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之中。黑色是秦代的流行色，衣服、旄旌、节旗都必须采用黑色。法冠、兵
①
符长度为6寸（约20厘米），车长为6尺 （合2米），量地6尺为一步 ，
各种制度都设法和“六”这个数字相符，行事也尽可能地和六相配合。这样
做的目的是使统治者的一切活动都神秘化，便于加强对人民的控制。
3。汉初的郡国并行制
公元前206年秦朝灭亡以后，地方行政制度的设置发生了变化。项羽废
除了郡县制，据有梁楚地九郡，自立为西楚霸王，并以楚义帝的名义将其余
郡县划分为 18个王国，分封给灭秦的功臣、旧六国贵族和秦降将。在形式
上恢复了“封建制”。
在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，不太情愿地分封了一些重
要将领为王。到公元前202年汉王朝正式建立时，刘邦已分封了7个异姓王，
即楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布、赵王张耳、燕王臧荼、韩王信、衡山
王吴芮（ruì）。韩信手握重兵，可说是自立为王，不过是名义上得到刘邦的
加封，由齐王改封为楚王；封彭越为梁王是对他参加垓下之战的酬劳；英布、
吴芮、张耳、臧荼4人和刘邦一样都是西楚霸王项羽分封的。重新封英布是
争取他叛楚，重新封张耳是承认他收复赵地的既成事实，分封韩王信也是为
了反对项羽，封给吴芮的四郡，除长沙外，象郡、桂林、南海都在南越王赵
佗统治之下。异姓王拥兵自重，占地广大，约当六国故地。
刘邦把以首都长安为中心的旧秦国及其附近地区划分为15个郡，实行
郡县制度。汉初地方行政制度郡国与封国并行，即郡国并行制。
（1）汉初诸侯王国的变化
分封异姓诸王，是刘邦对付项羽的权宜之计，这一策略在战胜项羽的斗
争中也的确收到了巨大成效。楚汉战争结束以后，刘邦成了大一统的封建帝
王。在他看来，异姓诸侯王的作用不仅丧失，而且还成为刘氏天下的严重威
胁。因此，在他登上皇帝宝座后就开始一一铲除异姓王。
① 《史记·秦始皇本纪》。
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首先被消灭的是燕王臧荼。臧荼本是项羽的部将，中途降汉，和刘邦关
系最疏远。刘邦即位以后，只有臧荼一个异姓王没有受到加封。公元前202
年十月，臧荼在惶惶不安的心境中起兵反汉。刘邦率兵讨平后，改封亲信大
巨太尉卢绾为燕王。卢绾和刘邦同里同日生，是刘邦幼年的同窗好友。
其次被消灭的是楚王韩信。公元前201年十二月，刘邦派到楚地的耳目
报告韩信“行县邑，陈兵出入”，有谋反之嫌。加之韩信窝藏楚将钟离昧，
刘邦遂对这一并不符合事实的密报深信不疑。刘邦采用陈平之谋，宣称要巡
游云梦泽 （今洪湖洞庭湖一带），约定在陈会晤诸侯王。韩信为解除刘邦的
怀疑，逼死钟离昧，将他的首级献给刘邦。韩信一到陈地，即被拿下，以被
告谋反罪押往洛阳。大概是查无实据吧，刘邦赦免了他，贬为淮阴侯，留在
京师监视起来。至公元前196年，吕后以谋反罪名杀死韩信。
继韩信之后，刘邦又以谋反为借口，先后杀掉了梁王彭越和九江王英
布，韩王信和燕王卢绾逃往匈奴，赵王张敖（张耳之子）被废为列侯。在刘
邦死前（公元前256—前195年），除长沙王吴芮外，异姓王都被消灭了。
①
长沙王得以幸存，是因为封国僻远，民户微少 ，构不成对汉中央政权的威
胁，又处在汉与南越的缓冲地带，可以作为防御南越的前哨，所以直到文帝
时才因为无后而国除。
刘邦在翦除异姓王的同时，并没有象秦代那样在全国范围内实行郡县
制，而是分封了一批刘姓子弟为王。刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴
虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。认
为周行分封，享年八百；秦以孤立，十五年而亡。再者，在经济凋敝的条件
下，高祖也无力直接控制全国。所以，刘邦在消灭异姓王的同时，又陆续分
封了9个同姓王，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。这九个同姓王
是：齐王刘肥、楚王刘交、吴王刘濞、代王刘恒、淮南王刘长、梁王刘恢、
赵王刘如意、淮阳王刘友、燕王刘建。刘邦晚年和群臣杀白马盟誓：“非刘
①
氏而王者，天下共击之” 。以同姓王代替异姓王，在当时确曾起到拱卫中
央皇权，巩固刘氏天下的作用，但也种下了叛乱和分裂的祸根。
②
此时，同姓王国辖地达39个郡 ，而中央直接管辖的土地只有15个郡，
其中还夹杂有许多侯国和公主的汤沐邑，要分去很多租税。由此可见，汉初
中央政权的力量虽然对每一个王国都占有压倒优势，但如果几个王国联合起
来，就能相当或超过中央政权的力量。王国“大者跨州连郡，连城数十”，
如齐国辖地6郡73县，代、吴各辖地3郡53县，楚国辖地3郡36县。中
央对封国的控制比较松弛，中央派太傅辅王，派丞相统理王国众事，并规定
没有中央虎符不得发兵。但诸侯王的权力仍然很大，王国的政权机构和中央
① 据 《汉书·贾谊传》，长沙国只有2。5 万户。
① 《史记·吕太后本纪》。
② 王国维：《观堂集林·汉郡考》。
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基本相同，诸侯王可以任命自御史大夫以下的各级官吏，可以自征租赋，自
铸货币，自行纪年，实际上处于半独立状态。
高祖之世，刘氏诸王多未成年，王国的权力基本上掌握在相和太傅手
中，分封的弊病尚未表现出来。吕后统治时期，打击刘氏诸王，大封诸吕为
王、侯，王国发生了分合变化。到吕后八年（公元前180年），共有诸侯王
国14个。其中吕氏3国：燕、赵、吕（梁国更名）；诈惠帝子3国：常山
（割赵）、淮阳、济川（本齐济南郡）；刘氏6国：淮南、代、吴、齐、楚、
琅邪 （割齐）；张氏和吴氏各1国：鲁（夺楚薛郡置）、长沙。
吕后死，刘氏诸王和西汉大臣合力平定了诸吕之乱，拥立代王刘恒为
帝，即文帝。除长沙外，其余诸侯王都是刘姓，同姓王的势力迅速膨胀起来。
汉初所封诸侯王，已历两、三代更迭，与文帝血统关系疏远，分封弊端显露，
诸侯王日益骄横，“出入拟于天子”，甚至不听天子诏令，露出不臣的迹象。
公元前177年，济北王刘兴居乘文帝去太原迎击匈奴入侵之机，从济北举兵
反叛，为王国武装反抗中央之始。3年后，又发生了淮南王刘长谋反事件。
两次叛乱虽然很快被平定下去，但王国和中央的尖锐矛盾并未缓解。
当时，许多人都认识到了诸侯王国潜在的威胁，认为在安宁的表象后面
潜藏着巨大的危机，好比是“抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓
①
之安” ，纷纷寻求解决矛盾的办法。文帝刘恒在巩固了自己的地位以后，
于公元前164年采用贾谊的建议，实行“以亲制疏”和“众建诸侯而少其力”
②。文帝把自己的儿子封在梁国，封国扩大到“大县四十余城”，以抵制血
③
缘疏远的诸王；分齐国之地为7国，分淮南国之地为3国，把王国分小，
以削弱诸侯王的实力。这时王国总数增加到17个，即高祖末年的9国（本
10国，荆王贾无后，国除）加上济北、济南、淄川、胶东、胶西、城阳（分
齐置）及卢江、衡山 （分淮南置）8国。文帝末年，异姓长沙国因无后除。
景帝刘启 （公元前156—前141年）即位时，中央和诸侯王之间的矛盾
更加尖锐。景帝继续推行以亲制疏的策略。在即位的第二年 （前155年），
封亲子6人为王，新封6国为河间、广川、临江、汝南、淮阳和长沙，加上
文帝末年的16国，此时共有王国22个。可是，以亲制疏之策只能在一定时
期内增加与血缘较疏的王国抗衡的力量，不可能从根本上解决王国问题。
继贾谊之后，晁错多次向文帝建议削夺诸侯王的封地，收归中央，但文
帝没有接受。景帝时，吴王刘濞图谋叛乱的形迹更加明显，晁错又上“削藩
策”。他认为诸侯王“削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，
① 《汉书·贾谊传》。
② 《汉书·贾谊传》。
③ 周振鹤：《西汉政区地理》，人民出版社1987 年版。又见《中国大百科全书·中国历史·秦汉史》中国
大百科全书出版社1986 年版，第57 页。传统说法是分齐国为六。
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①
其反迟，祸大” 。景帝采纳晁错的建议，先后削夺了赵国的常山郡，楚国
的东海郡以及胶西国的6个县。公元前154年，又准备削夺吴国会稽郡和豫
章郡，吴王刘濞乘机纠合楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南等6国，借口“请
诛晁错，以清君侧”，发动了叛乱，史称“七国之乱”。
西进叛军遇到梁王刘武的顽强抵抗，景帝派太尉周亚夫率大军平叛，只
用了3个月时间叛乱就平定了。七国之乱的平定是西汉从诸王割据走向中央
集权的重大转折。公元前145年，景帝下令缩减王国的统治机构，降低王国
官职的等级，改丞相为相，掌王国政事；内史治民和郡太守相同，直接听命
于中央；取消御史大夫、廷尉、宗正等官职，将王国官吏任免权收归中央，
②
“令诸侯王不得复治国”。至此，诸侯王强大难制的问题基本得到解决，
王国名为封区，实际上成为中央直接管辖的郡一级地方行政单位。
（2）汉初的郡县制
汉初郡县制仅限于故秦地及其附近地区，制度沿袭秦朝的郡县二级制。
郡是地方最高一级政权。郡的长官郡守，汉景帝时改名为太守，对一郡之事
无所不统，不但行政、财政、司法，甚至连军事也由郡守执掌。汉制，军权
分为发兵权和领兵权，发兵权属于皇帝，郡的领兵权属于郡守的佐官都尉。
皇帝发兵以虎符为凭，而虎符发给郡守