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军攻占高丽国首都平壤。并在平壤置都护府（因高丽人持续不断的反抗，于
676年撤回辽东）。实现了自隋以来中国历代帝王的夙愿。
唐高宗在世时，武则天就组织了自己的秘书班子，由文人学者组成，名
为北门学士。这个班子不仅编著有关政治行为规范的一般性文件，如《烈女
传》、 《臣轨》以及《百僚新戒》等，而且，为武则天起草奏折，参与制定
决策，处理各部门的章表，部分取代了正式的宰相会议。
683年，唐高宗病重，授遗诏，命太子李显继位，是为唐中宗，并嘱有
不能决定的军国大事，应与武后商量。同年，高宗死，中宗继位。一个半月
以后，武则天指责中宗有叛逆之心，予以废黜，立其兄弟李旦为唐睿宗。684
年，武则天颁布大赦令。同年，徐敬业（李敬业）于扬州起兵反武则天；688
④ 《新唐书·刑法志》，《新唐书》，第1412 页。
⑤ 《贞观政要》，第209 页。
⑥ 《贞观政要》，第24 页。
① 第五等妃子。
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年，李氏诸王在山东、河南发动兵变；均被迅速平定。武氏家族成为朝廷中
新贵。
690年，唐睿宗退位，武则天正式登基，为神圣皇帝，改国号周。
武则天任用酷吏打击阴谋反对她的唐宗室贵族，受害者多是被称为“海
内贤士名流”的李氏宗族、达官贵人，包括皇族贵戚数百人，朝廷大臣数百
家。她诏令任何人均可指控他人的谋反阴谋，平民可告高官，奴仆可告主人，
并可免费来京城揭发。同时，武则天重视科举制，而轻视依靠特权进入官僚
集团者。689年，她首创殿试贡士的作法，并大量提拔下层官吏到中央政府，
包括狄仁杰这样的优秀官吏，并不断调动他们的职务，严厉惩罚其中的被指
控者，其中也不乏冤案。
武则天信奉佛教，甚至诏令全国不得食荤。武则天统治后期，突厥、契
丹、土蕃不断入侵，甚至深入河北一带。
698年，武则天将唐中宗从流放地召回，决定仍由李氏家族继承帝位。
704年，宰相张柬之等联合御林军将领李多祚，拥立唐中宗复位。此后
的8年里，韦皇后和她的几个女儿、太平公主 （武则天之女）、武三思（武
则天之侄）等操纵朝政，互相倾轧，共发生了7次政变，更换了4个皇帝。
712年秋，李隆基继帝位，是为唐玄宗。次年夏，太平公主密谋政变，唐玄
宗事先察觉，杀天平公主。一个中国政治史上少有的，不符合儒家政治传统
的妇女执政的时代结束了。
（4）“开元盛世”和安史之乱
唐玄宗继位之初，面临财政紧张、官员队伍过于庞大，国家户籍减少等
问题。
唐玄宗任用姚崇为宰相，禁止豪门大户为逃避租庸调而私建寺庙，私度
为僧，使3万多僧尼还俗，并严格限制新建寺庙。任用宇文融，以交纳6年
轻赋为条件，检全国所有未登记的逃亡户，使国家编户增加了80万。改革税
制，按农户耕种的实际亩数征收地租，每亩收2升；按户纳税，三年一大税，
①
每年一小税。罢黜斜封官，一定程度上减少了冗员。唐玄宗重视官吏的选拔：
714年，诏令京城与地方的官员互换，选拔有才能的京城官员到地方担任刺
史和都督，调有良好政绩的刺史和都督到中央政府各省、部、院、台任职；
715年规定：未在地方担任县令和刺史的不得在中央政府任职，因为官员普
遍不愿到地方任职；716年，亲自复试吏部新放的县令，淘汰其中不合格者
45人。
唐玄宗勤于朝政，奉行克制的对外政策，不进行劳民伤财的对外扩张；
有外族入侵，驱逐而已。开元年间（713—742），吏治尚可，社会较为安定，
农民负担较轻。米价始终保持稳定。城市商业繁荣，长安、洛阳、扬州、广
州均为国际性商业城市。以长安为中心，“南至荆、襄，北至太原、范阳，
①
西至蜀川、凉府，皆有店肆，以供商旅，远适数千里，不持寸刀”。史称“开
元盛世”。
723年，为了对付土蕃、突厥、契丹对边境的经常侵袭，改府兵制为募
兵制，在边境建立常备军。同时，设置安西、北庭、河西、陇东、朔方、河
东、范阳、平卢、剑南九个节度使和岭南经略使，指挥各边防区的军队，建
① 区别于由科举、荫庇等正途得来的官职。
① 《通典》卷七《历代盛衰户口》。
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立了由节度使控制的九个“藩镇”。各藩镇的节度使直接指挥属下的军队，
并自己负责部队的后勤供应。736年，在各道置采访处置使，管理道下所属
各州、县的民政事务。后来，边境各道的采访处置使由节度使兼任，节度使
获得统领一道军政、民政的大权。而且，这些节度使大多是身经百战的职业
军人，不是熟读儒家典籍的官僚。节度使的设立，标志着兵权从中央政府向
各地藩镇的转移。中央虽然有一支禁卫军，但毫无战斗力，不可与各藩镇的
军队相比。
736年，李林甫升任宰相，同时兼领陇东与河西的节度使，权重一时。
李林甫曾致力于中央政府行政管理的条理化和系统化，主持修订了所有唐律
法，完成了已进行十几年的行政法典《唐六典》的编撰工作，并提高了中央
政府的行政管理效率。但他在朝廷中结成党派，通过党争排除异己。为了避
免有才能和野心的节度使依仗军事实力进入中央政府威胁自己的地位，李林
甫促使唐玄宗推行一项以外族人担任节度使的政策，以为这些异族将领在政
治上不会有野心。这些节度使包括突厥人范阳节度使安禄山，突厥人陇东节
度使哥舒翰，高丽人安西节度使高仙芝等。
745年唐玄宗召杨玉环入宫，封为贵妃。此后，唐玄宗很少过问朝政。
746年，杨贵妃的堂兄杨钊进入中央政府，唐玄宗后赐其名为国忠。杨国忠
在户部任职期间，迅速形成自己的势力，并与李林甫在朝中争权夺利。753
年，李林甫死，杨国忠任宰相。他任用私人，排斥异己，与最有实力的藩镇
将领安禄山的对抗也日趋明朗。杨国忠不断打击安禄山在京城的势力，并向
玄宗建议，剥夺安禄山的军权，调他到中央政府任宰相。安禄山则奏请提升
大量外族人为高级将领。唐玄宗召他来长安，亦称病拒绝前往。
755年冬，安禄山率部将史思明等从范阳起兵叛变，领15万人马经河北
迅速南下。年底，攻克汴州 （今开封）进入陕州（今陕西），接着又攻克了
洛阳。756年正月，安禄山于洛阳称帝，国号燕，并着手组织政府。
唐玄宗调郭子仪率领的西北边防军入关与安禄山作战，任命内地各道刺
史为节度使，组成勤王军，抗击叛军。安禄山的军队在潼关被哥舒翰的大军
所阻挡，前进不得。郭子仪收复了河北部分州县，安禄山与北方的联系很快
就会被切断。安禄山的处境极为困难。杨国忠在朝廷内的地位也日益不稳，
由于他的行为不当而导致安禄山叛变的舆论到处流传。为此，杨国忠急于有
所作为，力促唐玄宗命令哥舒翰出击。756年6月7日（阴历），哥舒翰不
得已出潼关转守为攻，遭叛军伏击，大败。叛军乘势攻占潼关。京城震动。6
月13日，唐玄宗领少数皇室成员和高级大臣匆忙逃往四川。14日，行至马
嵬驿（今陕西兴平西），随行士兵哗变，杀杨国忠，迫唐玄宗令人绞死杨贵
妃。此后，唐玄宗继续往四川避难，太子李亨留在关中，组织抵抗。
7月12日，太子在朔方镇大本营所在地灵武（今银川）称帝，是为肃宗，
尊唐玄宗为太上皇。
同年，安禄山被其子安庆绪所杀，安庆绪称燕帝。
757年，唐肃宗用李光弼、郭子仪为统帅，领朔方、陇东、河西、安西
数镇兵马及西域回纥、土藩的援军，收复长安和洛阳。安庆绪退至业郡 （今
河南安阳）。唐军攻业郡数月不能攻克。758年3月，降唐复叛的史思明领
兵解业郡之围，随即杀安庆绪，于范阳继燕帝位。
同年秋，史思明再度攻占洛阳。不久，史思明之子史朝义杀史思明，于
洛阳继燕帝位。762年，新继位的唐代宗借回纥兵收复洛阳，史朝义逃亡西
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北边境，后走投无路自杀。唐代宗以只追究安、史家族，赦免其所属官兵的
罪行和保留他们原官职为条件，召降叛军。叛军主要将领相继降唐。安史之
乱结束。
（5）藩镇制
安史之乱以后，唐朝政治制度的基本结构发生重要变化，即国家政治权
力不再高度集中于皇帝和围绕着他的中央政府，而是向由节度使控制的藩镇
转移，形成地方割据局面。
由于召降叛将，由于平叛时各地方政府组成的勤王军，也由于府兵制度
不能有效抵御外敌的侵袭，在全国各地，而不只是边境地区，形成了34个藩
镇，此后逐年增加，一直发展到45—50个。这些藩镇控制了全国最精锐的军
队，有着自己独立的行政组织。
军队是藩镇的核心。这支军事组织中最重要的部分是牙军，兼有维持地
方治安和抵御外敌的职责。牙军具有明显的封建色彩，它的骨干是节度使自
己出资维持的私人士兵——与节度使具有某种私人依附关系的养子、亲随
等。藩镇中的武将和幕僚，并不是从科举考试或吏部所承认的正式途径产生
的，按照吏部的观点，这些官员不同于正式官员，属于“流外”，不能进入
中央政府任职。
维系各个藩镇与中央政府相互关系的一个重要纽带，是节度使本人对皇
帝的效忠。由此大致形成了两类藩镇。一类是朝廷可以基本控制的，其收入
来自镇所辖各州所交的“送使”部分，及藩镇所在州的全部收入；朝廷可以
对其官员做出某些任免；藩镇的组织与地方州、县的行政机构是两个平行的
系统，分别独立行使权力，当然，节度使对于地方行政可以具有很大的影响
力。另一类是具有明显自治倾向的藩镇，如河北的幽州、成德、魏博三镇，
已经与地方政权合而为一，像选择自己的武将和幕僚一样任命所辖州、县的
刺史和县令，将所辖各州的收入全部截留归己，只向中央政府上缴一些“贡
品”，而且，节度使一职在其家庭中世袭。
中央政权采取了各种办法控制藩镇。唐德宗时期，将可控制的藩镇的节
度使换为�