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2008国防白皮书-第7章

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的管理和控制等任务。军队共出动 
4。6万人,动用 
98架
飞机、 
60架直升机、 
63艘舰船以及部分地空导弹、雷达
和防化工程保障装备等。武警部队主要担负火炬接力传递
保卫,比赛场馆、要人住地、涉奥机场警戒守卫,开闭幕
式现场、重要外宾在华活动以及重大热点赛事活动警卫,
与奥运密切相关的水、电、气、油、通信枢纽等重要民生

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目标以及京津冀人工消(减)雨地面火箭发射阵地守卫,
配合公安机关担负各赛区周边、环京要道设卡堵截和赛区
社会面武装巡逻,比赛场馆安全检查,反恐、反劫机、处
置突发事件等任务。武警共投入 
8。5万官兵参加奥运安保,
妥善处置各类有碍目标安全的情况近 
300起,查控禁带物
品 
9000余件,限带物品 
14万余件。

在支援奥运筹办工作中,军队和武警部队组织 
1。4万
余名专业和群众演员,参加奥运会、残奥会开幕式、闭幕
式大型文艺表演和仪式演奏。组织 
6900余名专业志愿者,
担负交通保障、颁奖升旗、医疗救护、场馆服务等 
84个
项目支援任务。驻京部队还先后出动官兵 
67万人次,参
加首都机场航空走廊、国家奥林匹克森林公园等 
36个奥
运重点工程建设。

参加和支援国家建设

在中央和地方各级人民政府的统一部署下,军队和武
警部队积极参加和支援国家各项建设事业。两年来,共投
入劳动日 
1400余万个,出动机械车辆 
100万台次。

援建基础设施和生态建设工程。支援能源、交通、水
电、通信等重点工程建设 
200余项,参加黄河中上游、北
京天津风沙源等生态环境建设 
170余项,完成荒山、荒地、

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荒滩造林 
300万亩,航空护林 
2400万亩。

参加新农村建设。支援农田水利和乡村基础设施建
设,维修、新建贫困地区乡村公路 
2100余条,农村水电、
人畜饮水、小流域治理等小型工程建设 
9万余个。巩固和
新建扶贫点 
2。5万个,帮助 
8万余户群众脱贫。

支持科技教育文化卫生事业发展。帮助培养各类人才
近 
1万名,兴办科技示范点 
240个。援建中小学 
200余所,
帮助 
24万名贫困学生完成学业。与贫困地区 
470所县、
乡医院建立长期帮扶协作关系,派出医疗队 
1。3万个,为
群众义务治病 
4100万人次。

支持少数民族地区经济社会发展。帮助新建扩建机场 
3个、电站 
5座、水利设施 
12处,修复公路 
900余公里,
打井 
300余眼,修建小水窖、小电站、安装太阳能和电视
差转设备 
6000余个。

支持国防和军队现代化建设

各级政府重视从科技、信息、人才、教育、文化等方面,
为军队现代化建设提供支持。地方政府会同驻军普遍建立
议军会、“双拥”工作联席会、军政座谈会等制度,帮助
部队解决军事训练、基础设施建设、军人权益维护等方面
的困难。部队执行训练演习、抢险救灾等重大任务时,地

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方政府和人民群众克服一切困难,为部队集结、机动、救
援等提供保障。各地广泛开展科技、智力和文化拥军活动,
建立科技拥军基地 
2000余个,帮助培训各类人员 
10万人
次,向部队捐赠图书 
2000万册。各级政府做好接收安置
复转军人、随军家属和军队离退休干部、无军籍职员和优
抚对象抚恤优待工作。两年来,制定出台全国和地方性政
策法规 
500余项,接收安置转业干部 
10余万人、退役士
兵 
50余万人、军队离退休干部和无军籍职员 
6万余人。

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十一、国防科技工业


中国加快国防科技工业改革创新,推进军工企业战略
性结构调整、专业化重组,提高武器装备研制的自主创新
能力,努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新
体系。

推进体制机制创新

根据武器装备建设和社会主义市场经济发展需要,中
国不断改革国防科技工业管理体制。按照十一届全国人大
一次会议通过的《国务院机构改革方案》,不再保留中华
人民共和国国防科学技术工业委员会,组建国家国防科技
工业局。 


2007年,国务院批准《深化国防科技工业投资体制
改革的若干意见》,明确提出建立政府调控有效、社会资
本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的
新型投资体制,开放性国防科技工业发展格局逐步形成。
国防科技工业投资领域进一步扩大,投资结构进一步优
化。投资方式由直接投资为主,转向直接投资、资本金注

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入、投资补助等多种方式并用。

中国加速推进军工企业体制机制转变,初步建立小核
心、大协作、寓军于民的国防科技工业新体系。促进战略
性结构调整,精干军工主体,国防科技工业结构性矛盾逐
步从根本上得到解决。稳步推进军工企业股份制改造,积
极探索产权结构多元化改革,重点扶持符合条件的优势企
业整体改制上市,鼓励专业化重组和产学研结合。加强对
军工企业改制上市工作的规范和监管,完善相关法律法规
制度。

完善武器装备科研生产体系

建立健全武器装备科研生产许可制度。依据 
2005年 
5月公布的《武器装备科研生产许可实施办法》,国防科
技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度,
在保持国家对武器装备科研生产控制力的同时,允许非公
有制经济进入武器装备科研生产领域,参与研制与生产任
务竞争。 
2008年 
3月,国务院、中央军委公布《武器装
备科研生产许可管理条例》,使这项制度更加完善。

加强武器装备基础能力建设。提高武器装备设计开发
的信息化水平,增强产品设计的数字化、模块化、通用化
和可靠性。建成数字仿真、半实物仿真和一批重要的高水

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平试验验证设施,提高了设计水平和研制成功率。增强总
装集成能力,一批骨干企业实现了装配、试验、测试一体
化和系统综合集成。大幅提升核心制造能力,重点解决复
杂件加工、精密制造、特种焊接等工艺技术问题。建成一
批面向全行业服务的大型基础试验设施,建设了质量可靠
性检测、元器件老化筛选等一批专业化检测、试验中心,
改善了计量、标准等军工技术基础保障条件。通过基础能
力建设,武器装备供给能力实现了跨越式发展。

强化国防科技工业创新体系建设。以政府为主导,通
过政策、投资等手段营造创新环境,引导创新活动。以军
工科研院所和企业为骨干,以基础性科研机构和高等院校
为生力军,发挥产学研联合优势,增强国防科技工业的自
主创新能力。以国家科技重大专项、国防科研和武器装备
研制重大工程为平台,发现、培养、使用和凝聚优秀人才,
进一步强化国防科技工业创新发展的人才基础。

加强对外合作

国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对
外合作。重视与发达国家的军工技术交流与合作,学习借
鉴国外的先进技术和管理经验。加强与发展中国家的互利
合作,根据合作国的实际情况和具体需求,在多个重大合

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作项目上进行联合研制、联合生产。依据有利于提高接受
国的正当自卫能力,不损害有关地区和世界的和平、安全
和稳定,不干涉接受国的内政等原则,开展军品出口。

国防科技工业积极开展军民结合高技术产业的对外合
作,大力开发高技术、高附加值的民品。航天产品国际市
场开拓取得重大突破,卫星实现整星出口零的突破,同巴
西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作
用。航空对外合作的水平和质量大幅提高,民用飞机的国
际市场开发工作取得新进展。民用船舶的出口产品实现系
列化和批量化,国际市场占有率进一步提高。

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十二、国防经费


中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民
经济发展水平相适应的原则,合理确定国防经费的规模,
走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。

改革开放 
30年来,中国坚持国防建设服从和服务于
经济建设大局,坚持国防建设与经济建设协调发展,国防
投入始终保持合理适度的规模。从 
1978年到 
1987年,随
着国家工作重点转移到经济建设上来,国防建设处于低投
入和维持性状态。国防费年平均增长 
3。5%,同期 
GDP按
当年价格计算年平均增长 
14。1%,国家财政支出年平均增
长 
10。4%,国防费占 
GDP和国家财政支出的比重,分别从 
1978年的 
4。6%和 
14。96%下降到 
1987年的 
1。74%和 
9。27%。
从 
1988年到 
1997年,为弥补国防基础建设的不足和维护
国家安全统一的需要,中国在经济不断增长的基础上,逐
步加大国防投入。国防费年平均增长 
14。5%,同期 
GDP按
当年价格计算年平均增长 
20。7%,国家财政支出年平均增
长 
15。1%,国防费占 
GDP和国家财政支出的比重继续下

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降。从 
1998年到 
2007年,为维护国家安全和发展利益,
适应中国特色军事变革的需要,中国在经济快速增长的基
础上,继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长 


15。9%,同期 
GDP按当年价格计算年平均增长 
12。5%,国
家财政支出年平均增长 
18。4%。国防费占 
GDP的比重虽有
所上升,但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。 
2006年和 
2007年,中国国内生产总值分别为 
211923
亿元人民币和 
257306亿元人民币。国家财政支出为 
40422。73亿元人民币和 
49781。35亿元人民币,分别比上
年增长 
19。1%和 
23。2%。2006年和 
2007年,中国年度国
防费为 
2979。38亿元人民币和 
3554。91亿元人民币,分别
比上年增长 
20。4%和 
19。3%。两年来,中国年度国防费占
同期国内生产总值和国家财政支出的比重大体相当, 
2006
年分别为 
1。41%和 
7。37%,2007年分别为 
1。38%和 
7。14%。
从国防费的人员生活费、训练维持费和装备费三项主要构
成来看,三分之二的国防费用于军队生活、训练等维持性
开支。 
200
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