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所謂官營的均輸法，亦即政府批發生意，因此擱置了一年，從長計議。後來朝廷用一個新名稱提出一項修正計劃。批發與零售的分界不是一個呆板硬性的規定，主管大公營商店的貿易局分設在大城市，如成都、廣州、杭州。為了這些貿易機構的發展，朝廷又由國庫撥出一百萬絹，由京都地方的貨幣中撥出八十七萬浚槌闪⑦@些機構所舉出的理由為：『富商大賈因時乘公私之急，以擅輕重斂散之權。』『宜收輕重斂散之權，歸之公上，而制其有為，以便轉輸，省勞費，去重斂，寬農民。』領導者是一個極為能乾的官員。他向政府所呈報的利潤越厚，則上級認為他越乾練。這個能乾的官員名叫呂嘉間，成了全國的市易務官，全權控制全國的小商人。京都市易務的規矩是，小貿易商必須做該機構的會員；可以把貨物與該處的資財聯合經營，或由官方出錢收買他們店鋪的存貨；商人若想歇業，可把存貨售與官家；也可用部分存貨作為抵押向官方借錢，半年付息一分，或一年付兩分。非該處會員，也可把貨物賣與官家，價格由官家規定；最後是，不論官家需用何等貨物，統由該處辦理。
政府吸收小商家，為此一制度最弱的一點，而私人營業幾乎完全停頓。數年後，貿易和商業大為減少，按理論朝廷獲利甚大，而實際上朝廷稅收受損卻到可驚的程度。皇帝在百姓心目中已經降低為與小民爭利的販夫走卒，皇帝知道後，大為不悅。最後，京都市易務和商稅的丑聞傳到了皇帝耳朵裡，皇帝下令停止新法中最為人厭惡的幾項。
但是變法中最為人所知道的是青苗法。直到今日，每逢人談到王安石的變法時，先想到的是這一項。這一項措施影響到全國每一個村莊，也是引起朝中軒然大波的主要原因。這一項措施本身確實不錯，有些近似現代的農民銀行。王安石年輕做太守時，曾在春耕時貸款予農民，收割時本利收回。他覺得這個辦法對老百姓確實有幫助，因為他任職地方政府，能知道借款確有其需要，並且還要經官方適當的眨椤Ｔ陉勎魇。俜揭嘣囖k，也頗為成功。而且由於這項辦法由陝西春耕時開始，所以農民借款仍叫『青苗』貸款。
在年成好時，當局知道必然會豐收，就貸款與農人購買農具和麥苗；一經收割。官方就去收麥子以供軍需，且有利息可賺。據制置三司條例司所說：『諸路常平廣惠偅X谷，略計貫石可及千五百萬貫石以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以現在斜斗，遇貴量減市價朵，遇賤量增市價來。可通融轉咚久缍惣板X搬，就便轉易者，亦許兌換，仍以現錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。隨稅輸迹舛罚霝橄牧希霝榍锪稀扔姓埍旧蚣｛時價貴願迹X者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日迹７俏┳阋源谆闹迹窦仁苜J，則兼並之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴，然後出朵，所及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼並不得乘其急。凡此皆為民。而公家無利其入，是亦先王散惠興利以為耕斂補助之意也。』
這項美麗純正的計劃原本是為農民之利益而設，結果竟一變而為擾民，弄得農民家敗人亡，到底何以演變至此一地步，我們到後面再看。不過我們應當說明的是，這個新措施本乃常平偅欧ǖ难永m，但後來漸漸把古法取而代之。由宋朝開國始，政府在各縣一直保持此類谷偅靡苑�定谷價，谷賤傷農，政府則收買剩餘的稻谷。在歉年時，正相反，稻谷之價高漲時，官方則將稻谷拋售，用以平抑糧價。杖唬鞴芗Z政的當局不見得行政效率能永遠很好，因為不少官吏谷價低賤時，不見得願意收買。甚至在英宗治平三年（一0 六六）常平偅嫉臄底诛@示，官家一年內收購五百零一萬四千一百八十石谷物，賣出為四百七十一萬一千五百七十石。現在，偅齽C的財貨都已變為青苗貸款的本金，常平偅恼９τ米匀唤K止了。
青苗法的基本問睿牵@種貸款必然會變成強迫貸款。王安石不容人有異議，如今必須成功不可。他必須向神宗表示此種貸款極為成功，深受農民歡迎。他不容許屬下放款松懈。他不能了解農民不需要此項貸款，每逢預備貸出的款項不能如數貸出時，他就暴跳如雷。他開始把辦理貸款成績好的官員提昇，把他認為懈怠者處罰。每一個官員無不注意自己的成績，最關心的就是由報表上顯出好成績。此等對眾官吏競賽的刺激辦法，很像現代的推銷政府公債。主辦貸款的官員一知道自己若不能將款如數貸出，便會因『阻礙變法』的罪過行將革職或降職時，被王安石稱之為能吏的官員，便將款項開始在官方壓力之下強行分配。每家都得向官家借債，每一期三個月，每個人在一期得交付百分之三十的利息。也有善良的官吏深知這種貸款對貧民為害之大，也知道若本利不能繳還，必難免牢獄之災。因此依照朝廷的明文規定，正式向民眾宣布，此等貸款，依據拢迹儗僦绢姡恍难e對會因『阻撓變法』而降級，早有准備了。
免役法亦復如此。官方的本意與實施情形，也是大相徑庭。但是這一項措施，可以說是王安石變法中最好的一項。後來蘇枺碌摹菏顸h』當權時，他一派中所有的人都打算把王安石的新法全予推翻，蘇枺滤С中路ㄖ形ㄒ坏囊环N，就是免役法。
在宋以前，中國實行征兵制已經很久。王安石提出的就是老百姓要付稅以代替兵役。換言之，這條措施就是以募兵組成常備軍代替征兵制。不過，仔細研究一下免役法的規定，其結論恐怕難逃政府從稅收以裕國庫的目的，至於使人民免於征兵之利益，則已由實行保甲制度而歸為泡影，而保甲制度較之征兵制則弊害更多。免役法慎重研討一年之後，條文終於公布了。條文中規定凡過去免於征兵之家仍須付免役稅；例如，寡婦，家中無子女，或只有獨子，或雖有子女而尚未成年者，尼姑與和尚道士，都須迹环N稅，名之為『助役金』。各地區在免役配額之外，須多繳迹俜种怨┗哪臧傩諢o力繳迹麜r應用。由此種稅征集的款項，則充政府僱兵與僱用其他人員之用。正如蘇枺略谇嗝缳J款措施上所說，百姓將因拖欠而入獄，而受鞭答之苦，也正如司馬光當時所指出將來必然發生之情況——凡無現款以繳迹呵镏靡鄱愓撸貜娖榷鍪凼臣Z，殺其耕牛，代其樹木，方可以繳迹隧椌瓒悺Ｔ僬撸谇绊椪鞅ㄖ校窦抑徊贿^輪流服役數年，而在新實行之免役法中，常常須為免役而年年繳稅，連不須服役之年，亦須照常繳稅。
免役法，以及新商稅與所得稅法，必須看做是向民征稅的一項新方法，而並非免於征兵，因為人民在保甲法之下仍須接受征眨邮苘娛掠柧毜摹Ｐ律淌路ㄊ歉鶕倘速~目向商人的利潤上征取捐稅的。所得稅，並非現代意義的所得稅。我之要在此稱之為所得稅，是因為官方強迫人民登記其收入與財產，據此以做分配其它捐稅之用。此稅之所以像所得稅，就是人民必須要報其收入與財產之所得，煞費心機去欺騙政府。在這項新政的爭論上，據說此項措施公布之後，『民家尺椽寸土，檢括無遺， 至雞豚亦遍抄之。 』無一不登記報官的。最後一項措施於神宗熙寧七年（一0 七四）歷時不久而廢，因王安石不久失勢之故；甚至在此項措施停止實施之前，蘇枺路Q其不合於法，在他治下地區拒予推行。
王安石在免役法中表明意在解除人民在征兵法中之苦，結果保甲法證實了他是言不由衷。事實至為明顯，他的新保甲法與免役法是同時公布的，在神宗熙寧三年十二月（一0七0）。朝廷用免役法的法寶，一只手從人民身上解除了征兵的重擔，卻用另一只手把那個重擔又放回人民身上。保甲是鄰居連保制度。每十家為一保，每五十家為一大保。一保中如有人窩藏俜福雀骷乙撨B帶重任；如有謿ⅰ娂榈茸铮Ｖ斜仨殘蟾婀俑Ｃ恳淮蟊Ｖ畨讯”仨毥M隊接受軍事訓練，一家有壯丁二人者抽其一，如超過二壯丁，則依比例多抽。凡抽去者每五天離田受訓，此五天相當於現今之一星期，一個月分為六節。家有壯丁者，不必如古代征兵制度下只身赴外鄉，而是使軍隊深入村中。但是王安石善於宣傳，他知道給舊事物一個新名稱，此舊事物便不復存，所以『征兵制已廢』。
在集中登記管理人民之外，還有一種農民田地強迫登記，作為征收新稅的依據，以及另一種將政府的馬匹寄養在民家的制度，也就是方田均稅法及保馬法。像所有集體制度一樣，王安石的新法是不放人民自由生活的。政府在妥為照顧人民的焦懀е拢@個新政權必須確知人民做些什麼，有些什麼。也像其它集體制度一樣，這個新政權也認為缺少了特務人員是不能統治的。 因而其特務制度在神宗熙寧五年（一0 七二）成立，幸而蘇枺乱呀涬x開京都了。這個新政權若不把御史臺（相當於現代的報章雜志界）控制住，而以甘心效忠的同黨手下人填滿，這個新政權也是無法發摚艿摹Ｍ醢彩灿X得有控制學者文人的思想觀念之必要。他以前像王莽，往後則像希特勒，因為他一遇到別人反對，則暴跳如雷——現代的精神病學家，大概會把他列為患有妄想狂的人。
顯出王安石的妄想狂性格，以及所有歷史家和批評家共同認為他一個不可饒恕的行為，倒不是他的政治社會的冒險改革，而是他自命為經典的唯一解釋人一事。他也像王莽那樣竄改古籍，所以王安石也寫他自己的《三經新義》，使之成為思想的官定標准，用以代替所有過去經典的名家疏解。以一個學者而論，王安石還算不錯，但還不足以把鄭康成、馬融、陸德明等鴻儒取而代之。他此種行為，既是官權的濫用，又是對學術的污辱。中國科舉考試，一般都是以經書的一段為睿鴳颊叩陌l摚ь｝意也要依據經書。這個王氏新制度的建立，就是說國內的考生必須在每個睿x上，要研究並且吸收王安石所說的話，自為政之道、佛教色彩的儒學，一直到『鵪』、『果』、『雉』等字的語源。蘇枺码x開京都之後，一次在地方考試時監考，曾寫過一首詩，表示對考生試卷上所表現的思想觀念之呆板雷同的厭惡感。
王安石的《三經新義》也和他的語言學一樣，往往帶有佛教思想，新思想創見多，而學術根基湣５撬麉s相信，在解釋古籍的思想和政治觀念時，他之認為如何就必然如何。他的《三經新義》糟不可言，他死之後就完全為人所遺忘，而且也一本無存了。可是在他當權之時，則是科舉考生人人所必讀的經典；考生的意見如與宰相的見解小有出入，便因之落第而有餘。最為人所厭恨者，是此《三經新義》是在兩年之內偅倬幊傻模淮藭介_始編纂是在神宗熙寧六年（一O 七三）三月，由他的小兒子和一個政治走狗幫助之下編成，後兩年出版。這本急就章，就定為儒家思想的標准疏解，但每逢王安石對疏解