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！年以下有期徒刑或者拘役；造
成飞机坠毁或者人员死亡的，处
！年以上
〃年以下有期徒刑。
&）工程质量重大安全事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十七条规定，该项犯罪是指建设单位、设计单位、施工单位、工程
监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。构成该项犯罪
的，对直接责任人员，处
％年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处
％年
以上
’（年以下有期徒刑，并处罚金。
〃）校舍教育教学设施重大伤亡事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十八条规定，该项犯罪是指明知校舍或者教育教学设施有危险，
而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的行为。构成该项犯罪的，对直接
责任人员，处
！年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处
！年以上
〃年以下有期徒
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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刑。
！）违反消防管理法规的犯罪
根据《刑法》第一百三十九条规定，该项犯罪是指违反消防管理法规，经消防监督机构
通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。构成该项犯罪的，对直接责任人
员，处
〃年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处
〃年以上
#年以下有期徒刑。
）玩忽职守的犯罪
根据《刑法》第三百九十七条规定，该项犯罪是指国家机关工作人员滥用职权或者玩
忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成该项犯罪的，处
〃年
以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处
〃年以上
#年以下有期徒刑。
第二节特大安全事故应急处理
一、应急计划
重特大事故对社会具有极大的危害，而应急救援工作又涉及众多部门和多种救援队
伍的协调配合，所以，重特大事故应急救援也就不同于一般事故的处理，成为一项社会性
的系统工程，而受到政府和有关部门的重视。
重特大事故的应急计划对于预防和控制重特大事故的发生和一旦发生重特大事故以
后有条不紊地开展应急救援工作、最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有重要意义，因
此，各级政府和企业管理部门都应把制定、完善应急计划作为预防和控制重特大事故的重
要工作来抓，只有这样，才能真正贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。
（一）应急计划概述
根据
％&’的《重大工业事故预防规程》，应急计划的定义为：
基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该
计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。
重大危险设施的应急计划应包括对紧急情况的处理。
应急计划包括现场应急计划和场外应急计划两个重要组成部分。
企业管理部门应确保遵守符合国家法律规定的标准要求，不应把应急计划作为在设
施内维持良好标准的替代措施。
（）应急计划的目的
（（）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；
（））减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。
））应急计划的依据———危险评估
对于现场和场外的应急计划的第一步来说，工厂资方应系统地确定和评估在它的设
施上能产生什么样的事故，并导致紧急事件。
现场和场外应急计划，这种分析应基于那些容易产生的事故，但其他虽不易产生却会
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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造成严重后果的事故也应考虑进去。
企业管理部门所作的潜在事故分析应指明：
（！）被考虑的最严重事件；
（〃）导致那些最严重事件的过程；
（#）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；
（）如果非严重事件被中止，它的规模如何；
（％）事件相关的可能性；
（&）每一个事件的后果。
若必要，应从供货商处索取危险物质的危害性质的说明。此外，如有必要，还应咨询
联合国环境计划署、国际劳工组织、世界卫生组织化学安全国际计划处，以获取可行的建
议，例如在安全贮存、化学品的管理和处置方面。
（二）现场应急计划
！）计划制定的依据
现场应急计划应由企业管理部门准备并应包括重大事故潜在后果的评估。
计划制定的依据为危险评估即事故后果分析，包括：
（！）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；
（〃）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；
（#）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；
（）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）。
〃）现场应急计划包括的内容
现场应急计划应包括：
（！）潜在事故性质、规模及影响范围；
（〃）危险报警和通讯联络步骤和方法；
（#）与政府及各紧急救援服务机构的联系；
（）现场事件主要管理者（总指挥）及其他现场管理者的职权；
（％）应急控制中心的地点和组织；
（&）危险现场人员的撤离步骤；
（’）非现场但可能影响范围内人员的行动原则；
（（）设施关闭程序；
（））节假日等特殊情况的安排。
#）应急控制中心（指挥部）应包括：
（！）足够的内外线电话和无线通讯设备；
（〃）危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性；
（#）救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及
调动方式；
（）设施示意：
———救援设备存放点
———消防系统
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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———污水和排水系统
———设施接口
（！）风速、风向和气温等测量仪器；
（〃）个人防护和其它救护设备；
（#）厂内职工名单表；
（）关键岗位人员的住址和联系方式；
（％）现场其他人员名单，如承包商和参观者等；
（&’）当地政府和紧急服务机构地址和联系方式；
（&&）应急与事故处理法规标准手册。
应把应急控制中心设在风险最小的地方并确定另外一个应急中心，因为主控制中心
可能被有毒气体笼罩而不能使用。
（）现场应急计划的注意事项
制定现场应急计划应注意以下事项：
（&）每一个危险设施都应有一个现场应急计划；
（））现场应急计划由企业制定并实施；
（*）企业负责人应确保应急所需的各种资源（人、财、物）及时到位；
（（）企业负责人应与紧急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个计划；
（！）应急计划要定期演习；
（〃）确保现场人员和应急服务机构都知道；
（#）根据内外情况的变化，应急计划要进行评估和修改。
！）报警和信息传递
在报警和信息传递方面有以下要求：
（&）企业管理部门应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和非
现场人员，并作出安排；
（））企业管理部门应将报警步骤通知所有工人以确保能尽快采取措施，控制势态的发
展；
（*）企业管理部门应根据设施规模考虑紧急报警系统的需求；
（（）应在多处安装报警系统，并达到一定的数量，这样报警系统才能工作；
（！）在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安装显示性报警装置以提醒那里工作的
工人；
（〃）在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应急服务机构，企业管理部门应保证有
一个可靠的通讯系统；
〃）关键岗位工人的确定和责任划分
（&）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场事件管理者（如果必要，委
派一名副手）以便及时采取措施控制、处理事故。
（））现场事件管理者应肩负如下责任：
！评估事件的规模（为内部和外部应急机构）；
〃建立应急步骤以确保工人的安全和减少设施和财产的损失；
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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！在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；
（如有必要）
〃安排寻找受伤者；
#安排非重要工人撤离到集中地带；
设立与应急中心的通讯联系点；
％在现场主要管理者到来之前担当起其责任；
&如有要求，应给应急服务机构提供建议和信息。
（！）现场事件管理者应从服装或帽子的穿戴上很容易辨认。
（〃）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场主要管理者（如需要，也可
委派一名副手），从应急中心开始负责全面的事故管理。
（#）现场主要管理者的责任如下：
’决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构帮助，并实施场外应急
计划；
（在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接操作控制；
！继续复查和评估事件的可能发展方向，以决定事情可能的发展过程；
〃指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键工人配合，指挥这些设施的现场
撤离；
#确保任何伤害都能得到足够的重视；
与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；
％在设施内实施交通管制；
&对保持紧急情况的记录作出安排；
）给新闻媒介发送有权威的信息；
*在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。
（）当应急计划确定其它由工人承担的主要任务时（如急救人员、大气监测人员、照顾
受伤人员），企业管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。
％）现场措施
（&）现场应急计划的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设
施，以减少伤害。
（’）企业管理部门应在应急计划中包含足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措
施和决定。
（！）企业管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：
’非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点；
（指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息告之应急控制中心；
！指定控制中心某人核对与事故有关的那些人到达集合点的名单，然后再核对那些
被认为是在现场的人员名单；
〃由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，更新应急控制
中心所掌握的名单；
#安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心并定期更新；
在紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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