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日上台执政。为了对付严重的经济危机和革命危机，罗斯福提出了国家调节
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经济的新政纲领和改革方针。他的反危机对策主要包括以下几个方面：
第一、整顿金融银行、改革货币制度。罗斯福政府为了摆脱经济危机，
其采取的第一个措施就是整顿金融银行，改革货币制度。它的主要内容包括
以下几条：一是清理银行。所谓清理银行，就是指由政府颁布“紧急银行法”，
宣布“银行休假令”，全国银行一律放假，暂停兑付存放款业务。并授权财
政部根据紧急银行法对银行进行清理、检查、改组，审批各类银行复业事宜。
这个措施，淘汰了小银行，加强了大银行，制止了存户挤兑的现象。二是保
障存款和发放巨额贷款。为了保障存款，美国罗斯福政府颁布了“存款保险
法”。并由政府印刷第一批20亿美元的纸钞票，运往各大城市银行，保证存
款兑付。同时，为了保证投放巨额贷款，政府通过复兴金融公司向银行等金
融界发放了30亿美元的巨额贷款。这项措施暂时地稳定了美国银行制度。三
是改革币制。主要是放弃金本位制，禁止黄金白银出口，禁止利用货币兑换
黄金，实行国家垄断金银收购。同时，实行美元贬值和通货膨胀政策，1933
年5月，美国政府宣布美元贬值50％。并大量印发纸币，发行国债券。这种
政策，既促进了货币流通，又使工人实际工资收入下降。
第二、实行失业救济。1933年春，美国计有1500万人失业，有16％以上
的家庭靠领取社会救济金生活。为了解决失业救济问题，1933年5月，美国
国会通过了联邦紧急救济法，建立了联邦紧急救济署。政府计拨款5亿多美
元作为救济资金。后来，即1933年6月，美国兴办公共工程，如建立医院、
学校、商店、邮政等机构，给失业者提供工作机会。因工程耗资庞大，1934
年秋停止活动。失业救济工作改由联邦紧急救济署负责办理。
第三、调节工业。在经济危机期间，美国的工业生产处于严重的下降和
萧条。为了复兴工业，1933年6月美国国会颁布了“产业复兴法”。从此，
罗斯福政府开始实行国家对工业生产的控制与调节政策。其调节措施包括下
列几个方面：一是制定“公平竞争法”。主要是通过制定法规，规定各工业
部门的生产规模、产品价格、销售量、雇佣工人条件等，从而控制资本家的
盲目生产，导致生产过剩现象。但制定“公平竞争法”却加速了卡特尔化过
程，排挤了中小企业，扩大了垄断组织。二是兴办公共工程。主要是通过政
府投资兴办公路、机场、医院、学校、商店等工程项目，从而扩大就业人数。
这个时期，罗斯福政府共投资100多亿美元，所建工程年均吸收失业者计200
多万人。三是法典规定给工人一些权利。如允许工人参加工会，自行推选工
人代表，有权与工厂企业主签订集体合同等。从而缓和劳资矛盾和革命危机。
第四、调节农业生产。1933—1938年，美国政府在农村实行新农业政策，
即按1933年“农业调整法”规定来调节和控制农业生产。它的措施包括下列
几条：一是提高农产品价格。美国政府主要是采取控制农业生产，通过奖励
及津贴手段，减少农产品的产量，从而提高农产品的价格。这个时期，美国
政府先后同农场主签订了几万份减少耕地面积的合同，从而减少了小麦、棉
花、玉米的播种面积约2000万英亩。因减少耕地面积，领取政府奖励或津贴
的农产品有：小麦、棉花、玉米、生猪、大米、烟叶、奶牛、乳制品等种。
尽管采取这些措施，农产品生产仍然过剩，农产品价格依然较低。为了消灭
农产品过剩现象，政府人为地销毁了大量谷物和猪、牛、羊等各种农畜产品。
二是扩大农业贷款，减少农场破产。美国政府根据1933年6月国会通过的农
业信贷法规定，成立农业信贷机构和农贷中心银行等机构，专为农场和农民
合作社提供贷款，使农场主获得抵押贷款，也使农民合作社偿还老债，重新
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获得低利率贷款（即利率为4。5％）。但在推行农业信贷法过程中农民未获得
明显改善，而且有60万个农场破产，约占全国农场总数的10％左右。
美国政府推行罗斯福“新政”纲领初期，在一定程度上促进了工农业的
恢复。但实施罗斯福“新政”，并没有使美国摆脱经济危机，更没有使美国
经济获得复兴和高涨。就是说，自罗斯福执政以来，美国经济一直处于萧条
和不景气的状态。1937—1938年，美国又爆发了新的经济危机。在经济危机
期间，美国工业生产下降了30％以上，工业企业开工严重不足，开工率为50％
左右；失业人数达1000多万人，失业率约为20％。农业危机尖锐化，农产品
过剩日益严重，重要农产品价格下跌30％以上。对外贸易额大幅度下降，1938
年美国对外贸易额在资本主义世界中所占的比重从1929年的12％下降为8％。
经历了两次经济危机，美国在世界经济中的地位和实力明显地下降了。例如，
1938年美国工业总产值在资本主义世界工业总产值中所占的比重从1929年
的48％下降为32％。1938年美国的资本输出额也从1929年的172亿美元下降
为115亿美元。而且随着德国和日本法西斯政治、经济、军事力量的扩张，
也使美国在世界经济中的地位和利益受到威胁和挑战。
（3）第二次世界大战时期的美国经济
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港。美国于次日正式参与第二次世界
大战。
①第二次世界大战时期的美国经济政策
第一，观望牟利政策。美国政府在第二次世界大战前夕，基本上是实行
纵容法西斯侵略和观望牟利的政策。其最终目标是大发战争横财。美国政府
为了实现其政策目标，先后采取了下列经济措施：
一是出售军工产品。1935年，美国政府为了发战争横财，表面上颁布了
禁止对交战国出售军工产品的“中立法案”，以掩人耳目。另一方面，又通
过垄断集团秘密地将战略原料和军工产品偷偷地卖给德国、意大利、日本法
西斯分子，从中牟取巨额利润。
二是允许反法西斯国家购买美国军火。第二次大战发生后，美国政府被
迫于1939年冬，允许反法西斯国家按现购自运的协定向美国采购军工产品。
但德国法西斯则通过美国垄断组织或所谓“中立国”购买军需品，从而使美
国垄断组织或军火商获得商品市场，大发战争横财。
三是颁布“租借法案”。由于美国人民反对向法西斯国家出售军火，要
求对反法西斯国家进行物质支援，美国国会被迫于1941年3月11日颁布了
“租借法令”。美国政府根据法令规定向英国、法国、苏联供应了价值约440
亿美元的军需物资，美国的垄断组织也从军火买卖中获得了70多亿美元的商
品物资补偿，为美国进行对外扩张活动创造了条件。
第二，调节经济政策。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，从此美国
正式参加第二次世界大战。美国罗斯福政府为了适应战争需要，一方面制定
政治政策，稳定国内政局，加强政府权力，打击国内法西斯势力；另一方面
是实行调节经济政策，主要推行战时经济。美国调节经济政策的内容包括下
列几个方面：
一是建立调节经济机构。战争期间，为了将经济转入战时轨道，美国建
立了一系列经济调节机构。例如，1940年5月，美国建立了紧急管理局，其
任务是实行扩军备战。1941年1月成立了生产管理局，它是美国战时经济的
最高领导机构，局长是美国通用汽车公司总裁克努德森。它根据需要，建立
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各种具体机构，并管制一定经济部门的工作，特别是领导工业生产工作。1943
年5月，美国又建立了战时动员局，詹姆斯·弗·伯恩斯任局长。这是一个
协调战时经济的机构。1944年10月，该机构改名为战时动员与战后恢复局，
其职责是调节战时经济，制订战后恢复经济方案。
二是筹集军费。美国在战争期间，需要大量军费。例如，1939年军费支
出为12亿美元，1940年为18亿美元，1945年为800多亿美元。为了解决战
争经费，组织军事订货生产，控制战时通货膨胀，美国政府采取了下列政策：
第一、加强课税，提高税率。例如1940年6月美国决定降低个人所得税免征
额，提高个人超额累进所得税率和公司所得税率。同时，提高货物税、房地
产税、赠予税、超额利润税的税率。1941年9月美国国会通过增税法案，决
定降低个人所得税的免征额，将个人所得税的最高税率提高至 77％，公司税
率提高至31％。1942年10月实行新税法，将个人所得税的最低税率和最高税
率分别定为18％和88％。公司所得税的最高税率为40％，超额利润税率为90％。
在战争期间 （即1939—1945年），美国征税收入总额为1370亿美元，全部
军费的44％是依靠课税来支付。第二，发行战时公债。这是美国筹集军费的
一个途径。在战争期间，美国先后8次发行公债，共筹款2745亿美元，支付
了全部军费的56％。
三是实行管制物价。这是控制战时通货膨胀的重要调节措施。在战争期
间，美国市场上和商品及劳务价格上升80％以上，1945年的价格水平较1940
年增长了36％左右。为了控制通货膨胀，美国政府采取了下列措施：第一，
1942年初美国颁布了物价紧急管制法，并授权美国物价管制署管制物价。第
二，1942年10月美国国会通过了稳定法，也就是将农产品价格稳定在战时
最高价格水平上。为了实施稳定法，美国成立经济稳定署。第三，实行商品
规定最高限价政策。即罗斯福总统授权物价管制署对影响生活的全部商品规
定最高价格或实行纯经济限价办法。这些措施使批发价格和零售价格的提高
分别控制在2％至4％左右。
四是实行定量配给制。这是美国战时调节经济的重要措施。美国实行的
管制物价政策，虽然取得一些成绩，但未能根本解决战时通货膨胀问题。出
现了商品质量下降，黑市猖獗、违反物价管制条例等一系列问题。为了对付
通货膨胀，稳定市场，1941年初实行了生活必需品的定量配给制，保证平均
分配。实行配给制的有轮胎、汽车、自行车、鞋、糖、咖啡、打字机等日用
消费品和主要食品。
五是加强战略物资管制。在战争期间，美国为了保证军工生产需要，根
据1939年6月颁布的“关于战略原料的法令”的规定，对重要原材料、战略
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