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厥怪c古拢壬老嗦撓担故裣嘈挪槐澈跸韧踔馈Ｋ终f，在順乎古代傳統之時，切勿師先王之法，但僅師先王之意，政策無論如何不相同，但皆以人民之利益為依歸。總之，那是一篇結構謹嚴文字老練的政論文章，論到政府的每一方面，財政、官制、教育，無不在內。
倘若王安石打算試探他的政治基礎，他發現他的政治基礎還在松軟下陷。仁宗皇帝把他的萬言之書看完，就置請高閣了。在隨後英宗皇帝短短的四年當政之中，王安石又蒙思召，但是他仍然辭謝不就。歷史家往往舉出的理由是，因為仁宗無子，仁宗瘢泪幔嗾埫饬⒂⒆跒榈郏虼怂闹懈杏X不安之故。
這時，英宗之子，將來要繼承帝位，現今正以王儲之身，居於京都，後來即位為神宗，王安石那時纔因寵得勢。神宗為太子時，韓維為太子司文書事，而韓維對王安石則極為佩服。韓維常對朝政表示意見，每逢太子贊同那些意見，韓維就說：『此非臣之意見，乃王安石之意見耳。』於是，太子對王安石漸漸器重，希望將來他要借重王安石的政治大纔。在英宗四年（一0 六七），神宗年二十歲，即帝位，立即任王安石為江寧知府，九月又將他敚У呛擦种弧Ｍ醢彩c他的好友韓維不斷聯系，深信他的機會終於到來。他這次摺沉艘郧暗睦狭晳T，拢坏剑⒓窗菔芰斯俾殹５茄舆t晉京，七個月後纔成行。
神宗皇帝說：『先王之時，王安石一向謝絕任命，不肯來京都。有人以為他冒失無禮，現在他仍然不來，稱病為藉口。是真有病在身？還是冀圖高位？』
這一時期，朝中有兩位元老重臣，互相嫉恨：一為曾公亮，一為韓琦。韓琦在三朝繼續擔當宰相與樞密之職，已有權責太重之勢。曾公亮在企圖動搖韓琦之時，希望拉王安石為有力的同黨。他向皇帝力保王安石真有宰相之纔具，皇帝應當對他的話信而不疑。另一方面，大臣吳桂深知王安石之為人，他警告皇帝說，若使王安石得權，必致天下大亂。
最後，在神宗熙寧元年（一0 六八），王安石已然深知皇帝對他的態度，乃自外地來京，奉召入朝，奉准『越級進言』，不受朝儀限制。
皇帝問：『朝政當務之急為何？』
王安石回奏道：『以決定政策為要。』
皇帝又問：『卿以唐太宗為如何？』
『陛下當以堯舜為法，固不僅唐太宗而已。堯舜之道行之亦甚易。後世儒臣並不真了解先王之道，認為堯舜之政，後世不可復見。』
皇帝聽了頗覺稱心，但謙謝道：『卿之所望於寡人者過奢，恐怕寡人無以符賢卿之望。』
後來王安石得到一次單獨召見的機會，別的官員已全退去。那是王安石的千載良機。
皇帝說： 『坐下。 我要和你長談。』皇帝陛下開始問他為什麼過去兩個明君（其中一個是唐太宗）一定要獲得賢臣為相以輔佐朝政。皇帝提出的兩個賢相之一並非別個，正是諸葛亮，可以說是歷史上最賢能的宰相。王安石又使談話不離三千年前的堯舜之治這一睿俊Ｋf他願談堯舜的賢相。他說諸葛亮在高人心目之中，無足多論。諸葛亮的政治纔乾，也不過是按部就班，循序漸進，以達到一個明確的目標，此種做法決不適於像他這等急躁自信的財政經濟的鬼纔。
王安石接著說：『陛下如今御臨一個地大民多的國家。國家昇平百年之久，全國纔智之士如此之多，竟無賢德纔智之臣佐陛下以為善政？其故恐在陛下無明確之政策與用人不專故耳。今日雖有非常之纔，一如當年輔佐堯舜之賢臣，如受小人之阻撓，亦必棄職而罷。』
皇帝道：『每朝皆有小人。即使堯舜時代，尚有惡跡昭彰的四凶。』
王安石道：『杖绫菹滤f，正因堯舜知道此四奸臣之劣跡而殺之，堯舜纔能有其成就。倘若此四奸臣在朝不去，仍逞其陰侄寿t害能，賢良之臣亦必棄官而去。』
神宗聽了，頗為感動。他年方二十，像一般年輕人一樣，雄心萬丈，極願國富兵強。他為人善良而公正，圓臉盤，五官端正，和祖宗長像相似。宋朝的皇帝，到神宗以後，纔明白顯出了精力衰頹的樣子。王安石心想年輕皇帝對遠大可期的熱望，終於點燃起來。自從那次密談之後，神宗皇帝就決定不惜赴湯蹈火也要完成王安石的變法計劃，即便犧牲其他所有大臣也無不可——結果竟不幸而如此。不知為什麼緣故，每逢賢德的老臣進諫反對王安石的新法之時，這位年輕皇帝的頭腦中便浮現出那『四凶』的影子來。
在神宗熙寧六年（一0 六九）蘇氏兄弟回到京師之時，王安石被任為參知政事（副宰相）。隨後兩年之中，但見穩重的老臣紛紛離朝，御史臺遭到清肅排斥，繼之身為諫官的都是王安石的一群小人。王安石就職不久，就開始以大刀闊斧在政府各部門大事清除異己。抗爭之事此起彼落，整個官場簦У脼鯚熣螝狻Ｙt德乾練深乎眾望的大臣，對王安石公開反對。這位年輕的皇帝反倒不明白究竟是何緣故。王安石想盡方法，使皇帝覺得這場混亂紛爭，是皇帝和膽敢反對皇帝的那批奸邪的大臣之間的殊死之戰。
皇帝問道：『為什麼會簦У眠@麼人仰馬翻？為什麼所有的大臣，御史，全朝的讀書人，都群起反對新法呢？』
王安石回奏說：『陛下要知道，陛下是要師法先王之道，為了事功，不得不清除這些反對舊臣。在反動的舊臣與陛下之間的奪權之爭，是不可免的。倘若他們獲勝，朝廷大權將落在他們之手，若陛下獲勝，朝廷的大權則仍將在陛下之手。那些自私的大臣，全都是存心阻擋陛下行先王之道。就是因此纔簦С鲞@一番紛亂。』
有年輕好勝志在國富兵強的皇帝在上，有對自己的財政經濟學說堅信不移的宰相在下，實行王安石激進的政治財政改革已經如箭在弦了。實行新政的動機是不容置疑的。宋朝承五代殘唐紛爭殺戮的五十年之後，一直洠в袕娛⑵饋怼６遥飨摹⑵醯ぃㄡ醽矸Q撸⒔穑粩嗲致灾袊倪吘场Ｖ袊c這些北方部落短期交戰之後，遂訂約言和。和約的條款對中國皇帝也是忍垢蒙羞的條款，因為那些番邦雖然承認中國的皇帝，但那是中國皇帝按年賜予他們金銀綢緞換來的，每年付出的財帛要由十萬到二十五萬浚＿@自然使國庫財力大量外流。國內行政一向松弛泄沓！政府經費則捉襟見肘。王安石自命為財務奇纔，能懀Ｅ｛稅征兵制度便可以給國庫籌集款項。我相信藉在中國西北用武而恢復國威，是王安石政策中打動君心的要點，因為王安石當政時曾在西北由中國發動戰爭數次，其中有數次勝利，一次慘敗。為繼續作戰，皇帝需要金錢，為了籌款，國家財政制度必須改變。可是，我們不必懷疑力主新政者真純的動機，我們先看看那些財政經濟改革的嚴重後果吧。
王安石到達京都不久，司馬光就和他在神宗面前爭論起來，這次爭論就總括了雙方基本的歧見。這時國庫已到真正空虛的地步，到了春季的祭天大典，皇帝竟想免去賜與臣子的銀兩綢緞，這樣可以給皇家節省一筆錢。這件事弓起司馬光和王安石之間一次爭論。王安石認為國庫空虛完全為朝臣不知理財之道的結果。
司馬光反駁他說：『你之所謂財政，只是在百姓身上多征捐稅而已。』
王安石回答說：『不是。善於理財者能使國庫充裕而不增加捐稅。』
司馬光說：『多麼荒唐！總之，一國有其固定量的財富。這筆財富不是在百姓手中，便是在政府手中。不論你實行什麼政策，或給此政策什麼名稱，你只是把百姓手中的錢拿過一部分交給政府罷了。』
皇帝有幾分持司馬光的說法，於是在隨後一兩個月內把新政暫行擱置。
不必身為經濟學家，盡可放心相信一國的財富方面的兩個重要因素只是生產與分配，諒不致铡Ｒ黾訃业呢敻唬仨氃黾由a，或是使分配更為得當。在王安石時代，增加生產絕無可能，因為那時還洠в泄I化的辦法。所以一個財政天纔之所能為，只有在分配方面。因為王安石基本上關心的，是充裕國庫，而增加國家財富的意思，也就是提高政府的稅收。王安石看得很清楚，富商與地主正以自由企業方式獲利，他不明白政府為什麼不應當把他們的利潤搶過來而由政府自已經商，自己獲利。那結論是可想象而知的。他用的名稱的確很夠新奇，他要用資本削減壟斷，叫『錢平』；他要取之於富歸之於貧以求均富；他要阻止農民向地主高利貸款。在春耕期間由政府借款予農民，在收割後由農民歸還政府，自然是仁善之舉。王安石能使皇帝深信所有這些措施都是為了人民的利益；但是歷史上記載，經過了一段躊躇，王安石纔決定實行借款予農民的理論，這理論是一個小吏提出的，就是：投資五十萬兩白銀，每年政府可賺二十五萬兩，因為一年兩收，則百分之二十或三十的利息可以一年收兩次。
我們無須把這些新政的細節詳予說明。總之新政是由神宗熙寧二年（一0 六九）開始，大約八年之後簦У锰炫嗽梗醢彩约罕救撕突实鄱际忠褵吮舜酥g也不愉快。現在僅略述其大要於後。
最重要與最為人所熟知者共有九項，為方便計，今歸迹麨槿M。有三種國營企業、三種新稅、三項管制人民的登記制度、三種國營企業是均輸法（國營貿易局），市易法（國營零售店管理局），以及利息二分實收三分（加上申請和登記費）的青苗法。三項新稅收是免役稅、國產消費稅、所得稅。登記制度是把國民組織起來，編成十家為一組的征兵單位，亦即保甲；重新登記土地和馬匹（方田均稅法與保馬法）。大體說來，這些方案近乎現代的集體經濟政策。
國營企業自神宗熙寧二年（一O 六九）以首先設立全國或省際的批發機構開始。深信政府有厚利可圖，神宗皇帝撥了五百萬兩現款，三千萬擔谷子作為由政府接收省際貿易的貨品和原料的經費。但是這套辦法立刻遇到了困難。當年二月，朝廷先創立制置三司條例司，負研究條款之責並予以公布。在條例司的官員之中就有蘇子由。蘇子由上奏折指出，朝廷若接收全國貿易，自由企業會立即癱瘓，只因各地的批發商人無力與官家競爭。政府與商人必將互相掣肘，而且他否認國庫會有利可圖。私人商業有相沿已久的信用關系及其它辦法，政府經營時則無此種便利。必須先成立龐大機構以高薪僱用大批官員，並建築美侖美美的官衙。結果不是從事以供與求為基礎的商業經營，而是視傭金多寡來處理，按私人交情厚薄而分配利潤，照親疏遠近而訂立合同。子由力陳，由於官僚作風的無能，官方無力壓低物價，只能以高價買入，遠比正常商人購貨時價錢高，所以自然失敗無疑。
所謂官營的均輸法，亦即政府批發生意，因此擱置了一年，從長計議。後來朝廷用一個新名稱提出一項修正計劃。批發與零售的分界不是一個呆板硬性的規定，主管大公營商店的貿易局分設在大城市，如成都�