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国家安全机构也对本国的公民进行秘密监视、跟踪、存档，他本人就是其中之一，
而执行这一勾当的就是英国的军情五处！大感震惊的贝克尔立即质问军情五处，到
底有没有整他本人的“黑档案”。
军情五处的回信让贝克尔又气又恼：军情五处直言不讳地承认说，它那里确实
有贝克尔的“黑档案”，是萨塞克斯警察局特别调查科递交上来的。整这份“黑档
案”始作俑者是军情五处安插在“第一地球”环保组织内的一名特务！这名特务看
来是在贝克尔的身上下了不少的功夫，不但指称他是“绿色和平组织”的铁杆支持
者，还参加过许多激进环保机构的秘密会议，所以是“需要严密关注的可能会给英
国政府造成麻烦的重点监视人物之一”！这名特务非常敬业，有关贝克尔工作、生
活，甚至连贝克尔最隐私的个人情况都源源不断地上报到军情五处那里。显然，贝
克尔遭到了军情五处的全面监视！监视行动直到贝克尔1989年进入自由民主党领导
办公室工作，成为英国政坛正在上升的一颗新星之后，军情五处才慌忙下令取消对
贝克尔的秘密监视！军情五处最后表示，希望贝克尔能理解支持军情五处的工作，
况且贝克尔的这封信已经在军情五处内部酿出一场前所未有的危机。
言下之意，贝克尔也就认命吧，因为这就是军情五处的做法。
贝克尔可不想就此罢休，他一定要搞清楚打着国家安全和反间谍旗号的军情五
处到底都在死盯着谁，到底整了本国公民多少的“黑档案”。打破沙锅问到底的结
果让贝克尔异常地震惊：在英国军情五处总共保留的440000份秘密档案中至少有290000
份是有关本国公民的“黑档案”！再也无法忍受秘密间谍机构如此无法无天的贝克
尔依据英国公民有知情权的《达尔塔保护法案》为依据，一纸诉状把军情五处推上
了英国最高法院的被告席，要求军情五处公开它对英国本国公民监视的“黑档案”，
停止这种无缘无故严重侵害公民权的做法！然而，军情五处却对贝克尔的起诉嗤之
以鼻，因为自打它成立近百年间，还没有哪个人能把它这个情报间谍机构给告下来
哩，一句“国家安全”就能把所有的指控给挡回去。 然而，让军情五处颇感意外的是，英国的媒体很快就嗅出了风声。这场官司一
经媒体披露立即轰动英伦三岛，因为以民主、法制、透明自诩的英国人做梦也没有
想到，原以为只有苏联克格勃干的特务恐怖英国也有，而且规模和做法丝毫也不比
克格勃逊色！接手这场官司的是英国最高法院特别委员会的安东尼。伊文斯爵士，
他同时也是英国国家安全委员会的主席。这位自己没有被军情五处盯上的英国大法
官根据英国政府两年前颁布的“公民知情权法”认为，军情五处一概以“国家安全”
为由，挥着“既不承认也不否认”的挡箭牌掩盖其对英国公民监视的做法“不正确
也不合适”，所以他在支持英国军情五处保守国家秘密的同时，要求军情五处改变
其目前对英国清白公民一概监视的恐怖特务做法，让那些被证明是清白的英国公民
看到有关自己的秘密档案！
总之一句话：英国军情五处应该公开它对已经证明是无辜的公民的“黑档案”！
揭开百年神秘面纱的一角
这一判决的另一重大意义就是揭去了近百年来一直蒙在英国军情五处脸上的神
秘面纱。
只要稍加留意的话，许多熟悉国际问题的人就会发现，对于英国的秘密问谍情
报机构，人们耳熟能详的是英国的军情六处，也就是英国秘密情报局，这可能跟军
情六处担负的海外间谍行动曝光程度高，外加名闻全世界的007 间谍影片宣扬的恰
恰就是军情六处有关。至于军情五处，也就是英国安全局，许多人都没有听说过，
甚至常常把它与军情六处混淆一起。
也难怪，直到电子邮件满天飞的今天，英国军情五处打死也不给外界任何一个
电子邮件地址。要想向军情五处反映情况，那好，就写信给如下地址：英国伦敦SWlP
1AE3255 信箱军情五处收。人们惟一能了解到的军情五处公开情况就是，它的总部
坐落在伦敦拉比思桥西南的米尔班克斯。据说为了增加其“透明度”，军情五处于
1998年3 月11日在《泰晤士报》头版上刊出了一个该处的热线电话020 —7930—9000，
并且声称每天早7 点半到晚11点半都有人值守，但实际上十有八九是打不通的。
那么，神秘的军情五处究竟是一个什么样的机构呢？1909年3 月，当时的英国
首相阿斯齐斯命令帝国国防委员会要认真考虑一下如何对付德国间谍对英国海军港
口造成的威胁。当年10月1 日，根据帝国国防委员会的建议。南斯坦福群军团的瓦
农。
凯尔上尉和英国皇家海军曼斯菲尔德。卡明上尉联合成立了秘密勤务局。应英
国皇家海军指挥官希望获取德国新海军发展情报的要求，凯尔和卡明决定分家，于
是卡明负责英国列岛的反间谍行动，而凯尔负责海外搜集情报行动，这就是军情五
处和六处的前身。1916年，卡明领导的反间谍机构正式命名为军情五处，1931年改
名为国家安全局，但军情五处的叫法一直沿用至今。
军情五处于是成了英国的安全情报机构，这个直属英国内政大臣的机构的职能
主要是保护英国的国家安全，确保英国经济不受来自海外的威胁，支援英国警方和
其他执法机构对付严重犯罪行为，现在的重点则是调查有组织的犯罪，包括恐怖主
义、间谍活动和大规模杀伤武器的扩散。
军情五处的实力到底有多强，长期以来一直是个谜，直到这次官司打起来之后，
军情五处为了提高其透明度，被迫公布了部分情况：军情五处现有1900名特工，其
中全职特工是1832人。
在这些全职特工中，55％年龄在40岁以下，47％是女性，其中有76名特工来自
英国政府其他的间谍情报机构。另有6 ％的兼职特工。军情五处的活动经费一直是
最大的秘密，但其提供的1999年度的经费总额为2 亿4000万英镑，其中用在与北爱
尔兰有关的反恐怖行动上为30％，用于国际反恐怖行动为22％，用于反间谍20％，
用于保密11％，用于严重犯罪的7 ％，剩下的分别用于防止大规模杀伤武器的扩散、
帮助其他机构等。
印度向情报大国迈进
申华
数十年来印度正朝着世界政治大国、军事大国的目标不懈努力。成为情报大国
是印度迈向军事大国不可逾越的一环。近年来，印度加强情报工作建设，其成就令
人刮目相看。
瞒天过海，进行核试验
成为核大国一直是印度的梦想，但其核试验的意向却始终受到美国的高度遏制。
在印情报部门周密筹划下，印度摆脱了美国的情报监视，于1998年5 月顺利实施了
五次核试验，擦亮了印度情报部门的招牌。包括虎视眈眈的CIA 在内的世界绝大多
数国家情报部门在事前几乎未发现任何蛛丝马迹，被愚弄的CIA 以此为耻，视之为
“数十年来美国在情报领域的一次重大失败”。
个中奥妙就在于印度情报部门摸准了美国侦察卫星飞越印度上空的时间，有针
对性地对试验场进行伪装；同时实施声东击西战略，大张旗鼓地宣扬在东海岸将进
行导弹试射，将外界的注意力吸引过去。此外，印方还采取了严厉的保密措施，核
试验事先只有总理、国防部长与总理首席秘书等五人知情，在试验前一天才告知印
总统。
借阿富汗战事加强与美情报合作
在美国对阿富汗发动的反恐怖战争中，印度积极通过与美国的情报合作来谋求
自身利益，成为美国的主要借重对象之一。印度情报部门向美国提供了阿富汗恐怖
分子训练的独家音像资料，并允许美国在克什米尔地区搜索拉丹踪迹。印度情报部
门甚至为美方出谋划策，较早建议美国对塔利班采取内部分化对策。在印度“全面
支持美国反恐斗争”的姿态下，美国解除了因印度1998年核试验而对印度实施的经
济和军事制裁。
尤其令人关切的是，据《印度斯坦时报》称，今年初印度已经与美国就反恐怖
战争中共享军事情报一事达成协议，这是印度首次与美国达成分享军事情报协议。
2001年底，美国负责国防的副国务卿道格拉斯。费斯访印时，双方基本达成一致。
印度国防部长费尔南德斯将在2002年访美时与美国防部长拉姆斯菲尔德签署最终协
议。
将触角伸向太空
在加强国际情报合作的同时，印度着力发展陆海空天一体的情报侦察体系。2001
年10月，印度成功发射首颗太空侦察卫星——技术实验卫星（TES ），以监视巴基
斯坦军队动向。该卫星配有分辨率精确至一米的先进照相机，在三天时间内绕地球
表面一周，所获图像情报上报国防图像处理与应用中心处理。据称，该卫星已经传
递了高质量的阿富汗战争以及印巴边境沿线巴基斯坦军队布局照片。尝到甜头的印
度还准备继续发射一系列间谍卫星：2002年2 月13日，印度媒体报道，印度准备再
发射一系列间谍卫星。并计划到2005年，印度至少将再发射4 颗间谍卫星，其技术
性能将有所改进，如图像分辨率将精确到O。5 米。 招兵买马，提升人力情报
在加强国际情报合作的同时，印度积极扩充情报队伍，强化情报手段现代化建
设，着力发展陆海空一体的情报侦察体系。印度规模最大的情报机构调查分析局现
有约一万名情报人员，在世界各地设有70多个情报站。而该局仍在扩充队伍，公开
在印度各大报纸刊登广告，招募精通汉语、藏语、尼泊尔语、孟加拉语、缅甸语和
英语的年轻人加盟。
当然，印度的情报大国梦也并非一厢情愿、一蹴而就的，还需要走相当长的路。
一是要克服其自身情报体系的弊端。印度的情报机构主要有内阁秘书处所辖的调查
分析局、内政部所辖的情报局与中央调查局、军队情报部门三大块。首先，就总体
而言，印情报机构内部体系不顺，政出多门，权责不清，军政情报部门间任务重叠，
双方积怨甚深。如20世纪80年代中期，调查分析局曾训练并武装斯里兰卡反政府的
泰米尔猛虎组织，而后来印度陆军又奉政府之命前往镇压该组织，结果印军损失惨
重。军政情报部门后来还因情报任务管辖权不清，在一些问题上相互掣肘。
就连军方情报系统也无统一体系。印军情报系统虽然实力不菲，但效率低下。
日前成立的统辖三军的国防情报局尚在起步阶段。
其次，在情报服务方面，印度情报部门与各级情报用户间缺乏一个目标明确的
协调管理机构，因而在情报搜集、上报与应用上存在缺陷。二是印度要成为情报大
国，就必须拥有先进而强大的情报技术能力，但印度在情报技术与装备方面离当今
情报强国还有较大差距。
中央情报局是干什么的
王绍光摘编
“9。11”事件与珍珠港事件一