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支，摆脱财政困境，马扎然以允许包收捐税和收取国王的收入作担保，
从金融家们那里获得借款。这使包税商们从中获得了暴利，引起资产阶
级的前身——穿袍贵族的强烈妒忌，人民群众则更是深受捐税搜刮之
害。因而遭到了强烈的反抗。
英国革命的胜利鼓舞了法国的王权反对派。巴黎高等法院的法官们
企图仿效英国国会的榜样，扩大自己的权力。正在此时，宫廷于1648年
4月颁发敕令，停发4年各地高等法院法官的俸禄。于是，巴黎高等法院
便联合各地法院，以整肃政府弊端为名，提出27条建议，要求凡公布新
税或其他财政敕令时，须事先由法院审查登记；取消国王在各省掌握财
政、警政和司法权的监察官；废除人丁税和包税制，豁免一切欠缴的税
款；惩办盗窃国库的包税商人、财政官吏和银行家；未宣布罪状不得擅
自抓人，被捕者须于24小时内交付法庭审讯。这些要求反映了社会各阶
层反对封建专制王权的愿望，得到了资产阶级和广大人民群众的热烈支
持。
为了制止反王权运动的扩大和发展，马扎然于8月26日下令逮捕了
巴黎高等法院领导运动的领袖布鲁瑟尔等3人，激起人民群众的极大义
愤。这一事件便成为1648—1652年反王权“福隆德运动”（又称投石党
①
运动） 的导火线。
8月26日夜，巴黎爆发了人民的武装起义。起义者一夜之间就筑起
了1260个街垒，因此，历史上称这个日子为“街垒日”。
1649年1月5日，王室与马扎然从巴黎出走，将宫廷迁至圣日耳曼，
并派孔德亲王统率大军包围了巴黎。高等法院的法官们本来就对群众的
起义感到恐惧，又听到英国国王查理一世被处决的消息，更是大为惊骇，
于是决定与宫廷妥协。他们表示效忠国王，说他们之所以武装暴动，只
是对马扎然不满，而并不是要革命。3月11日，巴黎高等法院与马扎然
签订和约，从而结束了“高等法院福隆德运动”。
1650年又出现了第二次福隆德运动，因为这次运动是由孔德亲王领
导的，故又称“亲王福隆德运动”。由于孔德亲王谋取马扎然的职位未
成，便联合对宫廷不满的亲王、显贵们，密谋推翻马扎然政府。1650年
1月，马扎然拘捕了孔德，亲王的拥护者们便在外省暴动，教士也与贵族
联合，对抗宫廷，声援亲王。孔德亲王获释后，同西班牙结盟并与国王
军队展开激战，太后、国王和马扎然再次逃离首都，一时政局大乱。后
① “福隆德”是“投石器”的音译。投石器是儿童玩的一种弹弓，能射石伤人，政府禁止使用，违者入狱。
政府称法院领导的运动叫“福隆德运动”或投石党运动，转意成为：“破坏秩序，反对当局”。
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来，因为孔德亲王集团发生争权夺利的内讧，加之缺乏民众的支持，为
马扎然所分化瓦解，到1653年被平息。
福隆德运动以后，法国封建专制制度更加巩固了，开始进入到一个
极盛时代。
1661年3月，马扎然去世。他在遗嘱中向国王传授了黎塞留的教诲：
①
“独揽大权，国王要统治一切”。
马扎然去世后，路易十四开始亲政，直到1715年，历时54年，史
称“路易十四时代”。在此期间，他不任命首相，亲自主持国务会议，
听取大臣的报告，签署一切国事公文，对国事不分巨细，都要亲自处理，
而大臣们在任何事情上都只是唯唯诺诺而已。这时，法国的封建专制制
度已达到鼎盛时期。
贵族政治是路易十四首先面临要解决的问题，因为只有收回贵族手
中的权力，才能加强专制王权。为了达到这一目的，路易十四在凡尔赛
修建了一座豪华的王宫，把大贵族们从住地迁来，享受国王的恩典赏赐，
“路易十四召贵族进宫，把他们变为侍臣。他建立了极其严格的礼仪制
度，这就有可能设立各种荣誉职位，分配给最大的领主，……主人的一
瞥目光，一句话就可以意味着失宠或晋升。”因此，贵族们“要在王宫
露面才能飞黄腾达，头衔、俸禄、官职就都能到手，”“离开王宫就是
失宠”，“从来不进宫或者几乎从来不进宫的人肯定要失宠”——“大
②
贵族彻底驯服” 。路易十四就是用这种方法剥夺了贵族们的实权。他还
下令取消1631年以来大资产者以重金买得的贵族爵号，对贵族头衔和特
权的“合法性”进行审查。这个措施无异于抬高贵族特权等级的地位，
①
阻塞大资产阶级加入贵族等级的道路 。
14世纪以后，法国曾设立过一个咨询性机构——三级会议，三级会
议自1614年以后一直没有召集过。但由于地方和贵族的压力，路易十四
允许一些边远的和较晚并入法国的省份继续保留三级会议并发挥一定作
用，如布列塔尼、普罗旺斯、勃艮第、多菲内等省。这些省三级会议定
期召开，有一定政治和行政权限，其中最主要的是表决税收。
路易十四还加强了官僚机构，使从中央到地方的官僚系统成为统治
及压迫人民的强大机器。中央政府处于国王的严格控制之下，由1名大
法官、4名国务大臣和1名财政总监组成内阁。内阁不设首脑，只是一个
高级官员会议，其成员互不统属，分别对国王负责。各大臣之下设若干
署，由署长主持。每周轮流有1名大臣同国王一起办公，汇报本职工作，
然后由国王作出决定，再由大臣将这些决定交各署执行。如遇有重大事
务，要提到参政院讨论。
大法官身为全体法官之首，是国王立法的创议者。他保管国玺，终
身任职。当国王不再宠幸他时，就新设一“掌玺大臣”取而代之。
财政总监的权限很广，实为总理大臣，负责全国行政、农业、工业、
商业等等事务。
陆军大臣除掌管军务外还负责管理边境各省；海军大臣兼管殖民地
① 皮埃尔·米盖尔：《法国史》，商务印书馆1985 年版，第207 页。
② 同上书，第220—221 页。
① 路易十四统治末期，因财政困难，又大开卖官鬻爵之风。
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事务；宫廷大臣拥有多种职权；此外还有负责外交事务的大臣。国内行
政事务也由4位大臣分管。国王每年划分一次国务大臣的“管辖区”，
把几个省合在一起，分别交给他们负责。国务大臣是国王与他们所管辖
的省、市、团体、等级之间的中介。另外，根据这种制度，国务大臣还
是国王的私人秘书，他们4人总有1人在国王身边。每个大臣在3个月
中专门负责发布由国王批阅的赏赐、功德和特惠文书。
参政院是在旧宫廷不断分解和某些行政部门趋于专业化的基础上产
生的。参政院实际是由不同的会议构成的。“国务会议”负责制定重大
决策，如战争、和平与谈判等问题都需要在参政院的国务会议中决定。
在这种会议上，国王专门召五六名重要人物议事，他们被称为“国务委
员”。任何部门的国务大臣都不是其中的正式成员，而外交大臣只在其
中担任报告人的角色。国务会议一般每周举行3次。参政院还有另外一
些会议，如：“国情会议”负责国内行政统一的机构；“财政会议”管
理国家的财政和收入，负责分派各税区军役税的机构；“枢密会议”或
“争议处理会议”由大法官主持，它是审理行政诉讼的法庭。参政院的
管理制度是路易十四的一项创举，经过他不懈的努力和经常性地召集政
府的各种委员会使得这种制度统一起来，与大政方针相协调。这种制度
的正常运转有赖于国王个人的运动，一旦他失去不懈精神和权威，这种
制度便动摇了。所以，路易十四死后，在路易十五和路易十六统治时期，
参政院名存实亡。
路易十四统治时期的地方行政区划十分混乱，有宗教区划、司法区
划、军事区划、财政区划和监察区划。一般地讲，法国分为若干“省”
或“地区”。为了加强中央对地方的控制，路易十四除在各省设有执行
国王政令的省长外，还派监察官到各省，他们是直接听命于国王的钦差
大臣。他们与国务大臣、财政总监和国情会议保持经常的联系，使地方
行政从属于中央政府。监察官的职权是多方面的。作为司法监察官，他
们能够出席并主持高等法院以外一切法庭和审判庭。他们有权监督一切
法官，对危害国家安全的罪行和叛乱罪有终审权。作为警务监察官，他
们主持一般的行政管理，控制各个市政当局商业、农业和工业。此外，
他们还负责王家徭役，主持召集民兵。作为财政监察官，他们有权摊派
税收和处理税务诉讼案件。对于17、18世纪开征的一些捐税，如人头税、
廿一税等，也都有征收权。监察官的属员是监察助理。监察官有权撤换
监察助理或改变他们的管区。由此可见，监察官的权力凌驾于省长之上。
另外，各市市长及市政官也由国王直接任命，按照中央的指示办事。
法国没有象英国国会那样的代议机构限制王权，只有法院具有对国
家的政令有审核、注册及抗诉的权力。到路易十四统治时期，从前的初
等法院已经全面衰落，只有巴黎高等法院和12个省级高等法院还能在一
定程度上继续发挥作用。巴黎高等法院以“注册权”和“谏诤权”对国
王进行一定程度上的限制。根据长期以来形成的惯例，按照国王意志发
出的法律只有经高等法院“注册”之后方能生效。如果高等法院拒绝注
册，就根据“谏诤权”解释其拒绝的理由。对于遭到拒绝的法律，国王
可以通过隆重会议或“御临法院”等形式强行注册。后来，在路易十五
和路易十六统治时期，高等法院常常以这些权力与君主专制相对抗，对
付政府的改革，尤其是对付财政方面的改革，从而保护贵族的利益。各
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高等法院组成若干最高法庭，以国王的名义行使最高上诉机关的职能。
巴黎高等法院包括起诉的大法庭、3个调查庭、为特权等