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厂、锤铁厂、铁胁厂等及船坞一座。1869年6月，船政局制造的第一艘轮船
“万年清号”下水，这是一只用法国旧引擎作主机而装配起来的木质暗轮，
载重350吨，其速率据称顺风90里/时，逆风逆水时70里/时。船政局设有
船政学堂，设航海建筑和航海理论两班，培养了一批学有专长的人才。
天津机器局。1867年由崇厚奉旨在天津创办。创办经费21。333万两，
常年经费约20—50万两。1870年李鸿章接办后，将其整顿扩充，建立东西
两局，增添设备，建立了一个小型炼钢厂，规模仅次于江南制造局。
此外，还有1865年李鸿章将苏州开办的机器兵工厂搬至南京成立的金陵
制造局；1869年左宗棠在西安创办的西安机器局并于1872年搬迁兰州成立
的兰州机器局；1869年由英桂创办的福州机器局；1872年由岑毓英创办的云
南机器局；1874年瑞鳞创办的广州机器局；丁宝桢1875年创办的山东机器
局和1877年创办的四川机器局；1881年吴大澂创办的吉林机器局；1883年
奕在北京创办神机营机器局；1883年刘秉璋在杭州创办浙江机器局；1885
年刘铭传在台北创办台湾机器局；以及张之洞1892年创办的湖北枪炮厂等。
“清政府创办的近代军事工业，从中央到省，一共设立了大小十九个军事工
厂，雇佣工人约一万到一万三千人，花费了4500万两左右的国库经费。”①
军事工业的生产需要原材料和燃料，“船炮机器之用，非铁不成，非煤
②
不济。”因此，燃料工业、采掘工业和交通运输业的发展成为配套发展的客
观需求；同时，维持再生产和扩大再生产还必须有源源不断的资金来源，自
强与求富是分不开的。此外，外国在华近代工业的优越性，其丰厚的利润也
刺激了国内资金流动的方向。在求富的主张下，70年代后兴起了创办民用工
业的过程，在采矿、炼铁、纺织、轮船、电讯、铁路等部门建立了数十家民
用企业。1894年以前，主要采用官督商办的形式，共建有工矿企业15家，
交通运输企业7家，两项合计22家。其中规模比较大的有：轮船招商局、基
隆煤矿、开平煤矿、漠河金矿、汉阳铁厂、兰州织呢局、上海机器织布局、
湖北织布局等。
轮船招商局。1872年开办，是洋务派最早举办的一个民用企业，由海运
委员朱其昂、徐润等具体总办。招商局1872年只有3艘轮船，1876年又购
轮船9艘，1877年以222万两的价钱收买了美商旗冒洋行的轮船18艘，使
轮船招商局总船数达30艘，占在华轮船总吨位的36。7％。招商局曾先后派
遣轮船驶往日本、吕宋、新加坡等地贸易，由于外国轮船的竞争，不久即告
停顿。
开平煤矿。1876年唐廷枢筹建，1878年正式开办。开办开平煤矿主要是
解决1867年创办的天津机器局和1872年创办的轮船招商局煤的需要。由于
煤藏量丰富，煤的质量好，1881年开始出煤，1882年已日产煤500—600吨，
1894年为1500吨。开平煤矿所产煤除供给天津机器局和轮船招商局使用以
外，还大量在市场上销售，利润在20％左右。
漠河金矿。漠河金矿在同治初年就被发现，有“金穴”之称。1887年李
鸿章以“筹边兴利”奏准开办，1888年成立漠河矿务局。1891年李鸿章向朝
廷奏报漠河金矿的开办：“光绪十三年春间，李金镛带同员司由墨尔根入山
① 《中国近代经济简史》第121—122 页，四川大学出版社。
② 《李文忠公全集》，奏稿，卷19，第49 页。
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勘道，度地兴工，缔造经营，时历二载，规模始具。开厂后，招回流民数千，……
三年以来，先后出金砂六万二千余两，除陆续归还借款，分给股商官利外，
所有勇夫、饷械、粮运及各局经费，均由该厂筹给，不费公家之款。并提存
余利，解充黑龙江军饷，以伸报效，实属办理得法，成效昭彰。”①
汉阳铁厂。该厂前身为广州炼铁厂，1889年张之洞任湖广总督，清政府
令他筑修芦汉铁路，他认为“铁路修造应尽量用中国材料与中国资本，故须
②
大规模开采矿山，并建立炼铁厂。” 张之洞把广州炼铁厂移到湖北于 1893
年建成汉阳铁厂；在建厂的同时又勘察煤、铁矿，发现大冶铁矿蕴藏极为丰
富，大都露在表面，开采非常容易，开始修建运矿铁路。汉阳铁厂一切机器
厂房、工料均从德、英、比订购。汉阳铁厂规模庞大，有熟铁厂、铁货厂、
马丁厂、贝色麻厂、拉钢厂等大的分厂，还有修理、翻砂、锅炉、打铜、打
铁、木模、钩丁等小分厂，并有炼铁炉2座，炼钢炉4座。汉阳铁厂最大的
问题是厂址设在地势低洼的汉阳大别山下，既不靠近原料产地，也不接近燃
料地，原料和燃料的运费增加，从而使产品成本增加。盛宣怀曾提出：“大
冶江边煤铁锰矿与白石均在一处，天生美利，如在江边设厂，百世之功。惜
在大别山下，转运费力，屡谏不从。”张之洞以“与省城对岸，可以时常亲
①
往督察。” 为由，把厂址选择在汉阳。上海机器织布局。1878年由彭汝琮
兴办，1890年正式开车生产。该企业设在杨树浦临江，占地300余亩。织布
局机器包括轧花、纺纱、织布各机全套，依照纺机3。5万锭，布机530台配
置的。李鸿章曾给上海机器织布局奏请了减税和10年专利权。“十年以内，
只准华商附股搭办，不准另行设局。”在这种优厚条件下，织布局到 1892
年，“每日夜能出布六百匹，销路颇畅，利润优厚，仅股红即达25％”。1893
年计划向国外增购新式细纱机，扩充纺纱车间的生产能力。不料十月间，清
花间不慎起火，织布局全厂被焚毁。1893年11月，李鸿章令盛宣怀等负责
恢复织布局，改为华盛纺织总厂。与此同时，张之洞1893年也在武昌建立湖
北织布官局并部分投入生产。据1893年3月间的一项记载称：“织布官局当
时有纱锭三万枚，布机一千张，每日出纱达一百担。”②
天津电报总局。19世纪80年代，洋务派认识到电讯事业的重要性，且
投资少，获利快。1880年经李鸿章奏准在天津设电报总局，派盛宣怀为总办。
津沪线是中国正式开办的第一条陆路电线，1881年4月从上海出发，循运河，
越长江，经镇江而于11月间抵达天津，12月开始使用，全线3000余里。继
津沪线之后，1883年开始架设苏浙闽粤电线，第二年夏天完成；1884年全线
长达1600里左右的长江线建成；1888年九江庾岭线、1890年陕西甘肃线，
以及1890年汉口襄阳线和沙市湘潭线分别建成。“五年以来，创设沿江沿海
各省电线，绵亘一万数千里，国家所费无多，巨款悉由商集。”①
综合上述若干经济部门若干典型企业产生和发展的过程看，官督商办企
业在当时的环境和条件下对中国资本主义近代企业产生、发展起了积极的作
用；虽然官督商办企业大都采用官商融资、政府拨款的办法，但是企业吸收
① 《李文忠公全集》，奏稿，卷75，第19—20 页。
② 《中国近代工业史资料》第1 辑，下册，第748—749 页。
① 《中国近代工业史资料》第1 辑，下册，第774 页。
② 《华北捷报》，1893 年3 月17 日，第393 页。
① 《李文忠公全集》，奏稿，卷54。
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私人资本、以商品生产为目的、追求利润，反映了中国资本主义经济的初期
发展；西方国家先进的生产技术通过这些企业而引入，为中国资本主义机器
工业的发展奠定了基础；官督商办积累了近代企业管理的经验、技术，培养
了人材等，这些也为纯商办企业的发展创造了条件。但官督商办毕竟还不是
自由资本主义，官办企业或官督商办企业必然使企业官僚主义化、衙门化，
因而不可能不赔钱。当时的有识之士，早就看到了这一点。例如容闳在给曾
国藩办第一家工厂安庆军械所时，一开始就主张：“官厂只备工作母机，造
就各种机械，由民间办厂生产。顺天府尹胡燏芬也曾指出官办之大弊病，说
有此之弊，办一百年也办不好，因而主张开放民营，甚至主张军工业也要民
营，认为那样才能造出最好的枪炮。”②
中国纯民办的资本主义机器工业始见于1872年，1872—1894年，一共
办了100多家企业，大多投资少、规模小、设备简陋、生产效率低和资金周
转困难；同时在与外国资本主义企业和官商督办企业的竞争中处境艰难。
机器缫丝业是中国民办资本近代工业最早的行业。 1872年广东南海华
侨商人陈启源于南海创办继昌隆缫丝厂，使用“法国式之器械制丝”。 1881
年广州附近已有机器缫丝厂10家，到90年代初大厂已雇工数百人，广州成
为民办资本机器缫丝业中心；1881年，上海建“公和永”为名的第一家机器
缫丝厂，1884—1895年间又相继建立了五家机器缫丝厂，每厂有缫丝车200～
300部，雇佣500～1000工人不等。
棉纺织业。上海机器织布局最初民办资本集资，后为官商合办。直到1894
年朱鸿度在上海开办民办裕源纱厂，一切机器设备均通过上海瑞生洋行购自
英国，纱锭2。5万枚。
机器轧花业。 1886年在宁波成立“通久源”的第一家机器轧花厂。厂
内有40台日本制造的踏板轧花机，1887年改建了厂房，安装了12台用蒸汽
机发动的轧花机。 1891年上海建立的棉利公司和上海源记公司，以及1893
年建立的礼永和轧花厂也具有一定规模。
面粉业。 1878年朱其昂在天津创办贻来牟机器磨坊，1883年上海建立
裕泰恒火轮面局；1887年建立福州机器面粉厂；1891年在北京东便门外成立
北京机器磨坊。1888年祝大椿建源昌碾米厂。
火柴业。1887年至1890年间，先后兴办厦门自来火柴厂、上海庆昌水
柴厂、浙江火柴厂、重庆森昌泰火柴厂、上海燮昌火柴公司等。
造纸业。 1881年美国商人在上海建华章纸厂，获利极厚，引起中国资
本家重视。 1882年广州开始建立用机器造纸的工厂；1889年广州商人钟锡
良创办广州宏远堂机器造纸公司；1891年上海创办伦模纸厂。
印刷业。中�