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因为他们在思想上容易感受，并有能力单独组织一个内部抵抗运动。这对于一个被
剥夺了精神和道德的民众来说是非常难以做到的，当然也不是说完全不可能。就波
兰犹太人而言，消灭他们的命令等于是“最后解决”的开始。
将军们再次提出了强烈的抗议。约翰内斯·冯·勃拉斯科维兹上将在波兰指挥
军队，敌对行动结束后留任军事行政长官，他向希特勒提交一份措辞尖锐的意见书，
狠狠地批评了党卫队和特遣队的暴行。这一切使希特勒大发雷霆。
这些困难给他和希姆莱造成的后果是，在对苏俄开战前最高统帅部和希姆莱之
间达成了一项关于使用特别行动队的书面协议。据说，在那次进攻苏俄的战役中，
党卫队特遣队的恐怖行动大大超过了在波兰所犯的暴行。
一九三九年九月，敢于提出抗议的将军并不多。卡纳里斯、勃拉斯科维兹，在
某种情况下还有勃劳希契，他们费了九牛二虎之力才触动了凯特尔，但是他们的努
力很快就失效了。
整个武装部队是赞成和支持希特勒的。一九三九年秋，陆军将领们在纳粹国家
占据重要的地位。他们在波兰获得了闪电式的战功，准备同西方的民主对着干。国
内的一些将军在军事经济部门担任要职。看来，扩大作战地区和活动范围是给予他
们一种不平常的独立性，使他们能够脱离党的保护，脱离保安处和盖世太保的控制。
希姆莱和盖世太保面对着将给他们带来危险的这种发展形势持何种态度呢？
限制军人的自治权已经采取了预防措施。根据希姆莱的要求，面对各种演习，
武装部队在捷克斯洛伐克和波兰的占领区从来不拥有警察的指挥权。如同在奥地利
那样，希姆莱立即在捷克斯洛伐克接管了这种权力。在波兰，直到军队赢得胜利，
那些纯军事行动结束以后方才完全接管这种权力。
希姆莱的“大胆革新”就是把保安处和盖世太保的特务分别组成几个特遣队，
让他们在军事行动期间而且直接在战斗部队后面以小股形式出现。盖世太保和保安
处这两个主要组织的特务采取联合行动，表明他们在完成联合行动这方面有了一个
重要的变革。
自从一九三六年六月十七日由希姆莱担任德国警察首脑以来，它的组织已经进
行了多次改组。一九三六年八月二十八日作出规定，从十月一日起，各邦的政治警
察均命名为“国家秘密警察”，即盖世太保，而地方当局命名为“国家警察”。这
种统一命名和无形中所包含的从属关系使进行了三年的一体化得以充实。九月二十
日，一份通报——这一次由德国内政部长弗立克（一个挂名的警察部长）签署——
中规定，各邦的盖世太保首脑应置于柏林盖世太保总部的监督之下。
为了使恐怖工具更加发挥作用，为了加速对德国居民的镇压，弗立克于一九三
八年一月二十五日把采取保护性拘留的提议和权力交给盖世太保。在此之前，盖世
太保所作出的决定一定要通过内政部批准。可是从这时起，连这种微小的、最后的
控制也没有了。“保护性拘留，”弗立克的指示中这么说，“在秘密警察看来是一
种强制性的措施，目的是要防御所有敌视人民和国家的人，这些人由于他们的行为
而危害了人民和国家的生存和安全。”保护性拘留的规章没有经过任何人的讨论。
它也不是由哪个行政当局或法律当局所规定的，而且不准法庭干涉盖世太保的内部
事务。为了使被害人自己心中明白，在逮捕令的上端作了附注：“被捕者对所宣布
的保护性拘留无权提出抗议。”里面列举了一些理由。在大多数情况下，它只写几
句话。例如：“有损害国家活动的嫌疑”或者“有帮助逃兵的重大嫌疑”或者“因
为与一名流亡者有亲属关系，如果放任自流，他就会利用一切机会来危害帝国”。
此外，弗立克在一月二十五日的法令和九月十四日的指示中要求国家社会主义
德国工人党的组织同盖世太保进行合作。
盖世太保就这样无限制地并终于牢固地建立了自己的政权。所有与它保持密切
关系的干部都成了德国官员。从此以后，海德里希手下遍及整个德国的局包括：五
十七个盖世太保地方局，分为：二十一个国家警察分局，三十六个国家警察所。
一九三六年以来同盖世太保一起组成保安警察的刑事警察拥有：六十六个地方
局，分为：二十个刑事警察分局，四十六个刑事警察所。
海德里希领导全局。因此他感到由衷的满意。虽然他已经是国家保安警察的首
脑，但还一直领导着他原来的党卫队组织。至于党卫队保安处，尽管他作了努力，保
安处仍然是党的一个机构，这一点使他对有些行政部门不满。一九三八年十一月十
一日终于颁布了一项法令，它使保安处成为党和国家的情报局。保安处的主要任务
是协助国家保安警察（国家保安警察：盖世太保＋ 刑事警察）。但是保安处以英国
情报局为模式，它在海德里希的严密控制下，与其说是一个警察辅助机构，倒不如
说已经成为一个政治情报处，或一个谍报处。
战争爆发时，保安处是国家的情报处，始终是党的一个机构。这种情况一直持
续到最后。保安处尽管受希姆莱和海德里希的统一领导，但是同希姆莱的其他部门
分工不同，因而不断招来麻烦。在部署混合特遣队出征波兰时，这些困难已暴露出
来了。因此，希姆莱决定在夏天重新组织这个整体。这样在一九三九年九月二十七
日作出规定，成立“德国中央保安局”（ＲＳＨＡ）。 希姆莱把他的一些主要部
门重新分为“局”，置于它的领导范围内，这样刑事警察的所有部门同政治警察一
样出现了联合的局面。这项措施的最终结果是，党卫队总部进一步加强对全体警察
的控制权，因为德国中央保安局从成立起就是德国内政部的一个政府机构，是党卫
队最高领导的一个主要机构。这种双重的从属关系——一种完全符合纳粹风格的烦
琐的行政部门——通过统一指挥得到了加强。保安处和盖世太保的第一法律顾问卡
尔·瓦尔纳·贝斯特博士费力地用一句非法律的行话解释各部门间的联合：“党卫
队和警察不仅在组织机构上，而且在发挥作用方面都组成了一个整体。它们下属的
各个部门不会失去各自的专业性，从另外的观点来看，也不会失去在党政机关这个
更大的统一体中安插各自力量的机会。”
同时在九月二十七日，这些局的头头得到了任命书，晦德里希成为德国中央保
安局的首脑。
真正从法律上来看，这种合并是愚蠢的。“德国中央保
安局”这个名称只是一种伪装形式，它可以让众所周知的“盖世太保”这个名
字消失掉。出于同样原因，那些依附于德国中央保安局的特务和干部（不管他们属
于盖世太保还是属于刑事警察）都佩戴着“保安处”的臂章。保安处的证章只表明，
当事人属于党卫队保安处特别队队员，与党卫队结为整体的德国中央保安局的人员
大体上都参加这个特别队。
德国中央保安局是一部庞大的警察机器，建立这个机构的目的是发现敌人的活
动，摸清情况，然后向那个统治者党卫队首脑海因里希·希姆莱报告。接着，这部
机器把统治者最小的要求逐级传达下去，把他的命令传达到纳粹世界最偏僻的角落，
并保证迅速执行命令。 事实上。德国中央保安局只不过是一个相当臃肿的机构。
过细的专业分类和保密条例强加在局和处之间，使他们相互隔绝，发挥不出效能。
另外，情报处和执行机构之间的隔阂，以及经过许多层次才能到达上级去的这条漫
长的道路致使他们所利用的材料有时往往失真。这些特别队必须从各部门送上来的
一大批情报中去伪存真，编成综合性的集子，由于特别队人员往往都是由脱离现实
的官僚主义者所组成，所以手中的报告内容在送到上级去的途中一再失去生命力，
到达首脑人物手中的只是内容空洞的综合报告，往往同现实不相符合。对警察工作
持官僚主义观点是许多错误的根源，甚至是许多行之无效的措施的最可怕根源。而
国家中央保安局组织的“完美性”自相矛盾，恰好成为它失败的原因。
由于国家中央保安局组织的多样化，因此有必要对所有在那里工作的特务进行
特殊训练……一九四零年五月十八日，海德里希规定，每个参加国家中央保安局的
年轻特务必须在各个局工作一段时间。新提升的党卫队员或者参加过法律学考试的
大学生首先要在刑事警察部门工作四个月，熟悉警察业务的基本知识和初步的刑事
学概念。接着在保
安处和盖世太保分别工作三个月。这样他才能了解正在开展活动的一些局的工
作全貌，并且知道邻近的局当时在想些什么。最后根据他个人的才能和工作需要被
分配在国家中央保安局七个局中的一个局工作。
盖世太保被编为第四局。
国家中央保安局把它的活动范围扩大到被占领和被并吞的国家。在那里建立的
分支机构从小范围来看，都是总部各局的翻版。在这方面盖世太保几乎闻名于整个
欧洲。
盖世太保获得这样一种听来令人发抖的名声决不是偶然的。它的这种名声远远
超出国家中央保安局的其他机构和实际上不出名的国家中央保安局本身。盖世太保
是整个纳粹政权唯一的执行工具，是该政权中的最可怕的主要机构，是其他部件环
绕它旋转的机器轴心。只有在盖世太保
内部，文件的加工、各种情报的收集和评价以及对其他局进行“科学”和“有
计划”的调研才有其意义和目的。那里不断地变换着统计数字和别的地方送来的一
大批人的花名册，那些人象野兽一样遭到追逐、吊打、虐待、奴役或消灭。如果说
盖世太保这四个字沾满的血泪比人类历史上所有其他的名字多，这又有什么奇怪呢？
一九四四年春，盖世太保活动最为猖獗，它在国外拥有二十五个分局，六十五
个所以及三百个分局中的“天线”和八百五十名边防警察局的警官。恩斯特·卡尔
登勃鲁纳任国家中央保安局首脑海德里希的继承人直至战后为止。他在纽伦堡诉讼
中供认，盖世太保在一九四四年底大约有三万五千至四万名“固定”成员，不过有
人控告说，据一份比较全面的人数分配材料来看，它本来的人员为四万五千至五万
个。这个数字看来是正确的。因为盖世太保在一九四四年下半年曾经吸收了一定数
量的人员，他们在此以前参加其他组织的分支机构。
早在国家中央保安局成立的时候，盖世太保就把保安处的某些部门占为已有。
缪勒在海德里希和希姆莱的支持下推行这种政策。一九四一年底和一九四二年初，
缪勒力求把他的特务活动范围扩大到没有被占领的外国领土，并且对保安处外事局
的权力提出要求。虽然他的计划失败了，但是有权直接同在国外的官方或秘密的
“警察专员”通信，向他们索取情报，而且不通过第六局（保安处外事局）