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而是靠外来移民。“仅在1846—1855年这10年中，就有100多万德国人逃
①
来美国。”土地开垦的面积也迅速扩大，西部是小农的天地，移民可以从三
条渠道取得土地。首先是购买国有土地。“1840年到186O年这20年间，联
邦政府共处理了269466415英亩国有土地，其中出售的有68752889英亩，其
②
余的作为无偿馈赠”。其次，可以购买公司、铁路、土地投机商的土地。如
“联邦政府曾赠给一家铁路公司250万英亩，而该公司在7年间以1400万美
③
元卖掉了这片土地的一半”。最后就是自己在西部还未开垦的地方占地。50
年代，西部移民一般只能选择前两种方法，即购买土地。1860年，美国的农
场数已达到2044000个。西北部农场经济的发展为东北部各州的工业产品开
辟了更为广阔的国内市场。但是，在美国南部和西南部的经济却呈现另一种
景象。奴隶制严重地阻碍了工业发展，生产技术落后，人口增长缓慢。南部
还盛行奴隶制式的大种植园经济。南部平原辽阔，土地肥美，气候温暖，比
较适宜进行粗放种植经营方式。殖民初期，南部殖民者建立封建制没有成功，
① 莫里森：《美利坚共和国的成长》天津人民出版社1980 年版上卷，第586 页。
② 卡尔·桑得堡：《林肯传》三联书店1978 年版，第62 页。
③ 卡年·桑得堡：《林肯传》三联书店1978 年版，第62 页。
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转而采用强迫性的奴隶劳动。奴隶制的种植园经济成为南部殖民地的主要经
济形式。“南部各州虽然在19世纪上半叶生产了大约占世界7/8的棉花，”
④满足了英国产业革命中机器棉纺织业以及美国北部机器棉纺织业发展的需
要，而南部各州的棉纺织却发展迟缓。例如，1850年，南部各州有棉纺织厂
166个，工人约1万人左右；而北部的新英格兰州就有棉纺织厂564个，工
人约6万人左右。1857年，南部棉花产量达538万包，而到1860年则降到
384万包。南部的其它工业也没有多大发展。1860年，北部和中北部各州的
工业企业已占全国的61。4％，资金占83。3％，工人数占83。4％，产值占83。2％，
而南部和中南部各州所占比重仅分别为20％、14。5％、12。8％和13。1％。19世
纪中叶，在政治上表现为废除奴隶制、发展资本主义生产关系，在经济上表
现为西部土地问题、工业革命的全面发展等威胁美国的独立和统一，经济上
严重阻碍美国资本主义的深入推进。美国南北战争1861年开始，以1865年
南部奴隶制的失败而告终。
美国获得幅员辽阔的新领土和广大移民到西部定居，是南北战争前美国
经济生活中的两个重要因素。内战结束以后，移民继续向西部迁徙，占据和
开发了西部的农业用地，从而扩大了资本主义的原料市场。国外新移民源源
而来。从1861年到1870年，移民数达到2064000人。新的移民既提供了必
要的劳动力，又带来了技术和经验，为美国经济的迅猛发展作出了巨大的贡
献。
1862年，林肯政府正式颁布《宅地法》，规定凡年满21岁的美国公民，
在缴纳10美元手续费以后，就可以领取160英亩的宅地，耕种5年以后，就
可以领取执照，成为宅地的所有者。《宅地法》宣布无偿分配土地，从而解
决了美国建国以来一直没有根本解决的西部土地问题。《宅地法》为农业资
本主义发展的美国式道路奠定了经济基础。南北战争后，联邦政府又继续颁
布了一系列优惠的土地法令。例如1873年颁布了《育林法》、1877年颁布
《荒地法》，以及1878年的《木材石料法》等。通过一系列的法令与措施，
不仅使农民较普遍地拥有了归自身所有的耕地，而且允许农民在宅地之外还
可按照一定条件，如承诺扩大树木种植、对荒地实行灌溉等，申请领取额外
的土地，或以低价购买大量荒地。1862年《宅地法》的实行，兴起了美国又
一个西部热潮，大批农民向广阔的西部地区涌进。1868～1900年，根据《宅
地法》的有关规定，约有60万农户分到宅地，总面积达到8000万英亩。美
国的农业耕地面积迅速扩大，新建农场数也迅速增加。据统计，1840年，美
国总的土地面积约11。20亿英亩，1850年扩大至18。80亿英亩，1860年以后
至1910年约为19亿英亩，其中农业用地占土地面积的比例由1850年的15。6％
增加至1860年的21。4％、1880年的28。2％、1890年的32。7％和1910年的
38。8％。“1860—1916年期间，美国农场的数目从200万多一些，增加到近
①
640万个，即增加了2倍多。”以致农场的平均规模由占地199英亩减至1880
年的134英亩和1910年的139英亩。它表明，在19世纪60年代以后，拥有
较少土地的中小农民在美国增加得很快。与此同时，《宅地法》颁布后，土
地集中的趋势也在日趋加强。许多银行家、土地投机者和政客纷纷抢购西部
的土地，从而加速了土地的集中。特别是在西部的几个新州中，土地集中的
④ 福克纳： 《美国经济史》上卷，第409 页。
① 吉尔伯特·C·菲特、吉斯·E·黑斯：《美国经济史》辽宁人民出版社1981 年版，第515 页。
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情况更为突出。如，“加利福尼亚就有数百万英亩的土地集中在少数人手中，
其中查普曼是一个最大的地主，他一人就拥有近百万英亩的土地；还有米勒
②
和米奇尔也拥有10万英亩以上的土地。” 土地集中的结果，一方面是大农
场和租场数目急剧增加，另一方面是小农迅速丧失土地而成为佃农、农业工
人或失业者。随着资本主义大农场的增加和雇佣劳动大军的形成，标志着美
国农业资本主义改造的完成，即“美国式道路”取得成功。
美国从建国以来一直是一个农业国，农业是当时美国经济的支柱，农业
的产值增长情况如表3—2。
1800—1860年美国农业产值增长情况
表3—2 单位：百万美元
年份 家畜产值 农作物产值 合计
1800 127 93 220
1810 186 125 311
1820 178 180 308
1830 251 176 427
1840 431 268 699
1850 414 423 837
1860 700 769 1469
资料来源：＇美＇《百科全书·经济》第664页
从表中可以看出，美国农业生产在1800—1860年间增长了5。7倍。农业
产值在1869—1878年间占私人国内总产值的38％，占工矿业（包括建筑业）
1869年产值比重的51％。当时美国工业中的半数以上是以农畜产品为原料。
因此农业不仅是美国国民经济发展的基础，也是美国历年来国民收入的主要
来源。在这种情况下，美国政府于1862年在“美国农业委员会”之下设立了
一个局，专门从事指导和管理农业方面的事务。1889年，这个局升格为部，
并在部之下建立若干局，分工负责农业教育、科研推广、产品销售、农业信
贷以及农业统计资料的搜集与公布等。继联邦政府之后，美国各州相继建立
起管理农业的部或局。美国建立的农业组织机构采取了一系列有利于美国农
业发展的措施。首先是要发展农业教育和农业科学研究，从根本上改进农业
生产，以提高农业劳动生产率。1862年，美国国会通过了《梅里尔法》，规
定各州至少要拨出3万英亩土地作为建立农业高等学校的创办费和维持费，
全国先后拨出了1100万英亩土地。1887年制订了《哈奇法》，规定每年拨
给各州15000美元，在各州建立农业试验站，进行因地制宜的农业科学研究
与推广。其次是要协调农业的发展。在美国的西进运动中，农民所垦殖的土
地大多位于干旱地区和半干旱地区，联邦从财政上支持解决灌溉问题。美国
农业从60年代以后有了更快的发展，许多农场广泛采用机器耕种，使用人造
肥料，改进耕作技术。如1861年，美国使用的收割机达到了十几万台，从南
北战争结束到1900年，约有12000多项农业方面的发明取得专利权，从备耕
到农作物收获的每一道工序几乎都实现了机械化或半机械化。“美国农机和
农具的总值 （按当年美元计算），1860年为246 188 141美元，半个世纪后
② 刘淑兰： 《主要资本主义国家近现代经济史》，中国人民大学出版社，第119 页。
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增加到12 650 149 783美元。” ① 1860年，全国化肥使用量为16。4万吨，
到1910年增加到554万吨。农业中资本主义的迅速发展使美国农业生产有了
很快的增长。1860～1900年，小麦增加3倍，占世界产量的23％；玉米增加
2。5倍；棉花增加1。5倍；牲畜总数1867—1900年增加1倍。美国成了世界
市场中粮食和肉类的主要出口国。随着美国农业的发展和国内外市场的扩
大，美国的工业也以迅猛的速度发展起来。1860年美国工业产值19。07亿美
元，超过了农业产值14。69亿美元，这说明，美国经济从60年代起已开始走
向工业发展的道路。1840年，美国共有1200家棉纺织厂，开工纱锭225万，
1860年，美国已拥有纱锭520万枚左右，占世界第二位，与法国并列。从此，
资本主义机器棉纺织业在美国替代了手工纺织业。1860—1913年，美国棉纺
织业产量增加6倍。南北战争以后，美国铁路以惊人的速度发展起来。“1867
①
—1873年，已建成的铁路有3，300英里。” 美国在1850年铁路线已长达
9021英里，是世界上铁路线最长的国家；1860年，中西部铁路已占全国铁路
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