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，各路势力无暇东顾，公孙度趁机自立为辽东侯、平州牧，东伐高句丽，西击乌桓，南取辽东半岛，越海取青州东莱诸县；又招贤纳士，设馆开学，广招流民，威行海外，俨然以辽东王自居……”
负责介绍情况的田畴一丝不苟地向众人汇报军情司收集整理出来的关于辽东公孙度势力的各方面情报，其中涉及到公孙度家族发家的过程，公孙度目前的手下和兵力情况，公孙度控制地盘内的人口、民生、气候、物产等各个方面。
大家在安心倾听田畴汇报的同时，在心中对蓟城司令署军情司的严谨细致不仅肃然起敬，也对刘和将军情司列为司令署第一司的做法有了充分的认识。
第二九五章 密会居庸关（下）
在两天时间内，参加会议的人员将大汉境内上至朝廷三公，下到各郡太守的情况仔细梳理了一遍。除了李傕、郭汜、袁绍、曹操、袁术、吕布、公孙度、刘表、刘焉这些巨头被作为主要分析的对象，刘备、孙坚、马腾、韩遂这几个看似不太起眼的人物也被列为重点关注对象，而陶谦、樊稠、段煨、张杨、孔融、刘繇、严白虎、士燮、张鲁等中小势力也是一个不落。
通过这样逐个点名式的分析，一些平时不被重视的人物这次终于引起了与会人员的关注，像刘备和孙坚的图谋动向便成为大家热议的话题之一，虽然无法与袁绍和曹操的重要程度并列，但也超过了关中几路军阀。
很快，会议到了第五天，也就是最后阶段，研究制定幽州未来三至五年的战略规划。
刘和主持会议说：“前面四日，我们用两天时间分析过往战事，又用两天时间分析对手，等于是一个知己知彼的过程，目的便是要为今后三天的议题进行铺垫和服务。从今天起，我们共同研究和制定幽州未来几年的发展战略，在正式讨论之前，我想对战略这个词语跟诸位共同探讨一下。”
“不必讳言，战略这个词是由本人首次提出来的，这两年渐渐在我幽州各军和上层开始流传，但具体的意思和涵义又是什么呢？我的理解和看法是，战略是指导全局的计划和策略，具有全局性、预见性、方向性和对抗性等特点，一旦制定出来，便会影响长远，因此必须慎之又慎！”
“今日我们共同商议幽州未来的战略，攸关幽州的生死存亡，因此必须将所有的困难和威胁都要考虑进来，不仅要制定一整套基本的方案。还需有两套预备方案。”
刘和的话语深入浅出，并没有特别艰深含混的语句，与会的人员全都理解清楚，然后个个蹙眉拈须地思索起来。
“公子，敢问你想走多远？”刘惠含蓄地问道。
刘和一脸严肃地答曰：“兴复汉室，造福百姓，布国威于四海，让大汉成为万邦之首，万国共主！”
“吾辈愿意誓死追随公子，成就万世伟业！”赵云立即表态。
其余武将一脸憧憬。纷纷表示要追随刘和的脚步，将大汉的威风散布天下。
刘和摆明了自己的态度和决心，众人便有了奋斗的目标和方向，接下来就是分阶段分步骤地朝着这个目标方向共同用力。
众人经过两天的反复商议和辩论，得到刘和认可的幽州战略规划终于出炉。
这份规划概括起来是主要有几个要点：第一，继续抑制和削弱占有大量土地的豪强门阀势力，将州内七成以上的土地逐步收归上来，按照各县人口数量重新分配至普通农户手中进行耕种，坚决防止和杜绝土地兼并。积极推行军屯和民屯。逐年提高本州粮食产量，修建储备粮库，建立粮价保护机制，完善官府赈灾救济措施。
第二。大力发展各种手工制造和采矿挖掘，提高手工制造从业人员的社会地位，保护手工制造业者的技术专有权利，实行矿产官府所有。建立矿产行业协会。有限扶持商业运作，建立各种商业规范，坚决打击行业垄断和囤积居奇。鼓励商家走出幽州进行开拓。
第三，逐步发展文教事业，最终实现国立太学、州立大学、郡县办中学、乡里办小学的四级文教制度。其中郡一级所办学堂为高级中学，县一级所办学堂为初级中学。今后州立的燕京大学选拔学生主要从郡学里面挑选，完成学业的生员部分进入县、乡两级担任办事吏员，部分进入军中任职，部分进入太学继续深造。各级学堂所需费用，由本级官府承担一半，剩下的一半则由生员所在的乡里承担一半，生员家庭承担一半。
第四，继续走精兵强军的道路，从本州实际承受能力出发，建设一支精干、善战、忠诚的部队，一切战事必须听从司令署的指挥。提升训练团之级别，扩大训练团之规模，创办两所武院，分别培养军队急需的基层军官，培训中高层将领。完善司令署之职能，充实各司力量，从各军之中选调能力出众的中层将领担任参赞谋划人员。
这份规划，虽然字数寥寥，并不显得如何高明复杂，但在刘和所处的时代，已经属于难得。让人们能够意识到战略规划的重要性，已经是一个巨大的进步，更何况还能弄出这么一份涉及了农业、工业、商业、文教、军事五个核心行业的发展规划，已经远远的走在了各方势力的前头。
有了这份战略规划，今后幽州的发展就不会出现顾此失彼的情况，也不容易出现人亡政息，人换政改的问题，刘和的众手下们只需按照规划指出的方向摸索前进，必然能够开创出更加波澜壮阔的局面。
到了最后一日，刘和主持大家讨论幽州的军事战略。
刘和说：“军事行动始终是为政事服务的，孙子兵法有云‘上兵伐谋’，如果我们采取非战争的手段能够达成目的，那么就尽量避免使用武力。但是，以目前大汉之形势，我们空口白牙的跟人家讲道理，没有人会听我们的，所以必要的战争该打还得打，而且必须打的坚决彻底！那么，我们接下来先打谁呢？打到什么程度？我们打别人的时候，其他势力合起伙来打我们怎么办？这些问题便是今日大家商议的重点！”
经过一番思索，郭嘉首先发言说道：“个人以为，幽州目前接下来首先需要解决的该是公孙度势力，而其余三个方向则可以暂时维持现状不变。辽东虽然自大汉立国之初便属于幽州管辖，但因为辽东之地远在大汉东北，距离蓟城有近千里之遥，所以时常发生叛乱和地方势力割据的情形。如果不将公孙度势力解决，那么幽州的陆上和海上便始终面临威胁。”
“公孙度此僚虽然对于稳定辽东局面有一定的功绩，但他的野心比公孙瓒还要更甚，妄图占据辽东以北以东的广袤地域裂土封王。在幽州受到公孙瓒和袁绍势力的入寇时，公孙度也派出兵马前来助战。所以，攻打公孙度不仅是我们的战略需要，同时我们也师出有名，可以得到百姓的支持！”
经过讨论，众人一致同意首先解决幽州东北的公孙度势力，这样既可以解除后背隐患，同时还能为幽州提供很大的战略纵深，增加近两百万人口和许多耕地以及各种矿产资源和战马。
郭嘉接着又说：“现在，摆在我们面前的问题主要有这么几个。第一。究竟在何时发起讨伐公孙度势力的战事最为合适？第二，我方出兵多少为宜？第三，若是在我方出兵时长安发生巨变，或者洛阳受到重大威胁，又或者敌对势力再度联手对幽州发起攻击，我们该如何应对？第四，我军是以陆上进军为主，还是以海路偷袭为主，还是水陆并行？”
将一连串的问题抛给大家。郭嘉坐下来盯着面前的地形图，再度陷入到沉思之中。
郭嘉虽然是刘和的第一智囊，但他现在被刘和影响的也喜欢集思广益，倾听不同的声音和建议。以此来完善自己心中的计划和方案。
少年时代曾经去过几次辽东的田畴说道：“本人曾经去过数次辽东，对于沿路的地形比较熟悉，我认为从陆上进攻公孙度最大的威胁时沿路的乌桓部落和辽东鲜卑，而因为路途遥远难行。后勤供给将会变得十分困难。辽东之地到了深秋之后便会变得奇寒无比，我军士卒未必能够适应酷寒环境下的作战，因此我建议在春夏之际出兵。在八月底就要占据阳乐、柳城和昌黎等城池，并且能够坚守到来年援军的到来。”
长期与鲜卑人和乌桓人作战的渔阳太守尾敦开口说道：“辽西鲜卑向来不服大汉管教，经常跟辽东鲜卑人狼狈为奸，祸害我汉人百姓，因此根本不能期盼我军在讨伐公孙度时不会受到他们的骚扰和袭击。这些胡人最是贪婪凶残，他们一定会将目光瞄向我军运输后勤辎重的队伍，所以后勤运输一定会非常艰辛和危险。”
曾经走海路从东莱前往辽东避祸的太史慈开口说道：“我曾乘船从海路前往辽东，后来又随鲜于明辉将军和韩从事一起乘船从海路抵达雍奴，所以对于渤海之内的情形有所了解。个人以为，我军在准备不充分之前，不宜贸然出兵辽东，而我军的准备首先要以水师为重！我军当在陆上故作声势，让公孙度以为大军马上就要攻打辽东，逼迫他将主力布设在辽东属国医无虑山脉一侧，等到度辽军的水师拥有大量的运兵船之后，便派出一支奇兵从辽水附近上岸，直插辽东的腹心襄平！”
太史慈这几年一直呆在冀州，并没有参加后来的蓟城保卫战，也未曾与公孙度军正面作战，但他凭借刚才田畴的介绍和观看辽东地区的形势图，竟然想出了这么一招声东击西的妙计，顿时让其他人高看许多。
一直不曾开口的徐晃，忽然说道：“对付公孙度，采取军事打击固然必要，但是否可以通过渗透和离间的方式，先使其内部分裂或者混乱？如果辽东内部不稳，那么我军届时遇到的抵抗就会减弱，出兵的时间就会缩短，这样可以迅速回援，避免陷入多线作战的困境。”
赵云赞成徐晃的主张，提醒大家说：“自从上次我们在幽州打败轲比能之后，已经有数年不曾遭遇北方胡人的侵掠，但轲比能并没有就此消失，而是在这几年时间向北向西不断的扩张和壮大，有迹象显示轲比能始终对物产富饶的幽州贼心不死。假若我们出兵攻打辽东的时候，袁绍暗中与轲比能联手，从幽州西线发起攻击，我们便会面临两线作战兵力不足的困境！更值得警惕的是，若是兖州曹操届时与冀州袁绍的兵力联合起来，再度在冀州发起攻击，那么我们将更难应对。”
“在此期间，也不排除长安发生剧变，或者洛阳受到多方势力的攻击！”张郃补充说道。
一直仔细倾听大家意见的刘和，沉吟说道：“大家看这样是否可行，我们最迟在明年春夏之际对辽东公孙度发起一场佯攻，既可以逼迫公孙度将防守的主力放在扶黎一线，让其对我们的水师不以为意，同时也能试探一下各方的真实反应。若是各方势力对我们出兵辽东不以为然，那么我们就抽调兵力真的打辽东，若是各方势力趁机攻打幽州，那么我们立即转入防御，让来犯之敌碰个头破血流！”
郭嘉赞曰：“此计甚妙！可以给各方势力造成一种错觉，好像我们就是故意以出兵辽东为幌子，引诱他们前来碰钉子。如果他们不来，我们就真的出兵打辽东；如果他们来了，碰过一次钉子之后，相信今后也就不敢再碰第二次，我们依然可以从容出兵辽东，无非就是多等一年而已。”
定下出兵辽东的方略之后，田畴提出新的问题：“近日从南面收到一些消息，曹操正在整顿兵马，似乎秋粮收获之后就有兵