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通艺科、武足安边科、文词清丽科、军谋越众科、才高未达、沉迹下僚科等
百数十种。常人与官吏都可参加制举考试。考中者，原为官员随即升迁，原
来不是官吏的，由吏部授以官职。
官员任免的权力集中于中央政府。文官由吏部管理，武官由兵部管理。
常举考试及第的进士，须经吏部考试合格才能正式授官。吏部择人的标准为
体貌、言词、书法、文理四项。四者相当，再看德、才、劳。制举合格者，
直接授官，不须复试。在任用官员时须回避亲属和本籍，政府高级官员及皇
室亲属不得在京都为地方官，一般官员不得在本籍为官。唐律中，对政府机
构编制有严格的规定，超过要受法律的制裁。吏部对九品以上、三品以下的
官员每年一小考，四年一大考，并采取积分的方法将考核结果分为九等，以
确定赏罚。小考赏为加俸，罚为减俸，大考赏为晋级，罚为降职，最重者免
职。五品以上官员的升贬由皇帝决定，三品以上的官员由皇帝亲自考核。官
员70岁致仕（即退休），享受半俸，皇帝特恩者给全俸。
唐朝的法律体系包括律、令、格、式四种。律为刑法。唐初刑律的特点
是刑罚的省和慎。唐高祖李渊初入长安时，即与民约法12条，除杀人、劫盗、
背军、叛逆者处死外，其余一律蠲免，建国后制定了《武德律》。唐太宗继
位后，修订 《武德律》，成《贞观律》。高宗年间，又在武德、贞观两律的
基础上，编纂成《永徽律》；后高宗又命太尉长孙无忌统一注解律文，成《永
徽律疏》，即 《唐律疏议》，经皇帝批准颁布，具有同等于律文的效力。唐
律共12篇，502条。唐律中有10项常赦所不原的罪行：谋反、谋大逆、谋
①
叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。隐匿户口、谎报年龄、
①
私度入道、不按期交纳赋税等，均要受刑罚。刑名5种：笞、杖、徒、流 、
死。贵族官吏享有法律特权，犯罪可减、赎、官当。平民侵犯贵族官吏，加
等处罪。奴婢“律比畜产”，主人可随意处置，但须报请官府。令是关于国
家组织制度的规定。格是皇帝临时颂布给国家机关的敕令、指示。式是国家
机关的公文程式和活动细则。唐玄宗时，制订了第一部行政法典—— 《唐六
典》。律、令、格、式都只有皇帝才有权颁布。国家没有专门的立法机构。
法律的制订和修订，都有皇帝临时指定官员参加。
中央司法机关为大理寺、刑部和御史台。大理寺是最高审判机关，负责
审理中央政府百官和京城重要刑事案件。刑部为最高司法行政机关，也负责
复核大理寺对流、徒刑的判决。御史台为最高监察机关，监察百官，也监督
大理寺和刑部的司法审判活动。遇到特别重大的案件，由大理寺卿会同刑部
尚书、御史中丞共同审理，叫做三司推事。有时由门下省、中书省和御史台
的主要官员组成特别法庭，即所谓的小三司，审理有关申冤的诉讼案件。死
① 《通典·选举典》，《通典》第15 卷，第84 页。
① 谋反：二人以上暗中谋划造反；谋大逆：二人以上谋划毁坏皇帝宗庙、坟墓和宫阙；谋叛：二人以上谋
划背国从伪；恶逆：毁损宗庙、坟墓和宫阙；不道：灭绝人性，违反伦常；大不敬：不敬皇帝及其宗亲，
皇帝使用过的物品；不孝：控告、咒骂祖父、父母，居丧嫁娶作乐；不睦：亲属间的控告、谋杀、出卖、
殴打等；不义：杀本属府主、刺史或现受业师，吏卒杀本部五品以上长官，夫死妻子匿不举哀或居丧作乐；
内乱：违反伦常的性犯罪。
① 徒为服劳役；流为遣送边远地方服劳役，非特诏不得回乡。
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刑执行前须经过三复奏，即行刑前一日、二日复奏，执行之日复奏。
地方司法与行政合一。州、县的行政长官也是州、县的司法长官。为辅
助刺史和县令的司法工作，州设司法参军事，县设司法佐。基层官员里正、
坊正可裁决民事诉讼，但无权审理刑事案件。
唐初的军事制度沿用隋制，仍为府兵制。中央设置12卫，各领40—60
个折冲府 （军府）。每府设折冲府都卫和果毅都卫，统领卫士千人。全国共
设600多个折冲府，关内261个。兵士为均田制下的农民，以服兵役顶替租
庸调。平时种地，冬季训练，轮流宿卫京城，战时出征，自备兵甲衣粮。20
岁入府，60岁免役。征调兵士的规定极为严格。兵部分别向折冲府都卫和州
刺史下达符契，折冲府都卫与刺史的符契相合，而后才可发兵。这就使将军
很难形成自己的独立军事势力威胁皇权。唐初还有一支守卫皇宫的禁军。
（2）唐初封建土地制度和“贞观之治”
唐初，经济凋蔽。为恢复生产，沿用了隋朝的土地制度。624年，唐高
祖李渊颂布均田令和租庸调法。将国家财政建立在这两项制度上。
18岁以上男子受口分田80亩。永业田20亩；死后口分田交还政府，永
业田可世袭，允许买卖；一般妇女不受田，寡妻妾受口分田30亩。丁男以外
的人，凡为户主，即受永业田20亩，口分田30亩。每丁每年交纳粟2石，
为租；纳绢2丈，丝3两，或布2丈5尺，麻3斤，为调；服徭役20天；如
无徭役，以绢代替，每天折合绢3尺，为庸。如果额外加役15天，免调；加
役30天，租调全免。地方出现水旱灾害，可视灾情减收或免收租庸调。
①
有封爵的贵族和五品以上官员可依品级请受永业田5—100顷；因战功
②
而受勋的人，可依勋级请受勋田 60亩至30顷。在职官员，依官品与职务，
授予职分田；最高12顷，最低200亩；
离职时移交给下一任官员。各级政府还有公廨田，以地租作为办公费用。
受田顷亩数为应受亩数，即最高限额。受田足的叫宽乡，不足的叫狭乡。
狭乡的口分田减半给授，其农民准许在宽乡遥受田亩。官员的永业田和勋田
只能在宽乡给授。在狭乡，买入的土地禁止超过限额。宽乡的多余田亩，私
人可以多占，但须到官府申报立案。
626年，李渊次子李世民在长安发动玄武门之变，杀太子李建成、齐王
李元吉。不久，唐高祖退位。李世民继位为帝，是为唐太宗。
唐太宗李世民历经隋末以来由治到乱的过程，深知维护封建秩序与维护
广大小农利益有着密切的联系，经常引用“君者，舟也；庶人者，水也；水
能载舟，亦能覆舟”的古语警励自己，并提出“去奢省费，轻徭薄赋，选用
廉吏”，以安百姓。关中、关东各地连续三年 （627—629）水旱蝗灾，灾民
①
无数。唐太宗命灾区开仓赈灾，准许灾民就食它州 ，并命政府出资赎被卖子
女还其父母。唐太宗认为，隋朝灭亡的原因之一，是“法令尤峻”，使“民
② ③
不勘命，遂至于亡” 。提出“死者不可再生，用法务在宽简”。他亲自主
① 唐对皇族宗室授予爵位，收取固定的租税。爵位分九等。最高爵位为王，视正一品，食万户；最低爵位
为开国县男，视从五品上，食户三百。
② 唐置勋12 等，最高勋号上柱国，视正二品；最低勋号武骑尉，视从七品。
① 平时农民不得随意迁徙。
② 《旧唐书·刑法志》，《旧唐书》，第2133 页。
③ 《贞观政要》，第238 页。
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持制订的 《贞观律》，与隋律相比，死刑减少了92条，改流刑为徒刑的71
条，并删去“兄弟连坐俱死之法”。贞观四年（630年），全国大丰收，流
亡四乡的乡农民都返回家乡。封建秩序逐步稳定，各种犯罪现象也相应减少，
④
630年“天下断死罪二十九人”。此后的一段时期里，“天下帖然”，“人
⑤
人自安” ，“商旅野次，无复盗贼，囹圄（监狱）常空，马牛布野，外户不
⑥
闭” 。史称贞观之治。
唐太宗的施政作风接近儒家理想中的君主风范：纳谏、爱民，与群臣建
立了较好的关系。唐人吴竞于705年编撰《贞观政要》，记述唐太宗和大臣
魏征、魏胄、马周等有关国家长治久安之策的讨论。此书后被译为朝鲜、日
本、西夏、契丹、女真、蒙古、满族等文字，成为儒家政治文明中君和臣的
理想教材。
唐太宗晚年，两次发兵进攻高丽，均以失败告终。在继位问题上，太子
李承乾行为不尊中国礼法，受到朝廷官员的非议。诸王为皇位展开激烈斗争。
但朝中有影响的老臣支持未参与斗争的14岁的李治。唐太宗死前立李治为太
子。
（3）武周政权
649年，唐太宗死，李治继位，是为唐高宗。不久，唐高宗迎武则天（原
①
为唐太宗的才人 ）入宫。654年，唐高宗封武则天为昭仪。
唐高宗继位之初，年纪尚轻，朝廷决策俱为长孙无忌、褚遂良等老臣所
控制。655年，武则天在宫廷斗争中屡次获胜，被唐高宗立为皇后，随即杀
死王皇后和萧淑妃。此后，唐高宗身体多病，武则天经常参与政务。她逐一
贬黜了反对废除王皇后的长孙无忌、褚遂良等老臣，以皇后的名义掌握了政
权。657年，武则天将洛阳定为东都，并逐步将皇室和中央政府机构迁往洛
阳。
在这时期，武则天要求唐高宗重修了确定贵族身分的《姓氏录》，以后
族为第一等，其余都以本朝官职高下为准，共九等。不再承认魏晋隋以来流
行的原则。唐朝五品以上官员，皆升为士族。对此，旧贵族称为“勋格”，
以示其无根底。
660年，在新罗国的协助下，唐军征服了朝鲜半岛的百济国。668年，唐
军攻占高丽国首都平壤。并在平壤置都护府（因高丽人持续不断的反抗，于
676年撤回辽东）。实现了自隋以来中国历代帝王的夙愿。
唐高宗在�