到了东京警视厅本部大楼的第四层。这里是东京警视厅的计算机通信指令中心。也是整个东京警察系统的大脑中枢所在，透过墙上的巨大荧光屏，以及遍布东京的无数摄像头。警视厅方面可以随时观测到整个东京都的风吹草动，清晰地实时掌握整个东京地区的每一辆巡逻车位置和每一起案件爆发地点。
然而，无论是再怎么先进的监控体系，面对犯罪集团和骚动民众的“饱和攻击”，也是一样的苍白无力。
——此时此刻，位于大屏幕中央的电子地图上，已经被表示着暴力犯罪的红色彻底填满。几位眼睛熬得跟兔子一样通红的值班警员，正神情麻木地记录着一条条噩耗：烧汽车、哄抢商店和连环车祸已是无人关心，商业街火灾和冲击政府部门也是“鼻屎一样的小事”，明确发现尸体的谋杀案已经增加到了四位数。京滨工业区在傍晚和夜间连续发生了十几起爆炸，似乎还伴随着有毒气体的泄露，但目前已经根本抽不出人去调查；至于受害者最多的事件，则是在东京湾里有一艘货轮跟另一艘邮轮相撞沉没，数百人落水等待救援。而警视厅和湾岸署的态度。则是希望他们不要再给大家添麻烦了，要么在海里继续漂几天，要么自己游上岸……
实事求是地说，在这场人为制造的空前浩劫之中，东京警视厅已经竭尽了最大的努力来挽回危局。无奈他们的力量实在是太单薄——随着财政困难的日益加剧和政府经费的不断削减，日本的警界在近年来也不得不经历了一次又一次“痛苦瘦身”。目前整个警视厅只有不到一百辆巡逻车。人员数量同样捉襟见肘，仅仅是刑事部的搜查官，就从顶峰时期的一千三百多人削减到了区区五百人，此外还开刀裁撤了不少偏远的派出所。
于是，在这场蔓延至整个东京的大暴乱之中，东京警视厅目前人手单薄的劣势尽显无疑——更别提在警界高层的刻意拖延运作之下，警视厅的一线警员还错过了昨天上午的“灭火”最佳时间段……待到暴乱之势变得一发不可收拾之后，就算警员们全力以赴，在短时间之内也难以挽回了。
“……我们真的已经无计可施了啦，上条都知事阁下！”
不断闪烁的荧光屏幕前，某位身材娇小，留着短发的女警，一脸无奈地对上条景胜如此说道。
在她那依稀还能看出几分稚气的娃娃脸上，挂着熊猫般的浓厚黑眼圈，显示出这两天来的憔悴和疲惫。
“……刑事部所有的搜查官，眼下都散落在整个东京，配合各区警署清剿暴乱；警视厅下辖的三个机动队之中，有一个陷在暴乱最厉害的浅草区里抽不出来，一个被总监带去护送天皇御驾和随行人员赶往机场，最后一个原本被紧急空运到北方去镇压福岛的恐怖