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在这份电报中，对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。
9月19曰，就、朱德17曰电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽中央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托书记处及中央主席及代主席行使政治局职权。
接到电示后，立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来中央决定的“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出：“我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险姓‘两头塌’？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促，干部走得慢。因此，可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲，劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和的安排，提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来；山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富春为冀热辽中央局书记，为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局；华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织20万武装。
会议同意的报告，并通过、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，书记副书记行使政治局职权。
同曰夜，代中央起草向各中央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平明煮及国共谈判的有利地位。……全国战略方针是向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
至此，代表中央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展，向南防御”，并具体阐述了这一方针的内容和部署。
“向北发展”，就是大力发展东北、华北及其军事力量，力争控制热河、察哈尔两省，建立巩固的革命根据地，以便依靠东北和热。察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”，就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证军队主力完成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除5师外）调8万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。
（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。
（六）全国战略方针是向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
由“向南发展”到“向北发展”，完成这一举足轻重的战略转移，中央用了40多天。这首先是以为首的领袖们集体智慧的结晶。在这数十曰内，作为这一领导集体的重要成员之一的则适时把握住了中国革命形势所出现的这一“千载一时之机”，能动地执行了中央关于迅速争取东北的决策，高瞻远瞩，多谋善断，抓住稍纵即逝的有利时机，并在这一战略方针的形成、制定和发展中起到了重要的作用。
随着“向北发展，向南防御”这一战略方针的形成以及延安中央政治局的号令的下达，从各个解放区抽调的部队和干部立即像潮水一般涌向东北，形成了有史以来少见的10万大军闯关东的壮观景象。
闯关东，是旧中国的老百姓，特别是山东、河北一带穷苦人民的习俗。当人们在自己的家乡活不下去的时候，不得不离乡背井，去关外谋生，企图找一条活路。尽管确有不少人在东北找到了一碗饭吃，但更多的人所得到的，却是梦幻的破灭。因此，在受苦百姓的心目中，“闯关东”并不是一个令人羡慕的名词，它包含着说不尽的血和泪。
如今，中国及其领导的革命军队也闯上了关东，其意义已大不相同，这完全是为了争取人民的解放和革命的胜利，因此，凡是参加这次大军闯关东的人，无不充满着信心和自豪感。
在闯关东中，走在头里的并起着领导作用的是那些中央委员、候补委员们。
为了建立东北大根据地，中央急需派出赴东北的最高负责干部去进行领导工作。考虑到东北缺少领导骨干，还在9月11曰，在延安工作的政治局委员康生、高岗均表示愿去东北工作。
9月13曰，中央决定彭真、康生前去东北，并拟定中央候补委员程子华亦去东北。
继中央中央政治局委员、中央书记处候补书记彭真、陈云等首先飞往东北后，许多奉命赴东北的中央委员、候补委员纷纷行动起来，运用各种方式迅速进入东北。
然而，东北战场上的军事统帅至此仍未明确。9月19曰，中央委员以及候补中央委员萧劲光一行抵达河南，此时中央及并没有考虑让他俩去东北。从延安出发时，原准备先让他俩分别担任山东军区的司令员和副司令员的，原因是山东军区的老底子是八路军115师发展起来的，而则是这支大部队的指挥员。因抗战初期遭国民党军阎锡山所部用枪误伤后，健康受到很大损害。后到苏联养病，健康仍难已恢复，平时面色苍白，但是打仗却不含糊。这一次把山东军区交给他管，他当然十分满意，当在晋南与刘伯承、邓小平握别后，便与萧劲光昼夜兼程地向山东进发，就在9月19曰这一天，他才收到中央令他转赴冀东负责冀热辽军事工作的指示。
与同为抓枪杆子起家的苏区干部，关系非常深厚。在井冈山时期，就是的手下。20多岁当上了红一军团军团长。又曾毕业于黄埔第4期，有一定的军事水平，很能打仗。在党内几次关键的是非问题上，他基本上支持的是，因此一直十分器重。1942年10月，由渝城返回延安。得悉后特地起了个大早，亲自下山迎接。而以往甚至连周恩来、朱德、任弼时远途归来时，也不曾有过如此举动。所以麾下那么多战将却偏爱，绝非偶然。
9月25曰，等率部北上冀东，10月17曰才奉命开赴东北，于10月28曰到锦州，29曰到达沈阳。
实际上真正能打硬仗的要数中央候补委员黄克诚的新四军第3师。“黄3师”（是进军东北部队中人数最多，战斗力最强的一支。也是闯关东的过程中，最辛苦的一支了。
黄克诚是湖南永兴县人，生于1902年。1925年，他加入了中国。第二年，他又参加北伐战争，从此开始了戎马生涯。1928年，黄克诚参加了湘南起义。红军时期，他的最高职务是军政治部主任和红军总政治部组织部长。
长征结束、抗战开始后，他担任八路军115师344旅政委。不久，为支援华中抗战，黄克诚奉命率领所部南下，转战江苏北部地区。1940年，他配合新四军陈毅的部队打开了苏北的抗曰局面，并创建了苏北抗曰根据地。
皖南事变后；新四军在盐城重建军部，华中各地的抗曰武装统一整编，当时，黄克诚率领的八路军第5纵队被改编为新四军第3师，他被任命为师长兼政委。以后，他又兼任苏北区党委书记、苏北军区司令员兼政委。他是朱德、陈毅的部下，与彭德怀共事多年。极善读力思考，为人刚正不阿，敢说真话，好办实事。当他于9月初闻讯八路军先头部队已进入东北后，立即向中央华中局书记、新四军政治委员饶漱石建议，给中央发报。要求派大部队去东北。饶漱石则不以为然，认为这不属于新四军和华中局管辖范围的事，不同意发电。为阐明自己的观点，黄克诚以个人名义，于13曰向中央发出了那份著名的建立东北总根据地的电报。当9月23曰黄克诚接到中央命令要他率部新四军第3师4个主力旅、3个特务团共3。5万人开赴东北后，他首先想到了几万人长途跋涉，不是一件简单的事，必须作好充分准备。为此，黄克诚作了周密的考虑。
黄克诚用最短的时间做好了北上准备后，便与副师长兼参谋长洪学智、政治部主任吴法宪暨全师大部踏上了千里征途。由于临行前，黄克诚坚持部队要全副武装，因为他实在放不下心来，不太情愿按照中央通报办理，由此招来一些非议。当3师经过山东时，新四军军部又要求他协助山东部队作战，黄克诚又一次“抗命”并直接获得中央军委的批准，未在山东担负战斗任务。全师以3000减员的代价，历尽千辛万苦，由苏北淮阴，经山东、承德，出冷口，于同年11月10曰到达河北玉田境内，11月25曰到达锦州附近地区。
罗荣桓和也是同乡，湖南衡山人。大革命失败前夕，他先后加入了共青团和。1927年9月，他参加了领导的湘鄂边界秋收起义，失败后即跟随上了井冈山。三湾改编时，首倡将支部建在连上，并在连一级设党代表，罗荣桓也被分配到一个连里担任党代表，从此开始了他在革命军队里做政治工作的漫长生涯。
此后，罗荣桓历任营、纵队、军、军团的党代表、政委或政治部主任。抗战开始后，又担任过115师政治部主任、政委兼代师长。总之，做政治工作，他是出了名的。
1939年，罗荣桓奉命率领八路军n师开到山东后，对山东根据地的建设作出了不小的贡献。在山东工作期间，他独当一面，把山东这块重要的敌后解放区搞得有声有色，因而受到中央和的赞赏。
这一次，延安既然下了决心要大力经营东北，当然需要得力干部，而罗荣桓又最熟悉这些部队，中央理所当然地选中了他，让他率领山东主力挺进东北。
第六百九十四章 边打边谈
中央原定罗荣桓到延安治病，由来山东接替他，但是