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⑤职业教育。1931年，教育部通令各省区限制设立普通中学，在普通中
学内设职业科或职业科目，县立初中应改设或附设乡村师范或职业学校。1932
年，南京政府颁布《职业学校法》，将职业学校与普通学校分开单独开设。
职业学校分初高两级，初级招收小学毕业生，或同等学力，学制1—3年；高
级收初中毕业生，或同等学力，学制3年，或收小学毕业生，学习5—6年。
1934年，教育部刊行职业学校各科课程表、教材大纲和设备概要，对职业课
程做了统一规定。
⑥蒙藏教育。1930年，教育部蒙藏教育司拟定改良蒙藏教育的工作大
纲。具体措施有：整顿国立北平蒙藏学校；对蒙藏学生肄业于国内外专科以
上学校的学生规定奖励办法；中央党部在中央政治学校开设蒙藏特班二班；
译蒙文新学制国语教科书八册，等等。国立蒙藏学校有：国立西藏宁夏蒙回
藏学校，国立宁夏蒙回学校，国立甘肃蒙回藏学校等。
（4）教学方法的改革实验活动
改革教学的活动从辛亥革命后就开始了。“五四”以后，由于西方教育
思想的引进，一些教育家开始从事教学改革实验活动，其中主要的有：
①试行智力测验和教育测验。教育测验和智力测验理论在五四运动以前
就介绍到中国。“五四”以后，一些教育工作者开始推行测验法。1918年，
俞子夷编成《毛笔书法测验》，为中国编制测验的首创。1921年，廖世承、
陈鹤琴合编出版了《智力测验法》一书。1922年，美国哥伦比亚大学教育心
理学教授柯尔应邀来华访问，在陶行知的主持下，通过与东南大学及北京各
大学师生的合作，共编制了智力测验和教育测验约30种。这以后陆志韦又订
正比纳——西蒙量表，并于1924年出版，共包括65个测验。1931年6月，
“中国测验学会”成立，并发行“测验杂志”，但因“经费支绌，致工作未
①
能如期完成”。后来有关教育测验方面的活动，除师范院校设有“教育测验
与统计”课外，在30年代就已经消沉下去了。
②推行设计教学法和实验道尔顿制。设计教学法和道尔顿制都是以儿童
为中心的教学方法。
设计教学法自1917年后开始引入中国，1921年全国教育会联合会曾决
议过“推行小学设计教学法案”。 1927年，中华教育改进社邀请设计教学
法的代表人物克伯屈到上海、北京等地演讲，并大力介绍设计教学法，一时
这种教学法颇为流行。
② 见高奇主编《中国现代教育史》，北京师范大学出版社1989 年版，第122 页。
① 《第一次中国教育年鉴》，第181 页。
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从1922年起，书报上开始讨论道尔顿制。最早实验道尔顿制的学校是吴
淞中学。到1925年，全国实验道尔顿制的中小学达57所。1925年，中华教
育改进社邀请道尔顿制创始人克赫斯特来华讲学，道尔顿制成为一种比较有
影响的教学方法。1931年，美国教育家华虚朋来华，介绍文纳特卡制，这是
一种道尔顿制和设计教学法混合的教学制度，当时曾在陈鹤琴主持下的工部
局小学试行，对某些学校的教学有过一定影响。
③改“教授法”为“教学法”。清末以来，对学校教学的方法一直称为
“教授法”。陶行知首先在南京高等师范提出改教授法为教学法。他认为，
先生的责任不在于教，而在于教学，教的方法必须依据学的方法，教师要一
面教，一面学，因此教授法应改为教学法。他的这个观点后来发展为生活教
育观点，提出了“教学做合一”的主张。陶行知提出将教和学联系起来，这
是符合教学规律的。“教学法”作为科学概念比“教授法”更能反映教学过
程的实质，所以为教育界所接受，此后关于教学的方法均称为“教学法”。
（5）20年代末到30年代的乡村教育
本世纪前半期的中国，由于帝国主义和封建主义的双重压迫，中国农村
经济急剧萎缩。农民问题引起了社会的广泛关注，一些资产阶级教育家希望
通过乡村教育，来改善农村生活，稳定社会。他们受美国教育实验的影响，
从1925年起纷纷建立农村教育实验区，形成在中国教育史上颇有影响的乡村
教育运动，到1935年，全国民众教育实验区有193处。其中较有影响的有以
下这些。
①中华职业教育社的农村改进实验区。最早提出划区进行农村教育实验
的是中华职业教育社。1925年8月，黄炎培在“山西划区试办乡村职业教育
计划”中提出了选择实验地区的标准，推行乡村职业教育的计划，实施这种
教育的组织以及实用的解决办法等内容。随后，职教社又提出《试验农村改
进计划》，本着富教兼施的原则，列举了包括农事、工艺、义务教育、平民
教育等21项事业。1926年7月，在沪宁线上的徐公桥创办了第一个实验区，
成立乡村改革进会，下设总务、建设、农艺、教育、卫生、娱乐、宣传7部，
试验期6年。6年中，他们建立农艺试验场，设立农具农产品陈列室，散发
改良种子，组织信用合作社，开办夜校，举行露天识字、讲演等，于 1934
年试验完毕交地方办理。此外，职教社还在镇江黄墟、吴县、养人桥、沪郊
等地办理过农村改进实验区。
中华职业教育社希望通过改进的办法来解决中国农村问题，这只能是一
种改良主义幻想，但它采取“富政教合一”的方针，把发展生产，发展农村
经济放在首位，这是很有独到之处的。
②陶行知创办的乡村师范和山海工学团。 1926年，陶行知提出建设适
合乡村实际生活的生活教育的主张，他说：“我们的新使命，是要征集一百
万个同志，创设一百万所学校，创办一百万个乡村”，“合起来造成中华民
①
国的伟大的新生命”。为此，1927年2月他创办了晓庄中心小学，3月又创
办南京试验乡村师范学校，1929年3月改名晓庄学校。
晓庄师范是完全按“生活教育”的观点办理的，晓庄学校以万物为导师，
宇宙为教室，生活为课程，主张目前的教育要进行根本的改造。晓庄学校附
设小学师范院、幼稚师范院及中心小学8所，中心幼稚园4所，还有民众夜
① 陶行知：《生活教育论集》，生活书店1937 年版，第83—86 页。
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校、晓庄医院等，并在当地提倡修路，设联村武术会。这是陶行知实施乡村
教育的最新实验。1930年4月，晓庄学校被国民党封闭。
1932年，陶行知发表教育小说《古庙敲钟录》，描述了他关于以学校为
中心改造农村的理想，提出要把中国建成无数个工学团，使人人生产，人人
长进，人人平等互助，这样中华民族将焕发新的生命。根据这个理想，他草
拟了《乡村工学团试验初步计划说明书》，提出工学团要把工场、学校和社
会打成一片，在工学团中要实施普遍的军事训练、生产训练、科学训练、识
字训练、民权训练和生活训练。1932年9月，陶行知在上海与宝山之间筹办
了山海工学团。
山海工学团包括青年工学团、儿童工学团、妇女工学团、棉花工学团等。
其中，儿童工学团采取小先生制，把失学儿童组织起来，采取大的教小的，
会的教不会的办法，人数多的三四十人，少的五六个人。学习内容主要是陶
行知编的《老少通千字课》。此外工学团还修路、筑鱼池的堤、办合作社等。
1939年以后，山海工学团的试验因战事停止。
陶行知开办的晓庄师范在当时颇有影响，全国各省也都开始创办乡村师
范。
③中华平民教育促进总会的定县试验区。中华平民教育促进总会成立之
初，主要在城市中进行识字教育。 1930年10月，平教会成立定县试验区，
并系统地提出了乡村教育观点。他们认为中国农村的问题是农民的“愚、穷、
弱、私”，为了改变这些，就要实施文艺、生计、卫生和公民四大教育，其
中最主要的是公民教育。教育方式采取学校式、社会式和家庭式。定县试验
区调查了当地历史、地理、人口等社会概况，创办了平民学校，还建立了农
场、合作社、卫生院等。1932年，晏阳初替国民党政府拟定《县政改革方案》，
这以后平教会的乡村改革实验就与国民党政权结合起来，为蒋介石实验管、
教、养、卫的“新县制”服务。
④梁漱溟的“乡村建设”。梁漱溟十分重视农村问题，他认为中国的命
运取决于“乡村建设”。在他看来，中国不存在阶级和阶级对立，中国社会
是以伦理为本位，靠伦理维持的社会，因此，维持社会秩序不在政权而在礼
俗，以此为出发点，他提出实行“乡村建设”的主张，通过政教合一的途径，
用乡农学校去实行对农民的精神陶冶、自卫训练和生产知识等的教育。
1929年，由河南省政府决定，梁漱溟在河南创办“河南村治学院”，设
农村组织训练和农村师范两部，培养基层政权人员和乡村教育人员。后来又
在山东邹平、荷泽办实验区。具体作法是：由县政府下办学公文，在各区组
织乡农学校校董会，开办乡农学校。乡农学校分初高两级，对象为18岁以上
的成年人，时间在冬季3个月。内容主要是精神陶冶，以《三字经》、《弟
子规》、《朱子治家格言》为初步教材，从而在农村恢复了尊孔读经的封建
教育。
（6）抗日战争期间国民党政府在教育上的应变措施
抗战期间，由于国民党战场的失利，从1937年7月到1938年10月国民
党统治地区的高校108所被破坏91所，40％的中学陷入沦陷区和战区。 1939
年到1941年华中、华南大片国土沦丧。在这种形势下，国民党政府在教育上
采取了一些应急措施。
①南迁和调整高等学校。国民党政府将一批重点高校迁往内地，并加以
调整。如将北大、清华、南开迁到昆明成立西南联合大学；北平师范大学、
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北洋工学院、河北省立女师一部迁到陕西城固成立西北联合大学；南京中央
大学迁到四川重庆；东北大学迁到四川三占等，使师生不至流散，以保存高
等教育的实力。到1938年底，共有55所高校迁移和调整。还将部分私立大
学如厦门大学、东北大学等改为国立，以维持校务。
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