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④造成生产率低的主要原因是材料管理不善、生产管理不善、缺乏成本管理、缺乏研究、工人技术差以及销售政策上的问题。这个报告更多的是指责美国的企业管理者未能利用已知的方法和规程，而不是批评科学管理本身。鉴于霍克西教授调查中对接受科学管理方法上出现的不平衡―几乎完全拒绝进行必不可少的思想革命的情况的发现，《工业中的浪费》这一报告作出的这些结论并不令人感到意外。
①R·G·瓦伦丁：《效率与谐同之间的渐进关系》，载于《科学管理促进会学报》，第2卷第1期，1916年1月，第28…29页。
②奥德韦·蒂德：《工业本性：工人阶级心理研究》，波士顿，霍顿，米夫林出版公司，1918年，第56…58页和第218…220页。
③米尔顿·丁·纳德沃尼：《科学管理和工会：1900…1932》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1955年，第116…117页。
④《工业中的浪费》，美国工程协会联合会，纽约，麦格劳…希尔出版公司出版，1921年，第9页。
劳工领袖们欢迎报告中的结论，即浪费的责任主要在于管理者，而不在于劳工。报告中还提出，其他人（劳工、厂主、广大顾客和贸易协会）可以通过与管理者“合作”而对消灭浪费作出贡献。这成了给塞缪尔·冈帕斯的一个让他力争工会参预以帮助管理者消灭浪费的信号。①工会对消灭浪费和改进工业实践的态度出现这种明显改变的实际作用，导致出现了一个工人—管理者合作的新时期，这是到目前为止主要出现在二十年代的现象。在有组织的劳工和管理的关系中，将出现巨大的转变。
①见前引琼·T·麦凯尔维一书，第70页。
工会与管理合作的时期把劳工领导人态度的改变归因于受莫里斯·库克这样的人的影响，这是容易的，简直是太容易了。劳工和科学管理和解的基础也还在于二十年代的经济状况。
虽然泰罗协会中较年轻的人确实改变了泰罗对工会的态度的纯成分，而当时工会本身也确实面临着异乎寻常的环境的压力。二十年代初发生的一次短时间的严重萧条削弱了工会；另外，各公司也越来越多地采取了怀柔主义的方针，管理者也正在进行巨大的努力，以争取自由雇佣工人（平等对待工会人员与非会员）；同时，政府和法院对工会主义的态度也变得越来越敌视了。美国人认为，在每一条工人的纠察线上，都有过激分子和布尔什维克，因而对任何配合一致地谋求改变现状的活动都作出强烈反应。因此，工会会员人数减少了，从1920年的大约500万减到1921年的350 万人。①在这种比较敌对的环境中，劳工领导人着上了保护色，其表现就是工会与管理者的十年合作。
①见前引纳德沃尼一书，第122页。
可以引证众多的例子和工业部门来具体说明劳工与管理者关系的这种变动情况。服装业工会，在西德尼·希尔曼的得力的领导下，是有组织的劳工中同意合作和同意实施科学管理方法的第一批工会之一。由代表罗彻斯特服装商交易所的19家制造商和美国服装工人联合组织构成的罗彻斯特计划，便是设法按照一项集体协议保证劳资双方某些权利的一个尝试。管理有权自由雇佣工人，不管其是否为工会会员，并有权采取提高效率的方法；劳方则有权进行集体交涉，有权选举交涉代表，并有权通过“定价委员会”参与确定计件工资率。②这一早期尝试是成功的，现代的服装工会是最支持通过集体交涉确定计件工资率的工会。
②迈耶·雅各布斯坦：《工业民主能有效吗？罗彻斯计划》，载于《泰罗协会会报》第5卷，第4期（1920年8月）。
各铁路也逐步订出了进行合作的广泛计划，首先是巴尔的摩—俄亥俄铁路，然后是切隆皮克—俄亥俄铁路、芝加哥—西北部铁路、加拿大全国铁路等等。上述每一条铁路的工会都绝对地接受了科学管理的原则，并通过工会与管理方面的联合车间委员会参与改进工作程序与工作计划、雇佣实践和职务分析。③如同在服装业中一样，在铁路业中，科学管理也已得到了更多人的接受，而在原先持抵制态度的领导人领导下这是不可能的。当威廉·格林在1925年接替冈帕斯担任美国劳联主席时，他更加强调合作。劳联自己也雇佣了管理顾问，并在1930年发表的“劳工的科学管理原则”的声明中力主完全接受科学管理。通过设立工会内部的“管理研究”部，劳工领导人强调指出，工人实际上需要管理工程师。①这种“新的工会理论”在有组织的劳工和科学管理的关系中完成了一次循环。除了工人通过工会参预管理和承认工会有权讨价还价这两条外，这时劳工界也已承认弗雷德里克·泰罗的“原理”是有道理的了。
③奥托·S·拜尔：《铁路业中劳工与管理合作的经验》，载于《沃塞姆论工业关系演讲集》，马萨诸塞州，坎布里奇，l929年。
①见前引纳德沃尼一书，第138…139页。
劳联于1932年抛弃了工会与管理方面合作的主张。新的政治体制给劳工带来了改善境况的希望，于是，工会的努力就由与管理者合作转向影响立法工作，以确保自己的生存和力量了。1929年的经济崩溃和经济状况的愈加恶化，注定了大多数合作计划的失败。于是，科学管理的一个时代遂此结束。这个时代是以顽强的泰罗想用科学认识替代讨价还价为开始，接着主张工人和工会参与管理的修正派再次支配了这个运动。在经济逆境的驱策下，劳工运动本身开始走向几乎完全接受泰罗的学说。人们至今记得二十年代出现的事物：娃娃鲁思②、私酿的杜松子酒、短裙、查尔斯舞③和阿尔·卡彭④，也正是在这十年中，工会在科学管理中找到了避风港。
②乔治·赫尔曼·鲁思，外号娃娃，1895…1946，是美国垒球运动员。一译者注③查尔斯顿系南卡罗来纳州港口，此舞由此得名，是二十年代流行的一种活泼的舞蹈。―译者注④阿尔·卡彭，1899…1947，是美国著名匪徒和敲诈勒索者。一译者注
小结使科学管理成为全国注意的事物的大肆宣扬，也引起了有组织的劳工的恼怒。
有组织的劳工和科学管理的提倡者们发现他们处于宗旨上的根本冲突之中。一方面，劳方认为，科学管理意味着工厂实行专制，而在与管理方面的关系中把工人置于不利地位。泰罗承认实践中的种种弊病违背了思想革命的精神，但是他认为，从科学地确定工资报酬和标准中，从个别化地对待工人中，从一种设法创造更多财富而不是为分配盈利而争斗的精神中，工人和所有其他人都会得到最大的俾益。
最后，双方的立场都重新作出调整。劳工在经济和政治环境的影响之下，终于接受了修改后的泰罗制。科学管理运动在修正派的影响下，顺应着工业合作的新的要求也作出了改变。
第十二章 科学管理的回顾泰罗的逝世是一个人的死亡，而不是一种思想的死亡。泰罗晚年陷于苦恼和沮丧之中，他一定觉得，他毕生的工作是失败了。科学管理从它正统思想的创始起，随着新的人物和思想在一个不断变化着的文化环境中的涌现，始终在无情地演进着。在变革的汹涌旋涡与潮流的汇集作用下，各种非常强大的经济、社会和政治力量决定了科学管理运动的兴起、进程和发展。在研究科学管理的文化环境时，为了叙述的方便，我们把经济力量、社会力量和政治力量分开来谈，虽然实际上这三种力量是相互作用、相辅相成的。在这个范畴之内，弗雷德里克· W·泰罗及其思想被人所继承，构成一幅比较连贯的画面。
经济环境：从农场到工厂在1800年，美国90％的人口以农业为生；到1900年，这个比例下降到30％ ，到1929年，下降到20％。由农业国到工业国的这一转变，使美国在商品和劳务的产出、工资及其公民的生活水平上，都居于世界的首位。典型的公民，在1900年1 月1 日早上醒来时，看不出新旧两个世纪有什么变化。然而，变化是明摆着的，美国在实际上已进入了一个新时代。财富的积累，最终形成了一个新阶段，虽然各个不同的工业部门发展的速度有差异。在十九世纪下半叶处于萌芽时期的各个新的工业部门在成长壮大，开始影响并最终支配了美国生活的进程。斯宾德尔托普（在得克萨斯州博兰特附近）迎来了一个开采石油的新时代；化学上的发现层出不穷，杜邦公司制造出了合成纤维，开辟了生产人造丝的道路；1903年，在基蒂霍克，开创了飞机制造工业；在钢铁、肉类包装、发电、橡胶、烟草、农业机械和零售部门，巨型公司开始形成。这些大规模的工业形式，向男女公民——消费者预告深刻的变化即将来临。
这个时期的能源发展也值得一提。煤炭是工业的由蒸汽推动的轮子的主要动力来源。虽然煤炭继续居支配地位，但是新发现的石油矿藏后来很快就改变了能源的基础。电能也登上了舞台。电的原理虽然不是通常意义上的“发明物”，但却被用来为工厂的机器、家庭照明和用具提供一种新的能力来源。爱迪生在纽约市的中心发电厂是在1882年建立的。到1920年时，美国工业动力的三分之一来自电。城市家庭有一半用上了电。在农村地区，98％ 的家庭仍然依靠煤油灯和蜡烛，但是为时不长。
在这个时期里，城市和市郊的交通有了明显的改善。市内和城市间的“电车”
最初是由马拉的，轨道就铺设在街道上。1890年电力电车出现后，马匹就不用了，清道夫的工作也不那么繁重了，行人走路也比较放心了。到1920年时，城市内和城市之间的电车轨道共有5 万英里。零售市场扩展了。由于交通上的这种改进，郊区的生活也方便了。
在这个时期里，汽车是带来经济和社会的巨大变化的一项技术成就。德国人尼古拉斯·奥孔于1896年在巴黎博览会上展出了汽车，于是汽车很快就成为不仅仅是供娱乐的东西了。汽车的出现，更加速了诸如石油、钢铁、橡胶和玻璃这些基本工业的发展。旅店和饭馆、汽车库和公路建筑等派生的行业应运而生。汽车给了人们一种新的流动性，一种新的迁移自由，使城市居民分散到郊区去居住，并对较老式的既有交通形式形成了新的威胁。汽车工业的新经济学是以细致的分工和零部件的互换性为基础的。亨利·福特和他的伙伴们采用了这一老的思想，并将其变成一种以装配线为基础的大批量生产的逻辑，这可以称为第二次产业革命。大批量生产使成本降低，而成本降低又促使价格下降，从而使消费者受益。
1910年，“T 型”汽车售价为950 美元；到1924年，售价降到290 美元，福特的汽车销售量达125 万辆以上。福特利用降低产品价格来扩大市场，并用扩大了的市场来进一步降低生产成本。他把劳动分成若干小因素，并体现了亚当·斯密的这一思想：市场是限制分工的唯一力量。福特于1914年宣布每日最低工资为5 美元（当时汽车工业的平均工资为每天2。4 美元）。作出这一惊人宣布