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员，会议多日，并无成效，徒闻滋闹”等语。
参议员闻这消息，因他毁损名誉，扰乱国宪，要求政府速
即禁止。司法总长答称，已令总检察厅彻查，议员等犹有违言。
只因阳历岁阑十二月二十五日，又是云南起义纪念日，曾经两
院议定，总统公布，照例放假休息，悬旗宴贺。叙笔不漏。大
家既要祝庆，又要贺年，闲暇中间，带着几分忙碌，自然把公
事暂搁。转眼间已是民国六年了，各省督军省长及各特别区域
都统等，于五年残腊，联名电告政府，由副总统兼江苏督军领
衔，其文云：
民国建元，于今五载，中经变故，起伏无端。国势日危，
民生日蹙，政务日以丛脞，已往之事，今不复道。
自此次之国体再奠，天下望治更切，以为元首恭己，总揆
得人，议会重开，惩前毖后，必能立定国是，计日成功。乃半
岁以来，事仍未理而争益甚，近日浮言胥动，尤有不可终日之
势。国璋等守土待罪，忧惶无措，往返商榷，发为危言，幸垂
察之！我大总统谦德仁闻，中外所钦，固无人不爱戴，自继任
后，尤无日不廑如伤之怀，思出民于水火。然而功效不彰，实
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惠未至，虽有德意，无救倒悬。推原其故，在乎政务久不振。
政务久不振，在乎信任之不专。前因道路传闻，府院之间，颇
生意见，旋经国璋电询，奉大总统复示，谓 ：“虚己以听，负
责有人”，是我大总统亦既推心置人腹中矣。皇天后土，实闻
此言，国璋等咸为国家庆。以我总理之清心沈毅，得此倚畀，
当可一心一德，竟厥所施。今后政客更有飞短流长，为府院间
者，愿我大总统我总理立予摒斥。国璋等闻见所及，亦当随时
参揭，以肃纲纪而佐明良。任贤勿贰，去邪勿疑，然后我大总
统可责总理以实效，总理乃无可辞其责。有虚己之量，务见以
诚，有负责之名，务征其实，献可替否，此国璋不敢不推诚为
我大总统告者也。自内阁更迭之说起，国璋等屡有函电，竭力
拥护，一则虑继任乏人，益生纷扰，陷于无政府；一则深信我
总理之德量威望，若竟其用，必能为国宣劳，收拾残局，非徒
空言拥护也。现在大总统既表虚己之诚，正总理励精图治之会，
目下所急待施设者，军政财政外交诸大端，皆宜早定计划，循
序实行。国璋等拥护中央，但求有令可奉，有教可承，事势苟
有可通，无不竭力奉宣，以举统一之实。此大方针，非我总统
不能定，阁员与总理共负责任，得此领袖，理宜协恭。近如中
行兑现，实轻率急切，致陷穷境。前事之师，可为鉴戒。阁员
必有一贯之主张，取钧衡于总理，勿以一部所主埂蚯ň秃酢�
阁员。
阁员苟有苦衷，不妨开示，公是公非，当可主持。孰轻孰
重，尤当量衡。国璋等赤心为国，不恤乎他，此维持内阁之真
意，不能不掬诚为我总理告者也。国会为国家立法机关，关系
何等重大，举凡一切动作，必惟法律是循，始足以餍众望。此
次两院恢复之初，原出一时权宜之计，其时政潮鼎沸，国事动
摇，但期复我法规，故未过存顾虑，国璋极冀宪法早定，议政
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得平，不袞近功，不逞客气，予政府以可行之策，为国家立不
敝之规，则此逾期再集绝而复续之国会，虽有未洽，天下之人，
犹或共谅。不意开会以来，纷呶争竞，较胜于前，既无成绩可
言，更绝进行之望。近则侵越司法，干涉行政，复议之案，不
依法定人数，擅行表决，于是国民信仰之心，为之尽坠。谓前
途殆已无所希冀，诟仇视之，不独国会自失尊严，即国璋等前
此之主张恢复者，亦将因是而获戾。
况《临时约法 》，于自由集会开会闭会一切，无所牵掣，
要须善用之耳。苟或矜持意气，专事凌越，则蓄意积愤，必有
溃决之一日，甚且累及国家，国璋心实危之。我大总统我总理，
至诚感人，望将此意为两院议员等切实警告，盖必自立于守法
之地，而后乃能立法，设循此不改，越法侵权，陷国家于危亡
之地，窃恐天下之人，忍无可忍，决不能再为曲谅矣。此国璋
等对于国会之意见，不敢不掬诚入告者也。总之我总统能信任
总理，然后总理方有负责之地。总理能秉持大政，然后国家方
有转危之机。国会能持大经，巩固国基，则国存，国会乃有所
附丽，否则非国璋等之所敢知，伏祈我大总统我总理兼察之。
看这等电文，原是持之有故，言之成理。但国会中的议员，
方在意气相凌，怎肯和衷协议？就是段总理自信太深，也不免
偏徇阿私，党同伐异。黎总统遇事优容，段意尚厌未足。民国
六年一月一日，即免浙江督军兼省长吕公望本职，特任杨善德
为浙江督军，齐耀珊为浙江省长，这道命令，虽由黎总统颁发，
暗中却仍由段氏主张。杨善德素属段系，段长陆军部，极力援
引，因得任松沪镇守使，嗣复擢松江护军使，倚若长城。适值
浙江新任警察厅长傅其永，赴厅受事，各警察多半反对，致起
风潮，甚至延及军队。督军吕公望无术镇驭，情愿辞职，段遂
荐善德为浙江督军，破浙人治浙的旧习。松沪护军使一缺，遂
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由护军副使卢永祥升任。卢亦段氏麾下的健将，浙人尚思抗杨，
杨带着北军第四师，昂然南来，如入无人之境，一番大风潮，
霎时平定，这真所谓兵威所及，如风偃草了。浙人无故逐吕，
乃致段派乘间而入，木朽蛀生，非自取而何？
且说中美借款，由四国银行团抗议，就中的主动力，乃是
日本国。日本自欧战发生后，极想趁这机会，扩张势力，做一
个亚洲大霸王，原是个好机会，无怪东人。每遇中国交涉格外
留意，所以中美借款合同甫经订定，即邀集英、法、俄三国，
同来抗问。中政府亦知他来意，特令交通银行出面，也向日本
兴业、朝鲜、台湾三银行，订借日金五百万圆，仍说是准备兑
现。三银行却也照允，当即签定合同，利息七厘五分，三年为
限。英、法、俄何不抗议？外如吉长铁路案，兴亚实业借款案，
厦门设立警察案，郑家屯交涉案，种种发生，闹得舌敝唇焦，
终归他得我失。
一、吉长铁路案，是由吉林至长春的铁路，前清末年，曾
与日人订立借款自筑的约章，至是日人独要求改订，将该路归
他代办。交通部没法拒绝，只好与他订约，即以本路财产及收
入，担保借款限期四十年偿清，路权已一半让去了。二、五年
九月间，财政、农商两部，向日商兴亚公司借款五百万圆，以
安徽太平山，湖南水口山两矿为担保，约三个月内交款。嗣经
国会反对，原约担保一层，不生效力，当由财政部另提担保品，
与日商开议。
日商不肯照允，经财政部承认赔偿，另给兴亚公司洋三十
万圆，方得改约。无端耗去三十万元，可谓慷慨。且仍订明两
山开矿时，如需借外款，该公司得有优先权。但此约的丧失，
也不算少了。三、厦门系福建商埠，日人居然设立警察派出所，
夺我行政权，叠经福建交涉员，向他交涉，终未撤退。及外交
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部照会日使，他却答称厦门设警，无非行使领事裁判权，与行
政无涉，不得目为违约。外交部接到复文，以商埠居民，原归
外国领事裁判，无从辩驳，没奈何延宕了事。四、至郑家屯一
案，龃龉多日，事缘中日军警，互生冲突，日商吉本，受伤殒
命，日本即自由增兵，要挟多端。外交部费尽心力，才得商定
五类：（一）申斥第二十八师师长；（二）军官依法处罚；
（三）出示告谕军人，礼遇日本侨民；（四）由奉天督军
表示歉忱；（五）给与日商恤金五百圆。五款全体实行，日本
始允将郑家屯派添各兵撤回。这案自民国五年八月为始，直至
六年一月终旬，彼此和平解决，方保无事。中日交涉各案，稍
有头绪。那驻京德使辛慈，忽赍交一个通牒，内言德政府准于
二月一日以后，采用海上封锁政策。所有中立国轮船，不得在
划定禁制区域内，自由航行，否则一切危险，概不负责等语。
外交部得了此牒，忙呈报总统、总理，为这一事，大费周折，
又惹起府院冲突的暗潮。中国宣告中立，已历三年，彼时袁氏
热心帝制，无暇对外，所以守着旁观态度。至黎氏继任，又为
了内政问题，扰攘半年，也不遑顾及外事。但华工寄居外洋，
往往受外人雇用，充当军役，或在外国商轮办事，一入战线，
动被德国潜艇，用炮击沉，华人却也死得不少。此次德国复欲
封锁海上，遍布潜艇，依万国公法上论将起来，德国实不应出
此。美国曾向德国抗议数次，段总理乃亦欲仿行。黎总统秉性
优柔，尚不欲与德构衅，经段总理再三怂恿，乃令外交部酌定
复文，向德抗议。略云：
查贵国从前依潜航艇战策，敝国人民生命，损
害甚非浅鲜。兹复更行滥用，欲实行采用新潜艇战策，危
及敝国人民之生命财产，实属蹂躏国际公法之本义。若承认此
项通牒，其结果将使中立诸国间，及中立诸国与交战诸国间之
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正当通商，悉被侵犯，而导专横无道之主义于国际公法上。故
敝国政府，关
于二月一日宣言之新策，特对贵国政府提及严重之抗议。
且为尊重中立国之权利，维持两国之亲善关
系，期望贵国政府，勿实行此新战策。若事出望外，此抗
议竟归无效，使敝国不得已而断绝两国现存之
外交关系，实属可悲。然敝国政府之执此态度，全为增进
世界之和平，保持国际公法之权威起见，幸
贵国熟审之！
公文去后，德国竟置诸不理，于是欲罢不能，只好再进一
步，与德绝交。先由国务院中，特设外交委员会，除国务院全
体及各部所派中立办事员均列席外，再邀陆徵祥、夏诒霆、汪
大燮、曹汝霖诸人，一同会议。巧值梁启超到京，主张绝德，
著有意见书，段亦邀他入会，取决行止。梁善口才，详陈绝德
与不绝德的利害，洋洋洒洒，颇动人听，各会员多半赞成。散
会后，段总理入告黎总统，黎始终持重，不肯骤允。段总理道：
“前次抗议书中 ，已有抗议无效，断绝国交的预言，他至今
不复，若非决定绝交，岂不令他藐视么？”此说甚是