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《资政新篇》是一个试图在中国建立资本主义社会的纲领。但是，当时
太平天国政治不稳固，军事吃紧，财政经济十分困难；太平天国经济方面不
得不实行“圣库制度”，以后试图废止商业但行不通；《资政新篇》不具备
实践的环境和条件，在实际中也没有实行，因而它对太平天国也没起什么作
用。
19世纪下半叶，中国要发展资本主义已是“呼之欲出”。一是当时西方
资本主义已高度发展，它要使一切未开化或半开化的民族从属于资产阶级的
民族；它要使东方从属于西方；它要按照自己的面貌创造一个资产阶级的世
界。二是当时中国的门户被外国资本主义打开后，中国人看到了西方资本主
义的强大，从落后便要挨打的教训中开始放下“天朝大国”的架子。一批人
开始从事资本主义实业，认为只有资本主义才能救中国。
鸦片战争后，外国资本主义的侵入使中国社会经济发生了重大变化。“外
国资本主义对于中国的社会经济起了很大的分解作用，一方面，破坏了中国
自给自足的自然经济的基础，破坏了城市的手工业和农民的家庭手工业；又
一方面，则促进了中国城乡商品经济的发展。
这些情形，不仅对中国封建经济的基础起了解体的作用，同时又给中国
资本主义生产的发展造成了某些客观的条件和可能。因为自然经济的破坏，
给资本主义造成了商品的市场，而大量农民和手工业者的破产，又给资本主
义造成了劳动力的市场。”①
中国手工棉纺织业在19世纪70年代以后逐步解体：首先是洋纱替代土
纱，使织与纺分离；其次是洋布代替土布，使耕与织分离。
洋纱替代土纱关键是价格因素。70年代以后外国商品价格在中国市场上
大幅度降价，仅从1872年到1886年的14年里，棉纱价格就下降了1/3以上，
使洋纱价格远低于土纱的价格。如1887年牛庄，每包300斤的洋纱售银57
两，而同量土纱却要售银87两左右。价格如此悬殊，手工织业者自然舍弃土
纱织布而改用洋纱了。土纱价格比洋纱价格贵除了洋纱生产效率高、航程缩
① 毛泽东：《中国革命和中国共产党》，《毛泽东选集》，第626—627 页，人民出版社1991 年版。
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短运费降低，以及洋纱进口享受很低的进口税等优惠待遇外，还因为土纱生
产所需棉花价格昂贵。70年代以前，中国一直是印度棉花的一个重要市场，
每年有大量印棉输入中国；70年代以后，印棉一方面开始转销英国，另一方
面印度本国纺织业也开始发展起来，加上日本纺织业的发展等因素，印棉出
口中国的数量减少，而中国的棉花出口则在增加。1868年厦门海关报告：“从
前棉花是本口主要进口货，和1867年相比，本年进口不到一半。这主要是因
为棉花价格并无变动，而用棉花纺成的绵纱市价，却每包几乎跌去50元之
②
多。所以人们把棉花纺成棉纱，就无利可图了”。 1890年宜昌海关报告：
“印度棉纱和（东部诸省来的）棉花的零售价格，相差无几，所以买进棉花
①
再来纺纱，反而比直接使用洋纱更贵。” 中国手纺业在洋纱跌价、棉花价格
相对昂贵，与大机器工业的竞争中趋于没落。
在洋纱代替土纱的同时，洋布代替土布的过程也在进行。正如密切尔报
告所说：“沿海城市里一部分富裕阶级穿用我们的布匹，在夏天，为的节省
丝绸与绉纱；在冬天，则加上棉絮，节省皮衣和厚重的缎子。商店的账房先
生和店员穿用我们的布匹也相当普遍。洋布比同等的土布好染色而显得光
彩。……富裕阶级之所以穿洋布，也不是因为洋布好，而是因为做起所需衣
②
服来，碰巧洋布比他们土布便宜罢了。” 尽管土布结实耐穿，但洋布“好染
色而显得光彩”，又“比土布便宜”，因而使用洋布的人自然增多。虽然洋
纱替代土纱、洋布替代土布均是一个缓慢的过程，但自70年代以后，中国自
给自足的手工纺纱业已开始从沿海到内地、从城市到乡村趋于没落的过程。
资本主义国家棉纺织品的倾销，破坏了中国手工棉纺织业，击中了自然
经济的中心；同时依靠廉价商品这个武器也冲击了中国其它手工业部门。郑
观应说：“洋布、洋纱、洋花边、洋袜、洋布入中国，而女红失业；煤油、
洋烛、洋电灯入中国，而东南数省之柏树皆弃为不材；洋铁、洋针、洋钉入
中国，而业冶者多无事投闲。此其大者。尚有小者，不胜枚举。所以然者，
外国用机制，故工致而价廉，且成功亦易；中国用人工，故工笨而价费，且
③
成功亦难。华人生计，皆为所夺矣。” 中国的冶铁与铁器制造是手工业中一
个比较发达的部门；但自60年代后，洋铁因价格低廉也逐渐替代土铁；1867
年进口的铁是113441担，1885年增加到1202881担，增加了10倍。其原因
在于“因为洋铁的形式便利，所以人们弃土铁而用洋铁。用洋铁可以大大地
节省时间与劳力，因而洋铁产品的成本也就较土铁产品的成本低得多。”①
例如，山东省以前“使用的土铁大部分来自山西泽州府，现在（1869年）几
②
乎已经完全被洋铁所代替了。” 由于洋铁价格便宜类似的情形还发生在湖
南、浙江、山西等地，类似的情形也发生在其它冶炼业。但也有一些地方是
因自然资源枯竭而凋萎，洋货乘虚而入，如广东的冶铁业、云南的铜矿业等。
此外，进口的煤油因价格便宜、发光好逐渐取代菜油、花生油；进口火柴代
替打火石和铁片；洋针代替土针；洋染料代替土染料；洋皂代替土皂等等。
② 严中平： 《中国棉纺织史稿》第65 页。
① 严中平： 《中国棉纺织史稿》第65 页。
② 严中平： 《中国棉纺织史稿》第80 页。
③ 郑观应：《盛世危言》，卷七，纺织，第20 页。
① 彭泽益：《中国近代手工业史资料》卷2 第174 页。
② 彭泽益：《中国近代手工业史资料》卷2 第175 页。
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“中国自通商以来，洋货日销，土货日绌。洋纱洋布，岁销5300万。其余钟
表、机器、呢绒、毡毯、火油、食物，以至钮扣针线之细，皆窥我情形，探
我玩好，务夺我小工小贩一手一足之业者。而乃销流日广，始于商埠，蔓于
③
内地，流于边鄙。”鸦片战争后，以手工棉纺织业为主体的一些手工业衰落
了。与此同时，有些具有中国特色的手工业不仅维持下来，而且还有所发展，
如制茶、酿酒、榨油、丝织、制瓷、井盐、煤矿业等；还出现了一些新的手
工业，如抽纱、发网、猪鬃加工、肠衣等。中国手工业与外国资本主义和近
代工业发生了联系，成为中国近代工业产生过程中的一个台阶。
中国资本主义机器工业的产生是外国资本主义在中国扩张和中国人盼望
自强求富的必然产物。但是在中国最早出现的机器工业是由外国人经办的。
19世纪40年代至60年代，投资重点是航运业和船舶修造业，到60年代，
先后在广州、香港、上海等处设立船厂47家，其中规模较大的有1862年设
在上海的祥生船厂，1863年设在黄埔的黄埔船坞公司，1864年在上海成立的
耶松船厂；60年代至80年代，投资重点于加工业，如设立缫丝厂、制革厂、
制糖厂、轧花厂、打包厂等；80年代以后，投资于火柴、肥皂、玻璃、造纸、
制药、建筑材料，以及自来水公司和光电公司等。中国人自己经营的机器工
业是以清政府的名义经营的。19世纪60年代，曾国藩、李鸿章、郭嵩焘、
左宗棠、刘铭传以及张之洞等人为代表的地方督抚实力派主张学习西方资本
主义国家的科学技术，引进西方的机器，兴办军事工业，发展民用工业，自
强求富；他们不仅著书立说，而且兴办实业，兴起洋务运动。1861年，曾国
藩在安庆设立安庆内军械所，1863年他派容闳赴美购买机器，1865年运回上
海装备江南制造总局，从此揭开了中国办机器工业的序幕。从 1861年曾国藩
创办安庆内军械所到1890年张之洞创办湖北枪炮厂为止，洋务派兴起的自强
创办了约19个军火厂，其中规模比较大的有：江南制造局、天津机器局、福
州船政局等。
江南制造局。1865年，两江总督李鸿章在上海虹口买下了美商旗记铁工
厂，并将1862年在上海设立的上海制炮局和1863年在苏州设立的苏州炮局
并入，加上容闳从美国买回来的机器成立了江南制造总局。1867年，为了扩
充生产，李鸿章将该局迁往城南高昌庙，购地70余亩；总局下分设机器厂、
汽炉厂、轮船厂、熟铁厂等，到1893年又增设黑火药厂、钢厂、炮厂、炮弹
厂、栗色火药厂和无烟火药厂。制造枪炮、水雷、弹药、火药、钢铁机器和
修造轮船等。
江南制造局在创建的过程中，注重学习国外先进技术。1868年，在局内
设立翻译馆，聘请了一些“通晓中国语言文字”的洋员，如英国的傅兰雅、
伟烈亚力，美国的林乐知和徐寿、华蘅等共同译述西方科技书籍。十年中译
成西洋书近百种，比较有名的如《汽机发轫》、《汽机问答》、《运轨约指》、
《泰西采煤图说》等。
江南制造局创办经费约54。3万两，1867年后常年经费约30—60万两，
均从清政府调拨。
福州船政局。1866年左宗棠创办的福州船政局是清政府创办的规模最大
的船舶修造厂。福州船政局创办时共用47万两，常年经费自1866年起每月
由闽海关拨银5万两，从1873年起每月由茶税项下增拨2万两。厂内设有转
③ 《经济研究》1956 年第2 期第122 页。
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锯厂、大机器厂、水缸厂、木模厂、铸铁厂、钟表厂、铜厂、储材厂、拉铁
厂、锤铁厂、铁胁厂等及船坞一座。1869年6月，船政局制造的第一艘轮船
“万年清号”下水，这是一只用法国旧引擎作主机而装配起来的木质暗轮�