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“恐怖皇后”，她四处活动，与其他恐怖组织联络，是共和军的“外交部长”。但
是，由于英国警方事先接到了情报，得知他们要在直布罗陀行动，于是精心组织力
量，将三人一举击毙。共和军遭到了少有的挫折，而英国警察则难得出了一次风头。
这次挫折后，共和军就改变了做法，不再派高级恐怖分子一起行动，而是组织飘忽
不定的“行动小组”，分别负责侦察、后勤和行动，专门在英国及欧洲大陆从事恐
怖活动。
这种“行动小组”往往几人一组，由一人负责，小组成员相互之间并不熟悉，
只有负责人才掌握本组成员的人数和姓名，而其他人一无所知，甚至与他们的上司
也没有什么联系。他们的信念是只要有机会就下手，尽一切可能去大打出手。此外，
小组之间也不产生横向联系，这样，一旦一个小组暴露，也绝对不会危及整个组织
的生存。而对付这种灵活机动的“行动小组”的英国反恐怖力量，却依然分成几大
块，各自为战，互不通气，互不帮助，甚至相互拆台。在英国，负责反恐怖措施的
是所谓特勤部队。特勤部队成立于1883年，论资格是够老的了，它就是大名鼎鼎的
苏格兰场。但是，它的人数总共只有2000 人，专门对付爱尔兰共和军的只有500
人，其他人员分布在英格兰、苏格兰和威尔士。按职责，皇家北爱尔兰警察总部专
门负责对付在北爱尔兰的共和军分子，很难说清它与特勤部队之间到底有何区别与
联系，职责分工也不明确。另外，与反恐怖事务有关的还有大名鼎鼎的军情五局和
军情六局，这是两个情报机构。前者负责在英国国内的反间谍事务，它听命于内务
部。
后者是英国的主要情报搜集机构，负责在海外搜集与英国安全利益有关的情报，
它的上司是外交部。这两个机构在情报搜集方面都很出色，但是，根据有关规定，
它们并无权直接从事反恐怖活动。军情五局虽然负责反间谍事务，但它并不具备警
察的职能。也就是说，它的主要任务是确定间谍，但如果要对一个问谍采取行动，
那就必须由警察机构执行。军情五局尚且如此，军情六局就更不用说了。
应该说，英国各个警察机构都是精兵强将，但是要充分发挥它们的作用，非要
各方平心静气地坐下来，进行卓有成效的合作。但这种合作事实上在英国警界根本
就不存在。
为了对付神出鬼没的共和军，英国政府也绞尽脑汁，如成立专门对付恐怖分子
的SO13 快速反应部队，无论何处有恐怖行动，它能在最短的时间内赶到现场，但
是，这个组织在英国警界却遭到了令人吃惊的冷遇。虽然自己在对付恐怖分子上无
能，但说真的，谁也不愿意让别人跑到自己的地盘上指手画脚。因此，在克拉彭事
件发生后，英国警方三次搜查都找不到共和军活动的证据也就不奇怪了。在案件分
析会上，各方不是总结经验教训，而是相互谴责，相互扯皮。这种体制下，各家机
构很难进行真正的合作，而没有合作，英国又怎能在反恐怖事务上取得进展呢？
1992 年5 月9 日，英国终于在反恐怖事务的合作方面迈出重要一步。内政大
臣贝克宣布，今后英国本土的反恐怖活动将由军情五局牵头。军情五局终于获得了
它梦寐以求的反恐怖事务领导权，这种权力，它的美国同行联邦调查局是早就获得
了的。不料，贝克的决定一宣布，立即引起轩然大波。特勤总部首先就不乐意。过
去，特勤总部与军情五局是平起平坐，如果贝克的措施真正落实，特勤总部岂不是
要听命于军情五局？这是苏格兰场绝对不愿意看到的。因此，在内阁会议上，特勤
总部就提出自己的不同意见，认为军情五局在搜集情报和反间谍事务上可能有一些
经验，但在对付爱尔兰共和军方面，军情五局可能还嫩了点，因此，贝克的决定充
满了书生气。真正有经验对付共和军的，只有特勤总部。但是，由于贝克的决定已
经宣布，特勤总部也无法改变。于是，它就采取了一系列的对抗措施，如向媒介透
露军情五局过去的种种“劣迹”，让军情五局在世人面前丢人出丑。军情五局岂是
好惹的，你说我的坏话，我就不能窃听你的电话？于是，双方就上演了一出出闹剧，
最后，军情五局甚至要改组特勤总部。
军情五局与特勤总部之间的扯皮还没有结果，共和军可等不及了。它正好利用
这段混乱时间，好好干一番事业。1993 年4 月24 日，共和军决定在伦敦闹市中
心放置一枚1000 磅的炸弹，按惯例，共和军提前一个小时，于9 点20 分用众所
周知的代号向伦敦警方发出了警告。共和军此举当然不是什么好意，它只不过是为
了显现一下自己的威力，也为了制造更大的混乱罢了。
警方反爆破小组马上发出警报。按规定，他们应该在10 分钟内赶到现场，可
是，几名反爆破专家这次都不在岗位上。一名正在伦敦北部某地检查一枚没爆炸的
二战时留下的手榴弹，另一位因病外出休养，还有一位在伦敦郊外的家中。反爆破
小组急忙通知这位在家办公的老兄，可没等他赶到现场，炸弹却按时爆炸了，结果
造成一人死亡，四十余人受伤。这次爆炸的成功，对共和军来说无疑是一大胜利，
而对英国警方来说无疑是一大打击。政府高层更加痛切地感到，必须加强各个机构
之间的协调，否则，英国无论如何不可能打赢这一场反恐怖之战。政府开始考虑建
立一个全国性的机构，把各个机构里有特长的成员集中在一起，以便更有效地打击
恐怖活动。这个机构的总部将设在伦敦，其领导人将与情报机构的领导人平起平坐，
可以直接见到首相和内政大臣。但是，这就能避免各家机构之间的扯皮吗？天晓得
这一招是否有效。
永远的背影
在长期的反恐怖斗争中，英国警方也摸到了共和军活动的一些规律。各家机构
尽管老死不相往来，但吃亏的次数多了，大家都认识到，要有效地对付共和军的恐
怖活动，非得在共和军内部安插内线不可。于是，军情五局、北爱尔兰皇家警察总
部和苏格兰场都出动了自己的资深特工，要他们打入共和军内部。要做到这一点也
不容易，这就像培养一个间谍一样，非得下血本，放长线才能钓大鱼。
谁最容易取得共和军的信任？当然是那些在北爱尔兰土生土长的天主教徒。起
初，英国警察认为所有的天主教徒都是恐怖分子，最起码也是共和军的同情者。但
事实是，并不是所有的北爱尔兰天主教徒都铁了心为共和军卖力，除了“独立”与
“统一”这些看起来很重大的事情外，他们还有一些自己的切身利益，这些利益是
共和军无法满足的。加入共和军，固然是为了泄愤，但同样也是为了解决自身的生
存危机。如果可以通过另外的途径解决这种危机，那么有什么必要去从事共和军那
种高风险的“职业”呢？因此，很多天主教徒随遇而安，得过且过。这样的人，你
只要诱之以利，他是会给你卖命的。英国警方看准了这一点，并选准对象，进行投
资。很快，这些投资得到了回报。
1983 年7 月20 日晚，伦敦多米尼昂剧院座无虚席，2000 名观众正在等待
着查尔斯王子和戴安娜王妃出席今天的晚会。很多人渴望一睹年轻王妃的风采。今
天晚会的主题是为查尔斯基金会筹资，因此，王妃将出席这次晚会。
8 点钟，查尔斯和戴安娜准时出现在大剧院，顿时，大剧院里掌声如潮，人们
用热烈的掌声来表达自己对王子和王妃的敬意。那时的查尔斯和戴安娜刚刚结婚两
周年，两人的“蜜月期”还没有过去，表面上还沉浸在卿卿我我之中，威廉王子也
才13 个月，因此，两人手挽手出现在观众面前。王妃还时不时地向观众挥手致意。
演出按时开始。杜兰·杜兰和迪尔·斯特雷茨两个流行乐队果然身手不凡。观
众们如醉如痴，沉浸在演出中。然而，他们都不知道，如果不是一个名叫肖恩·奥
卡拉汉的共和军战士及时提供情报，共和军今天晚上将把大剧院炸掉，让英国王位
继承人在爆炸声中升天，让戴安娜王妃在观众眼中消失，让威廉王于成为孤儿，也
让观众成为殉葬品。英国将遭受有史以来最大的恐怖事件的袭击，其影响绝对超过
共和军处死蒙巴顿勋爵，英国的君主制也将被撼动。
当肖恩十多岁时，他就成为一个共和军战士了。这也难怪，在当时北爱尔兰种
族冲突的大背景下，不知有多少个像肖恩这样的青年，由于家庭的熏陶或社会的影
响，小小年纪，心里已经充满对英国政府的刻骨仇视。因此，不用共和军多加劝说，
肖恩毫不犹豫地入伙了，成为一个嗜血的恐怖分子。
他年龄不大，但已经于过两起谋杀勾当，其他类型的恐怖活动不计其数。在共
和军眼中，他是一个坚强的战士，一个能担当重任的人。因此，当共和军参谋长凯
文·麦肯纳决定，策划一次惊天动地的行动时，肖恩就成了一个最合适的人选。肖
恩受命与另一名共和军战士米歇尔·海斯接头，策划暗杀查尔斯和戴安娜的具体细
节。随后，肖恩使用一本假护照，在一名妇女、两名儿童的陪同下，从北爱尔兰抵
达威尔士。在人们看来，这是一个恩爱的家庭。
不久，肖恩就收到了海斯运来的炸药，包括25 磅烈性炸药、25 磅高爆塑胶
炸药以及一个定时器，他将把这些炸药安放在多米尼昂剧院的卫生间的地砖下面。
卫生间离皇室包厢仅一墙之隔，炸弹的威力足以使整个卫生间化为齑粉，顺便把在
皇室包厢里就座的查尔斯和戴安娜送上西天。
幸运的是，肖恩已经与共和军离心离德。他已经与英国警方接触，成为苏格兰
场的卧底间谍。因此，他一方面实施这些恐怖计划，另一方面，他又把他的所作所
为报告了苏格兰场，共和军的谋杀阴谋落空了。但是，肖恩也知道，如果他的身份
暴露，等待着他的将是什么。共和军对叛徒是绝不留情的。一旦阴谋败露，共和军
怀疑的首先就是肖恩和海斯这些计划执行人，因此，他有被共和军处死的可能。为
了能继续在共和军里埋伏下去，他与自己的控制人合演了一出逼真的假戏。5 月27
日，苏格兰场向全国发出通缉令，捉拿肖恩这个至今仍逍遥法外的恐怖分子。新闻
媒介此次也作了紧密配合，报纸、电台连篇累犊地报道了肖恩的恐怖行动，说他是
飘忽不定的共和军行动小组的骨干，即将在6 月9 日的英国大选中暗杀政府要员。
而在此前一天，肖恩已经用假护照乘公共汽车到达巴黎，一天后再次返回北爱尔兰，
向共和军负责人报告，他不能再返回英格兰，那样太危险了。几天之后，他也借助
于新闻媒介，“驳斥”了苏格兰场对他的指控，说他这几年一直没有到过英格兰，
何来这么多恐怖行动？
由于事情发生得很突然，共和军负责人也没有意识到会出现这种问题，因此，
无法临时派人去顶替肖恩的位置，此次暗杀计划只得放弃。但尽管如此，英国警方
还是�