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在第一颗原子弹爆炸成功时就宣布，在任何情况下都不首先使用核武器，不
对无核国家使用核武器。
60年代中期越南战争扩大和中苏关系恶化，特别是60年代末中苏之间
发生边境冲突以后，中国提出立足于准备早打、大打、打核战争的国防建设
指导思想。全国一度处于应付大战的直接威胁的临战状态，对国家的经济建
设和长远的国防建设产生严重影响。
70年代末以后，中国对世界形势作出新的判断。中国认为：两个超级大
国都拥有能够毁灭对方的军事力量，处于均势，但都不拥有绝对优势；世界
上和平的力量、制约战争的力量不断增长；因而在一个相当长的时间内不发
生世界战争是可能的，在一定条件下大战是可以避免的；所以，和平时期的
国防建设，除了为赢得未来战争的胜利做必要的准备以外，还要建设威慑力
量以遏制战争，推迟战争，争取避免大的战争和重视为各种局部战争、军事
冲突做准备。根据这种判断，在邓小平推动下，中国在1985年提出进行国防
建设指导思想的战略性转变，从应付大战直接威胁的临战状态真正转向在以
经济建设为中心的国家建设大局下进行正常的和平时期国防建设。由于实行
这一战略性转变，中国在80年代中期裁减军队员额100万，更加注重军队的
质量建设，注重全面增强军队的战斗力和国防总体实力；在军事战略上，从
单纯考虑全面大打和世界战争，转向在不放弃努力推迟和遏制大战的情况
下，重视研究对付局部战争的作战方针和进行必要的准备。
冷战结束后，虽然国际局势复杂多变，在亚太地区仍存在若干地区问题，
但中国面临的总体安全环境有所改善。在国防建设方面，中国努力适应现代
高技术局部战争的要求，坚持走有中国特色的精兵之路，建设强大的现代化
正规化革命军队，不断增强总体国防实力，为改革开放和经济建设提供坚强
有力的安全保证。
3。战役理论新趋向
战役是敌对双方战役军团为了达到战争的局部目的或带全局性的目的，
按照统一作战意图，在统一计划和指挥下，在一定作战空间和时间内所进行
的一系列战斗的总和。它是近代以来军事斗争的主要手段，是战争与战斗的
中间环节。所以，战役理论在当代作战理论中处于重要的地位。第二次世界
大战以后，在总结战争经验的基础上，随着武器装备的更新，战役理论得到
相应的发展。美国和苏联是当代世界两个超级军事大国，在很大程度上代表
了战役理论发展的趋向。
（1）苏军战役理论
苏联是最早形成完整的战役理论的国家。早在本世纪20年代，苏联军事
理论界就提出独立的战役概念，并将把军事艺术划分为战略和战术两个层次
的传统做法改为划分为战略、战役法、战术三个层次，使战役理论获得相对
独立的发展。
第二次世界大战以后，苏军战役理论日臻完善，形成完整的体系。苏军
认为：战役是军事行动的一种样式，是武装力量的战役军团或战役——战略
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军团根据统一的企图和计划，为解决战区、战略方向或战役方向的任务而在
规定时间内同时或逐次实施的在目的、任务、地点和时间上协调一致并互有
联系的交战、战斗、突击和机动的总和。可以按规模、参加的军种和兵种的
多少以及攻防性质对战役进行不同的分类。按规模，战役可分为战略性战役、
方面军 （舰队、防空区）战役、集团军（区舰队、军、分舰队）战役；战略
性战役是战略行动的基本样式；方面军战役是陆战区战略性战役的一部分，
也可以独立实施；集团军战役和军战役通常是方面军战役的一部分，在个别
战役方向上也可以独立实施。按参加军、兵种的多少，战役可分为合同战役、
联合战役和独立战役；合同战役由所有或大多数军、兵种参加，完成一系列
互有联系、类型不同的作战任务；联合战役由数个军、兵种参加，按照统一
的作战企图联合行动；独立战役由一个军种独立实施，或有其他军、兵种部
队协同。按攻防性质，战役可分为各种规模的进攻战役和防御战役。50年代
中期，在总结第二次世界大战经验的基础上，苏军提出9条战役原则，即：
集中兵力兵器，在决定性的地点和时间形成对敌优势；积极主动，在战役进
程中夺取和保持主动权；大胆机动军队；保持军队的战斗力；各军种密切协
同；达成突然性；及时恢复第二梯队和预备队；对战役进行全面保障；实施
坚定而不间断的指挥。
60年代以来，苏军大量装备火箭核武器，提出实施火箭核突击和充分利
用核突击效果的思想。常规兵器也迅速更新，作战效能大幅度提高。随着武
器装备的发展和军事战略的演变，70年代以来苏军战役理论又有新的发展。
第一，提出战区战略性战役的概念。苏军认为，由于武器装备的射程、
威力、精度和机动性不断提高，军事行动的空间规模迅速扩大，军队快速力
和机动力极大增强，指挥器材日益自动化和物质保障工作日益现代化，战区
战略性战役成为现代战争中战略行动的基本样式。它的主要特点是：需要几
个方面军（舰队、集团军群）、战略核力量、空军军团和防空军的共同努力，
由战区指挥机构按照统帅部的意图和计划实施统一的指挥；任务广、规模大、
内容复杂，在核战争中还包括实施火箭核突击；在战役过程中，每个方面军
（舰队）可以连续进行两个以上的方面军（海上）战役；更加具有大纵深和
立体打击的性质。苏军用这一概念取代了二次大战期间使用的方面军群战役
的概念。根据这一概念，苏军在80年代划分了西方、西南、南方、远东、西
北等五个战区，建立了战区指挥机构。
第二，强调现代战役的大纵深性质。苏军在二次大战以前就曾提出大纵
深战役理论，要求使用当时拥有的远程火炮、坦克、飞机等实施大纵深火力
突击和纵深攻击。由于现代兵器的射程、航程和威力空前增大，并由于敌方
在战役纵深部署有大量远战兵器，能对进攻军队造成严重威胁，苏军认为现
代战役更加具有大纵深性质，强调在战役中对敌防御布势的全纵深实施综合
火力杀伤，以高速度向敌战役纵深发展进攻，并使用空降和机降部队实施空
中纵深攻击，以配合正面进攻。
第三，强调现代战役的立体性质。苏军认为：现代战役的规模不仅要以
正面和纵深来计算，而且要以高度来衡量；军队已有可能实施立体机动、立
体攻击、立体指挥、立体补给；战场也将由平面战场发展为立体战场，包括
空间战场、高空战场、中空战场、低空战场、地面战场以及水面战场、水下
战场，战役行动将在各个层次同时展开。70年代华约组织还提出“空地突击
群”的概念，主张更有效地使用直升机配合高度机动的地面部队实施立体作
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战，对陆军战役理论有深刻的影响。
随着战役理论的发展，苏军在70年代末修改和充实了战役原则。新的合
同战役原则共13条，即：军队时刻保持高度的战斗准备，随时能在使用和不
使用核武器的条件下作战；行动积极坚决，全力夺取和保持主动权；参加战
役的所有军兵种军队密切协同；在关键时刻坚决集中力量于最重要的方向（地
域），执行主要任务；同时不间断地杀伤战役布势全纵深的敌人；不停顿地
作战；大胆机动兵力兵器；及时建立、使用和恢复预备队；达成行动的突然
性；充分发挥全体军人的政治精神力量，保证完成战役任务；对战役进行全
面保障；保持和迅速恢复军队的战斗力；对军队实施不间断的指挥。
苏军的战役理论主要针对冷战时两大军事集团可能在欧洲进行的大规模
战争。苏联解体后，俄罗斯认为地区性冲突是对安全的主要威胁，因而主张
实行“全方位机动防御”。俄罗斯军队在继续注重防御作战的大纵深和立体
性质的同时，尤其强调实施高度机动的战斗、交战和战役。
（2）美军战役理论
直到80年代初期以前，美国军方仍然坚持把战争行动区分为战略性和战
术性两类，因而把军事学术划分为战略和战术两个层次，只规定基本的战略
理论和战术理论，而没有独立的战役理论。组织和实施战役的问题，一部分
列入战略范畴，一部分列入战术范围。从军事学术发展史的角度看，这种划
分方法反映了传统的观念。
美国的军事理论研究一向偏重于实际应用，即偏重于对具体作战方法和
武器在作战中的运用的研究。第二次世界大战以来，美国的军事技术始终处
于世界领先地位，随着武器装备的更新，创造了不少新的作战方法。而在朝
鲜战争以后，美军的作战经验主要局限于小部队作战，因而多年来只注重对
师以下部队战术的研究，不注重对军以上大部队作战问题的研究。这是美军
迟迟没有形成独立的战役理论的直接原因。
早在第二次世界大战以前，美军曾制定9大作战原则，即：目的明确；
强调进攻；集中兵力；节省兵力；实施机动；统一指挥；保障安全；出敌不
意；简明扼要。美军认为，这9项原则是适合指导所有层次作战行动的一般
原则，因而也适合于指导各种规模的战役。
70年代以来，美军更加感到在欧洲战场同华约组织军队作战时将处于数
量上的劣势，认为过去确定的用火力消耗对方兵力的作战原则是不适宜的，
提出通过在整个战场范围内实施避强击弱的战役机动获取战略优势，因而加
强对战役理论的研究。1982年8月，美国陆军颁布新版《作战纲要》，正式
把准备和实施战争的活动分为战略、战役和战术三级，首次把战役学列为军
事学术的一个独立范畴。这标志着美军战役理论的初步形成。1982年《作战
纲要》认为：战役学研究如何使用现有的军事力量在一个战区内达成战略目
的。简而言之，它是大兵团作战的理论，包括如何计划和实施战役。战役是
一种持续时间较久的作战行动，其目的是在特定的空间和时间内，以同时和
连续实施的若干战斗打败一支敌军。兵力的部署，目标的选择，以及为削弱
和战胜敌军而采取的行动，都是战役行动的组成部分。它们既为下一场战斗
规定条件，又着眼于扩张战术性成果。1986年美军《作战纲要》进一步把战
役战术作战划分为战局、战役、交战、战斗�