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的节约令中禁止从农村招雇机织女，一些地方的大名也于1842年颁布类似的
禁令，不许手工工场雇佣男女工人，农家只许有织机一架，人手多者亦不得
过两架，不许赁借织机等；一些地方禁止雇佣工人弹棉纺纱等。幕府维护旧
的经济基础的措施，阻碍了日本社会经济的发展；以西南各藩为代表的改革
具有资本主义改良性质，改革措施虽然没有触动封建社会的经济基础，但却
大大增强了西南诸藩的财政和军事实力。
从18世纪末19世纪初以来，日本也遭受到了外国资本主义的猛烈冲击。
幕府自1633年以来先后五次发布“锁国令”，建立了严密的锁国体制。这些
法令规定：禁止本国船只出海，禁止本国人出国；不许旅居海外的日本人回
国，在海上遇难漂泊异国的日本人也不准回国；不准外国船只来日本，不准
外国人在日本居留；除长崎港与中国、朝鲜和荷兰进行有限的贸易外，禁止
日本人同外国接触。 19世纪上半期，虽然“锁国令”的一些措施在日本的
一些地方已有松动，但日本仍然还处于一个与世隔绝的“锁国时代”；而西
方国家在工业革命推动下，资本主义以蒸汽为动力向世界扩张，天涯海角已
不再是不可逾越的天堑。 19世纪初以来，资本主义国家船只来日本的次数
增多，英、俄、美政府都派使节到日本要求开港通商。 1804年9月，俄国
派使节到长崎要求通商，幕府以“祖宗之法不可变”为理由，加以拒绝，1808
年和1813年，英国船悬挂荷兰国旗，两次闯入日本海岛，被日本地方官驱逐；
1824年，英国船只再到大津港登陆，要求通商，水户藩主调兵千余人迫令英
船立即离去；1825年，幕府重申“驱逐令”，指示各藩不必待命，即行击退
迫近的外国船只；1837年，美国船“摩理逊号”以送还日本漂流民众为曲要
求通商，日本海防军执行将军命令炮击美国船。从1824年至1854年的31
年间，西方国家船只来日本达30次。 19世纪40年代，幕府慑于中英战争
的后果于1842年修正驱逐令，指示各藩允许外国船只在日本的某些港口加煤
上水。但世界资本主义扩张正如火如荼，美国政府决定用武力迫使日本开国。
19世纪50年代，美国正在进行产业革命，急需扩大国外市场和原料等供应
基地。 1853年和1854年，美国政府两次授命海军准将培利率军舰进入东
京湾，要求日本开港通商。1854年3月，日本被迫与美国签订《日美亲善条
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约》。根据这个条约，日本开放下田、函馆两港，供应美船粮食、淡水和煤
炭等必需品，允许美国在两港设立领事馆，并享有最惠国待遇。 1858年6
月，美国和日本又签订《日美友好通商条约》，因时值日本安政五年，亦称
《安政条约》。条约规定：日本承认自由贸易原则和美国在日本的领事裁判
权；同意开放函馆、神奈川、长崎、新泻、兵库等五口通商；实行对美国有
利的低关税率，进出口税率为5—30％；允许美国人在大阪和江户居住经商。
接着，荷、俄、英、法等国也效法美国和日本签订了类似的条约。日本被迫
开港通商，日本220年来的闭关锁国局面从此结束。国门打开后，一方面日
本大量输出了生丝、茶叶等商品，在客观上使日本商品经济得到了较大发展，
并使日本的制丝和制茶工场手工业获得了发展；另一方面，棉布等廉价商品
大量输入日本，使日本纺织业受到冲击，许多手工业者破产，工场主在竞争
中采用价格便宜的洋纱进行生产。日本开港以后，国际贸易增长很快。1860
年出口470多万美元，进口160多万美元；1867年出口1200多万美元，进
口2160多万美元。8年间，日本进出口贸易额增加了5倍多，其中出口仅增
加2。5倍，进口则增加了13倍。在进口产品中，主要是棉织品、毛织品、船
只、武器等工业产品；在出口产品中，主要是生丝、棉花、蚕卵纸、茶叶、
海味、铜、油等工业原料和食品。日本成为资本主义国家的销售市场和原料
产地。生丝、棉花、茶叶等产品出口量的增加造成了国内价格的上涨，从而
加剧了日本自然经济的解体过程。外国商人还利用金银比价关系大量套购日
本的黄金。在日本开港通商之前，日本国内金银比价是1：5，而世界金融市
场的金银比价是 1：15。这是因为：一方面，在国外开采白银的成本便宜，
白银的供应量较多，在世界金融市场上黄金的价格远比白银昂贵；另一方面，
日本是一个使用银币的国家，在国内抬高白银价格有利。外国商人便利用这
种差额的条件，以外国银元，主要是墨西哥银元，在日本国内按照1：1的比
例换成日本银币，再把日本银币按照5：1的比例换成金块，然后把这些金块
运往中国上海，在那里按照1：16的比例换成白银，转手倒卖获取巨额利润。
黄金大量外流，钱价下跌，促使米、麦、盐等生活物资价格上涨。 1859年
至1867年的9年中，三都物价上涨了2。5—7倍。外国棉布充斥国内市场，
生丝供应减少，不少织工失业，仅桐生一地就有1500个手工业者破产。日本
内部革新、幕府经济基础的动摇，加上国际资本主义的强大影响，使日本已
不可能再继续保持以前的状态。资本主义世界市场的建立使日本也不能例
外，在西方铁甲坚船和商品重炮的威逼下，闭关锁国200多年的日本被动开
放市场，并被纳入世界资本主义市场和以此为基础而确立起来的世界资本主
义体系。
19世纪中期，日本封建制度的危机已经成熟。1868年发生了“明治维
新”，推翻了德川幕府的封建统治，建立了以天皇为首的明治政府。明治政
权建立后面临国内资本主义发展缓慢，经济实力很弱，而西方资本主义国家
已发展得很强大。在这种形势下，明治政府决定充分“利用国家权力，也就
是利用集中的有组织的社会暴力，来大力促进从封建生产方式向资本主义生
①
产方式”的转变，以便快速改变日本落后面貌，把日本建设成为强大的资本
主义国家。1868年4月6日，日本新政政府以天皇宣誓的形式发布了《五条
誓约》的施政纲领，强调要“破除旧来之陋习”，“求知识于世界”，并要
① 《马克思恩格斯全集》第23 卷，第819 页，人民出版社1972 年版。
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“万事决于公论”。这个《誓约》表明了明治政府除旧布新，走近代化道路
的决心。为了实现目标，明治政府在“富国强兵”、“殖兴产业”和“文明
开化”三大口号下，自上而下地对日本社会进行了全面而深刻的改革。
首先，明治政府“奉还版籍”、“废藩置县”，建立中央集权的统一国
家，为经济改革准备了前提条件。在幕府统治推翻以后，各藩依然存在，不
仅政令无法统一，而且统一的国内市场也无法形成。 1869—1871年，明治
政府在各藩“奉还版籍”的基础上，“废藩置县”。全国被划分为东京、京
都、大阪三府和72县，统一了国家政权。取消大名和武士的终身年俸，废除
封建等级制度。1876年8月，明治政府实行“秩禄处分”，规定大名和武士
的终身年俸改由国家一次发放公债的方法，以后不再支付。所支付的公债从
第6年起，每年以抽签方式偿还，规定30年内偿还完毕。当时领取公债的武
士总计31万人左右，公债总额合计17300万日元。一般武士平均只能得到
500多日元，而大名和上层武士可领到1—100万日元。在政府的鼓励和引导
下，领得巨额公债的大名和上层武士纷纷投资于银行、工商业或购买土地。
公债可以在证券交易所转让出卖，也可以凭它向银行借款，还可以用它还债。
这些公债大都转化为资本。在日本，用这种赎买办法取消大名和武士俸禄的
过程促进了日本资本主义的发展，它是日本资本原始积累过程的一个重要组
成部分。
其次，实行土地改革和租税改革，这是明治政府加速原始积累进程中最
根本的手段。 1871年，政府宣布允许农民缴纳货币地租和自由栽培农作
物，取消幕府对于农业的种种限制；1872年3月，政府宣布解除自1643年
以来幕府制定的永世不得买卖土地的禁令，允许土地自由买卖，而且宣布个
人对土地有所有权，并在全国颁发证明土地私有的“土地执照”。农民世袭
租种的土地，归农民所有；农民短期租用的土地，归出租人所有；抵押过期
的土地，归接受抵押的人所有。至于那些无主的土地，例如山林和原野则一
律收归国家所有。 1873年7月，明治政府又在土地改革的基础上颁布《地
税改革条例》。规定地税一律用货币缴纳，税率为法定地价的 3％，附加税
为地税的 1/3；新地税不论土地归谁经营，一律向土地所有者征税。土地是
封建经济的主要生产资料，土地制度的改革在日本资本主义发展史上有着十
分重要的意义。通过土地改革和租税改革，在日本最终废除了封建领主土地
所有制，确立了近代资本主义土地制度，促进了生产力的发展。
工商业制度的改革是明治政府经济改革的重要内容。明治政府成立时，
就把“富国强兵”、“殖兴产业”作为“商工立国”的国策。“殖兴产业”
是明治政府为了在日本发展资本主义经济而制定的一项重大的经济改革政
策，其具体内容就是运用国家政权的力量，通过各种政策和动用国库资金，
以国营军事工业企业为主导，按照西方的样板，加速资本原始积累，大力扶
植资本主义的成长。正如日本通商产业省编著的《商工政策史》中所指出的
①
“殖产兴业政策的中心目标——商工业（包括贸易和矿业）的近代化。l868
年至1870年，明治政府实行了一系列扩大民族市场，为发展资本主义开辟道
路的措施：禁止各藩设立关卡；取消商人专利的同业公会制度；允许一切人
自由选择职业和自由买卖土地；设置通商司，奖励贸易；整顿全国货币和汇
兑业务；建筑铁路并募集所需外资和发展邮电通讯业等等。为了贯彻“殖兴
① 转引自刘淑兰主编：《主要资本主义国家近现代经济史》第267 页，中国人民大学出版社，1987 年。
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产业”的方针，扶植资本主�