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防御设施等问题，也含有较丰富的军事思想，简介如下 ：
（1）战争观《政事论》认为，战争与外交、国力紧密相联，欲取得
军事胜利，就必须善于利用外交手段，同时充实国力。它指出，在国际
斗争中共有6种外交策略，即和平 （缔约）、战争（彼此伤害）、对峙
（冷淡）、进军（力量增强）、寻求庇护（附属他国）以及双重政策（与
一方和平而与另一方战争）（第7卷第1章第2目，后文简写为7。1。2）。
国王使用何种策略，应视自己的条件而定：处于劣势则和平，国势兴盛
则战争，势均力敌则对峙，具有优势则进军，力量耗尽则寻求庇护，有
盟国相助则诉诸双重政策 （7。1。13—18）。概而言之，就是一切以我为
中心，审时度势，合于利则战，不合于利则止，在国际斗争中，不存在
正义与非正义的问题。战争之胜负是对综合国力的检验，因而《政事论》
十分重视增强国力。它提出了“国家七要素说”，认为国家是国王、大
臣、国土、卫城、国库、军队和同盟七种要素组成的一个有机体。七要
素关系合谐，则国力强盛；反之，则国力衰弱。七要素中，国王是核心，
大臣辅佐国王，其他五要素是国家得以维持的基础。国土是生产、税收、
① 葛维钧《阿育王铭文》摘译，见《古印度帝国时代史料选辑》，商务印书馆1989 年版。
② 雷乔杜里：《古代印度政治史》，加尔各答，1953 年版，第365 页 （H ·Ray…
chaudhuri；PoliticalHistoryofAncientIndia，Calcatta，1953）。
③ 班纳吉： 《史前、古代和印度教时期的印度》，德里，1979 年版，第92 页
（R ·D ·Benerji。Prehistoric。AncientandHinduIndia）。
① 参阅崔连仲《从佛陀到阿育王》，第三章第三节：“考底利耶的治国安邦策”。
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兵力的源泉，没有国土，则一切无从谈起。它说：“卫城的保证、国库、
军队、供水系统和谋生职业，在国土上有它们的源泉” （8。1。29）。军
队是国家的支柱，它“植根于国库，如果国库匮乏，军队则倒向敌人或
杀害国王”；反之，“如果缺少军队，则国库肯定丧失，”因为“军队
是获得和保护国库的手段”（8。1。48，43，51）。卫城是国防的据点，
“国库和军队都处在卫城中，这个地方也是危难时本国人民的避难所”，
如果缺少卫城，则国库将落入敌手” （8。1。25，39）。《政事论》十分
重视军事与国力的相互关系，并把军事置于国际环境中加以考察，这种
从宏观上来探讨军事问题的思路为当时世界所罕见。（2）战略战术论①
兵种与地形。《政事论》将军队分为步、车、骑、象四个基本兵种，并
分述其作用：骑兵的作用是在地面、宿营地和森林中搜索敌人；占领平
坦地、水池、渡口、有利地势；摧毁敌人的供应与贮备，保护我军的供
应与贮备；清剿敌人、坚定军心；扩大袭击范围；驱赶敌人；向敌人首
先发动进攻；穿插、分割与突围。象兵的作用是行进于部队前列；开辟
新路、临时营地和渡口；驱散、践踏敌人；渡河与下水测试深度；稳定
军心；破坏敌人的防卫土墙、城门和塔楼。战车兵的作用是抵抗敌人的
四军；瓦解未被击溃之敌；使敌恐惧；显示我军强大；制造恐怖的喧嚣
声。步兵的作用是随时随地携带兵器，准备作战 （10。4。 13—16）。四
兵种作战，要因地制宜：若地势平坦、能见度好、土质坚硬，用战车兵；
若地势起伏不平，则用其他三兵种。
②因敌制胜。 《政事论》提出，打击敌人要战术灵活。以精兵对敌
弱兵，以双倍于敌的兵力攻敌劲旅；不断骚扰敌人，乘其疲惫予以歼灭；
若敌军强大，应先以敌之叛军、外国军队、森林部落军队与之相拼，消
耗其兵力，而后予以重创。进攻方向的选择，应视地形而定：若敌之前
方阵地崎岖不平，则从后面进攻；若敌之后方阵地崎岖不平，则从前面
攻之；若敌之一翼阵地居险要之地，则从另一翼进攻。所有这些，均体
现了灵活用兵、因敌取胜的战术原则。这与我国古代 《孙子兵法》所提
出的以逸待劳、以强击弱、集中优势兵力等作战原则极为相似。
③料敌我之备，决定攻退。《政事论》对此作战方法论述较为详细、
具体。它列举了不宜作战的17种情况 （第10卷第2章）：在密林和荒
野中长时间行军；在无水的地方；无饲料、燃料和饮水时；在艰难的路
上行军；遭敌袭击而蒙受伤亡时；为饥饿所折磨时；通过沼泽地、水深
的河流、攀援于坎坷不平的谷地和山峦时；拥挤于只能单行的道路上时；
在崎岖不平的山路小径上行军时；军中无辎重时；正在用餐时；经长途
行军而疲惫不堪时；正在睡觉时；受疾病、时疫和饥馑袭击时；步兵、
战马、战象生病时；未占取有利地形时；当所有灾难共同降临时。在上
述境况下，不宜作战；反之，若发现敌人处于上述诸境，则应立即用兵
歼灭之。概而言之，就是当天时、地利等因素于我有利，则兴兵而战；
若于敌有利，则息兵退守。
④秘密战争。 《政事论》将战争分为三类，即公开宣战的战争、突
然袭击的战争和无声的战争，无声的战争即秘密战争。这种战争由密探
来进行。该书将密探分为国内密探与国外密探两类，国外密探除深入敌
国搜集情报外，还要进行各种破坏活动。
如在敌营中扮着酒保，应伺机将毒酒送给敌兵；或贩卖熟肉、熟食，
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将毒药掺于其中，贱价赊销给敌兵；扮着商人者应将毒药投入象、马的
饲料中，使敌人的骑兵、象兵不能出战；扮着牲口贩子、猎人、耍蛇或
耍象者，临战之时应将各种毒蛇猛兽驱入敌营，加剧其混乱；扮着铁匠
者应乘乱放火；伪装成叛军、外国军队和森林部队的密探队，应背后下
手，里应外合；隐藏于森林中的密 探，应在狭路上破坏敌人的运输线，
袭击敌人的援军和辎重队；夜战时，密探应制造混乱或恐怖，或潜入敌
国国王寝帐，将其暗杀（12。4。1～22）。《政事论》十分重视密探的作
用，它设想的敌后密探，已成为一条无形的战线。
⑤结盟与树敌。 《政事论》是为一个“未来的征服者”写的。这位
征服者要征服的不是一个国家，而是许多国家，如何逐一消灭呢？这就
需要结盟与树敌，施以远交近攻之策。《政事论》认为，邻国是天然的
敌人，而敌人的邻国则是自己的盟友，应尽力争取；但盟国与敌国并非
永恒，一旦消灭了邻国，昔日盟友即成为敌人，应消灭它。在征服战争
中，对强国要加以武力打击，同时运用各种手段离间它与其盟国的关系，
乘其彼此矛盾之际从中渔利；对弱者则应施以安抚政策；对盟友应使其
处于不强不弱的状态，因为强则难以控制，弱则不足以牵制敌国。
总之，《政事论》含有丰富的军事思想，既有宏观探讨，亦有微观
描述，在古代军事思想史上占有重要的一席之地，已被译为多种文字。
但它往往是就事论事、直观描述，未作高度提炼，较少使用概括性较强
的术语，故其理论性稍显不足。
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八、中国春秋战国时期的军事
东周始于周平王（公元前770—前720）东迁洛邑，一般以公元前476
年为界，分为春秋（公元前770—前476）与战国（公元前475—前221）
两个时期。春秋战国时期，是先秦时代由统一王朝分裂为诸侯争雄、再
走向统一的时代，是社会急剧变革与充满战争的时代。春秋时期，“国
之大事，在祀与戎”，据统计，军事行动共483次，大战376次；战国
时代，“天下并争”，战事更为频繁与酷烈，“争城以战，杀人盈城；
争地以战，杀人盈野”（《孟子·离娄篇》）。此兵连祸结的形势，乃
是我国由奴隶社会向封建社会过渡这一深刻转型的反映。
这一时期，由于铁农具和牛耕技术的推广，水利灌溉事业之发展，
社会生产力空前提高，农业奴隶逐渐解放，自耕农普遍出现，国、野界
限弥合，井田制瓦解。其上层建筑之反映则是王纲解纽，“礼乐征伐自
天子出”变为“自诸侯出”，再变为“自大夫出。”于是出现了春秋五
霸相迭、战国七强争雄的局面。随着战争的升级，各国为适应规模愈大
的战争，相继改革军制，以致武装力量体制、兵役制度、军事法规等方
面发生了一系列变化，并渐趋完备，初显我国封建社会军制之端倪。与
此同时，作战方式从车战发展为步骑兵作战，战术有了重大革新，出现
了总结军事经验的著述，军事思想也取得了辉煌成就。
1。军制与战术
（1）指挥系统
①军事领导权的变化。西周时期，天子分封诸侯，为之建国，诸侯
分封卿大夫，为之立家，各有武装，但统属周天子。《国语·鲁语》载：
“天子作师，公帅之，以惩不德。元侯作师，卿帅之，以承天子。”由
于王掌军权，故“礼乐征伐自天子出。”春秋前期，大体也保持这种天
子——诸侯——卿大夫的三级制。春秋中后期，周王军权沦丧，齐桓、
晋文等五霸迭相登场，“挟天子以令诸侯，”以“尊王攘夷”的名义，
直接向中小国家征赋调兵，剪除异己，扩充势力，公开与周王分庭抗礼，
由是“礼乐征伐自诸侯出”。此后，军权仍在下移，诸侯军权又旁落卿
大夫之手，以至“公室益卑”，“政在家门。”至春秋末期，公室军权
被各卿大夫瓜分殆尽，“礼乐征伐自诸侯出”变为“自大夫出。”卿大
夫成为战国时期新兴诸侯之前身。战国时代，七雄并举，经过争霸和制
度改革，各国建立了封建政权，国君独揽军政大权，确立了国君——郡
县——乡里的军事领导体制。同时，在军队管理上，实行文武分职。为
确保国君牢掌军权，各国均实行兵符调兵制。兵符是国君任将时颁发的
军权凭证，其状如虎，故又称虎符。兵符分为两半，左半由领兵者执持，
右半留于国君手中，两半相合，方有调兵权。凡发50兵以上者均凭兵符
行事。春秋战国时期，在军事领导体制方面，经历了三级旧制到虎符调
兵制的演化过程。
②武官系统的独立。春秋时期，军队最高统帅为国君，军队各级指
挥官概由卿、大夫各级贵族担任，即实行“军将命卿制”。这与西周无