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在塞谬尔·冈珀斯的领导下，该联合会的成员在1886年还不到20万人，而到1924年冈珀斯去世时，工会会员已增至286 万5 千人。①但是，产业工人不得不再等待一段时间，等待舆论发生变化后才能使他们希望组织起来的努力合法化。
①菲利普·A ·塔夫脱：《冈帕斯时期的英国劳工联合会》，纽约，哈珀…罗公司，1957年，第3章。
为制定全国性企业管理条例的努力没有取得什么成效，因为政府对商业的概念是局限于狭隘的条款之内的。改革企业惯例的努力理所当然的首先在铁路部门开始。1869年，马萨诸塞州通过了第一个管理铁路的法令，七十年代制定的农会法使其他企业部门也有了条例，1887年的州际商务法令成了第一个全国性法令，虽然在买践中，这个法令总的说来没有起到什么作用。除了铁路之外，1890年的谢尔曼反托拉斯法试图抑止妨碍贸易的托拉斯和垄断行为。由于这个法令的规定不明确和适用范围狭小，因此该法令一般没有什么效力。为了进一步表明“不干涉”政策，甚至纳税人也得到了好处。1894年通过的威尔逊—戈曼税收法第一次规定和平时期征收联邦所得税。该法令规定要对收入在4 ，000 美元以上的人征收2 ％的税收。1895年，最高法院宣布该法令为非法。纳税人又有几年可以高枕无忧。总之，十九世纪的政治环境一直是比较放任，符合亚当·斯密的主张；二十世纪则将使这个哲学发生许多变化。
第一部分概要本书第一部分是研究美国科学管理时代的管理思想，并可用图表5—1把它形象地概念化。人是本书研究的一个基本的中心议题，他们有多方面的需要和要求，他们想通过有组织的努力使他们的需求得到满足。在组织中，管理是为了有效地获得、分配和使用人类的努力和物质资源来实现组织的目标和为组织的成员谋求积极的利益而进行的某些职能活动。文化环境包括经济、社会和政治三个方面的因素，它所形成的道德价值和体制对人、对组织以及对作为一种活动的管理都具有很大影响。
早期的文明，反映出某些早期的企图使个人和组织联系在一起的努力，但总的说来，当时不太重视经济活动，同时对管理职能持有一种狭隘的观点。文化的新生使人们对人、对经济活动、对社会道德价值、对政治安排等产生了一种新的看法，并为工业革命创造了先决条件。这场技术和文化革命使工厂制度取代了家庭生产制度，并且在很多方面提出了许多以前从未遇到过的管理问题。概括地说，这些问题可以分成下列三类：（1 ）有效地使技术、材料、组织职能和生产过程结合起来的组织问题和方法问题；（2 ）为了实现预想目的，如何促进、发展、激励和控制人的行为的人事问题；以及（3 ）为了实现目标，如何把上述两方面结合在一起的管理问题。
在本书对管理思想进行研究的过程中，我们将会看到，在许多作家中有的比较强调组织和方法的重要性，有的则比较强调人事方面的重要性。这并不意味着这两个方面是互相排斥的，相反，这是一个相对的侧重点问题，而且在很大程度上将受文化环境的影响。例如查尔斯·巴贝奇关心的是工厂的人事问题，但是他首先关心的是分析生产技术。另一方面，罗伯特·欧文更关心的是工业化对人的影响。同样，亨利·瓦农·普尔更关心的是铁路的制度化问题，但是他承认组织和方法方面和人事方面是相互影响的。
图表5—1概括地总结了科学管理前的管理思想。它表明文化环境同早期对管理活动的看法是相互有影响的，说明了各位管理先驱者所强调的相对的侧重点，并且提出了美国进入科学管理时代的基础。
第二部分 科学管理时代第二部分首先将探讨弗雷德里克·温·泰罗的作用，并将研究直到二十世纪三十年代初期前的欧洲和美国的管理思想。在管理思想的发展中，泰罗对一个以寻求效率和系统化为特点的时代的出现起了主要的推动作用。以泰罗为中心，在美国传播效能主义的还有另外一些人，例如：卡尔·巴思、亨利·劳伦斯·甘特、弗兰克·吉尔布雷思和莉莲·吉尔布雷思、莫里斯·库克以及哈林顿·埃默森等。
虽然泰罗及其追随者在这个时代起着主导作用，但是早期的行为学派也作出了一些贡献，本书将把他们的这些贡献作为工业上出现人际关系的前奏予以研究。在这之后，我们将研究亨利·法约尔以及马克斯·韦伯的作用。他们在科学管理时代都发表过一些著作，但是，他们在管理思想发展上的贡献却是在这以后的时期做出的。在第二部分的最后，我将研究对泰罗主义的批评，同时对构成科学管理的文化环境的经济、社会和政治条件提出概括性看法。
第六章 科学管理的出现在十九世纪的最后数十年中，美国工业出现前所未有的资金积累现象。随着资金的积累和技术的发展，发展、组织、控制和管理利用这些大量的资金的拙劣方式便成为阻碍提高工业生产率的主要障碍。这种现象在公司的生产车间要比其他任何地方都更为严重。劳动高度专业化了，而标准化的生产方法和程序却没有制定，而且对工作的协调化、一体化以及系统化也没有予以强调。①①约瑟夫·A·利特勒所著《系统管理：探索秩序和一体化》，1961年冬发行的《企业史评论》第35卷第461…476页以及《系统管理：对美国制造业公司组织上的重新组合的设想》，1963年冬发行的《企业史评论》第37卷第369…391页。
这两书可能是对泰罗主义之前存在的这些工业问题作了极为精辟分析的两篇文章。
另一个紧迫的问题就是十九世纪末文献中所说的“劳动力问题”。人们认为，劳动生产率很低，因此人们关心的是如何使劳动力发挥其潜力。有一位作者主张使用优良机器以节省劳动力；另一位作者试行分享利润计划；而另外一些人认为，真正的解决办法是改进生产的程序、方法和“体制”。②弗雷德里克·温·泰罗当时是一位年轻的管理人员和工程师，他是美国工程师协会的成员，因而很了解人们提出的上述一些解决办法。泰罗根据他自己的经验，很了解工厂存在的这些问题，他准备提出另一种解决劳动力问题的办法。在泰罗的解决方案中，有一点是十分激进的：问题的解决只部分取决于劳动力，而更主要的是要解决当时拙劣的管理实践。我们将在后面探讨这个问题。
②J·舍恩霍夫：《高工资经济》，纽约，G·P·普特南父子公司，1892年．玛丽·W·卡尔金斯：《分享利润》，波士顿，吉恩公司，1888年，奥伯林·史密斯：《机械厂的系统》，见《美国机工》杂志第8卷，1885年10月31日，约翰·特里戈英：《论工厂管理》，马萨诸塞州，林恩，托马斯·P·尼科尔斯公司，1891年。
弗雷德里克·温斯洛·泰罗―初期年代弗雷德里克·温斯洛·泰罗（Frederick Winslow Taylor，1856—1915）出生于宾夕法尼亚的杰曼顿，他的父亲是一个出身于贵格教徒世系的相当富裕的律师，他的母亲出生于清教徒世系―她的祖先是在1629年来到马萨诸塞州普利茅斯的。①这个贵格教—清教徒的世家以及这个家庭对泰罗的教育，为泰罗一生的工作作了不寻常的准备，使他具备了寻求真理的强烈精神、观察核对事实的强烈欲望以及清教徒式的根除浪费和懒散弊病的热忱。泰罗在接受早期教育时，大量地学习了古典著作、法语和德语，有时也去欧洲旅行。作为一个青年人，他“迷恋于科学调查、研究和实验……强烈地希望按照事实改进和改革事物。在早年他对缺乏优良方法的事物就充满了不满”。②他仔细地研究和分析了槌球游戏，他发现了越野慢跑中最不疲劳的好方法，他还发明了其他一些精巧的器具，这些都是保证他后期能够取得成功的极为细心的性格的早期见证。
①弗兰克·巴克利·科普利在《弗·温·泰罗：科学管理之父》第2卷，（纽约哈珀…罗出版公司1933年出版）一书中对泰罗的生平作了十分详细的介绍。最近出版的一本论述泰罗的著作采用“心理—历史”法来研究他的生平与斗争，见萨迪尔·卡尔所著《弗·泰罗。对个人和创新的研究》，马萨诸塞州，坎布里奇，麻省理工学院出版社，1970年。
②科普利所著《弗·温·泰罗：科学管理之父》一书的第1卷，第55…56页。
他的双亲曾打算要他继承父业―当律师，并且及时地把他送到菲利普斯·埃克塞特学院去上学，以便为进入哈佛大学作准备。学校中的竞争十分激烈，泰罗学习热情高，精力充沛，因而他时常开夜车进行学习，结果使他的视力受到损害。
虽然他以优异成绩考入了哈佛大学，但是由于他的健康和视力欠佳，他不得不离开法律学院而转到费城恩特普里斯水压工厂去当模型工和机工学徒。①他在开始为期四年的学徒期间没有工钱（因为他的父亲是一位“富有者”）；在他1878年学徒期满时，他一周的全部收入为3 美元。他学徒期间的生活十分艰苦，过着犹如苦行僧般的生活。而他的这种生活使本·富兰克林感到高兴（富兰克林既不吸烟也不喝刺激性饮料，例如酒、咖啡或茶）。泰罗把他的成就归之于“性格”，对于泰罗来说，这就是控制自己和自己的身心的能力……首先是做那些令人不愉快的事情的能力。②他早期之所以对自我控制、对性格和对做那些甚至令人讨厌和枯燥无味的工作表示关切。是因为这些事能培养人，而这些向人们解释了他后来对纪律和追求“最好的办法”的关心。
①科普利所著《弗·温·泰罗：科学管理之父》一书的第l卷，第77…79页。卡卡尔教授认为，泰罗改变计划不是因为视力衰退，而是因为他不接受他父亲为他选择的职业。因此，泰罗经历了一场青少年的“身分危机”，他想以这种办法确定他自己的独立性和个性。
②见前引科普利一书，第84页。
在恩特普里斯，泰罗对工人的观点逐渐有了同情；他能够同最好的工人在一起发誓，而且很敬仰他们对自身是工人的自豪感。③然而，他看到了他周围的被他称之为“不好的工业状况”。其中包括工人磨洋工、管理低劣以及劳资之间缺乏融洽气氛等等。
③见前引科普利一书，第88…93页和第4页。卡卡尔的分析认为，泰罗同工人们在一起发誓以及同他们打成一片是他对他的家庭（他拒绝接受这个家庭的生活方式）发泄咄咄通人的反对情绪的一种方法。
泰罗在米德维尔泰罗于1878年转到费城米德维尔钢铁厂当一名普通工人。1873年财政危机造成的经济影响仍未消除，因而工作很难找。钢铁工业发展得比较慢，但是由于采用了较好的机器和动力，十九世纪八十年代钢铁工业正在走向顶峰。在威廉·塞勒斯董事长领导下的米德维尔钢铁厂是当时的几家大钢铁公司之一。在米德维尔工厂，泰罗从一名普通工人升为职员，后又升为机工、机工班长、车间工长、负责全厂修理和维修的总技师，最后升为总工