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和打击投机活动；全国限制生活必需品的价格；“把恐怖提上日程”等
等。
在这个关键时刻，以罗伯斯比尔为首的雅各宾派终于实现了重大的
转变，决定顺应人民群众的要求，用打击资产阶级自身利益的措施以保
障资产阶级革命的最终胜利。这些措施的实施标志着雅各宾派恐怖统治
的建立。
恐怖统治基本包括经济恐怖和政治恐怖两方面内容。
1793年9月29日，国民公会颁布了“普遍最高价格法案”，并重
申了5月4日颁布的“粮食最高限价法案”。“普遍最高价格法案”规
定了粮食、生活用品等39种商品的最高限价，规定统一全国的粮食、烟、
盐等生活必需品价格。该法案也对工人工资规定了最高限度，按1790年
的工资提高50％。以“普遍最高价格法案”为核心，国民公会还颁布了
严禁囤积垄断法令、低价法令以及由此派生出来的一系列法令，如10月
27日建立供应委员 会的法令、10月29日在巴黎实行面包配给制的法
令、11月25日关于只准烘制粗面包即“平等面包”的法令，以及1794
年2月24日关于商品价目表、商品运输费和批发商、零售商利润额的规
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定等等。以上一系列法令及规定构成了“统制经济”的体系，也就是经
济恐怖政策。
9月17日，国民公会通过了“嫌疑犯法令”。规定，“凡行为、交
往、言论和著述中表现出拥护封建暴君和自由的敌者，即属嫌疑犯。”
“奸细、叛徒、投机家、制造伪币、拒绝宣誓的僧侣，都属嫌疑犯。一
切嫌疑犯都加以逮捕，重者处死。”这个法令扩大了革命机关惩治反革
命分子的权力，从而加强了对反革命分子的镇压。国民公会还组织了一
支革命军，带着断头台巡回全国，专门镇压国内的反革命分子。10月初，
国民公会进行了清洗组织的工作，将100余名同情吉伦特派的议员清除
出去，其中41人交付革命法庭审讯，75人被逮捕。10月24日，21名吉
伦特派分子其中包括布里索、罗兰夫人等受到审判，10月底均被判处死
刑。雅各宾派几乎同时在全国其他城市也处死了吉伦特派的其他首要分
子。
政治恐怖的内容还包括革命政府的建立。1793年10月10日，国民
公会通过建立革命政府的决议，确定最高权力机关是国民公会，它兼有
立法和行政权力，行政权交给两个委员会，即救国委员会和社会保安委
员会。救国委员会掌握最高行政权，负责军事、外交、公安、经济与教
育等一切工作。国民公会选出罗伯斯比尔、圣茹斯特和古东等雅各宾派
领袖为救国委员会的首脑。社会保安委员会领导警察，专司惩办奸细、
阴谋分子、强盗、投机分子和伪造货币者的主要罪犯。救国委员会虽然
无权管理警察，但它有权发布命令，逮捕嫌疑犯和被控告者。一般关于
政治性的逮捕问题和国家的重大事件，都是由救国委员会和社会保安委
员会联席会议决定的。
救国委员会的命令由特派员执行，这些特派员都是国民公会的代
表，有些人多半是国民公会的议员，有些还是救国委员会委员。他们被
派到各郡及军队中去传达中央的方针及指示，视察和指导工作。特派员
在加强中央对地方的领导及组织人民抗战上起了很大的作用。
各地的自治机构即公社是中央革命政府的地方基层组织。这些地方
自治机构约有4万多个，每一公社都设有革命委员会、侦察委员会与粮
食委员会等。革命政府在地方上的另一个支柱，是各种革命委员会和雅
各宾俱乐部。革命委员会遍布全国各地，它们是群众广泛参加国家工作
及政治斗争的组织形式，它们由各地的公社选出，专门对付反革命的破
坏活动。雅各宾俱乐部有3000多个支部，分布于各地。它们有严格的章
程，经常清洗自己的队伍，开除嫌疑犯及投机分子。在各革命俱乐部中
起主导作用的是工人、农民、手工业者、城乡贫民和民主主义知识分子。
在这些机关团体的帮助下，国民公会的命令可以下达到全国各个角落，
并且被迅速地执行。因此，到雅各宾专政时期，法国中央集权达到了空
前彻底的地步。
恐怖统治是一种资产阶级革命中出现的“非资产阶级方式”或“平
民方式”。这种平民方式使雅各宾派真正建立起了和人民群众的联盟，
对保证革命的胜利起到了决定性作用。以9月为转机，法国的经济情况
出现了明显的好转，货币贬值的现象得到制止，而且有了较大的回升。8
月时指券贬值已相当于票面值的22％，而9月回升至27％，到12月则
升至48％。群众的革命积极性大力提高，到1794年初，在军队中服役的
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士兵已超过60万人。同时，救国委员会对军队进行改造和整顿，把原有
的军队同新兵、义勇军混合编队，统一成为新的共和国军队。另外，撤
换那些贵族军官，提拔有才干的下级军官和士兵，其中有的被提拔为将
领。经过改造后的军队，士气旺盛，战斗力强。
革命政府和人民的努力，终于产生了巨大的效果，前线捷报频传。9
月底，旺代郡的反革命叛乱被平定；10月初吉伦特派叛乱的南方堡垒里
昂也被政府军攻破；10月至11月间，其他地区的叛乱也被相继平息。国
民公会恢复了在大多数地区的权力，反革命势力虽然没有全部被扫荡干
净，但是他们已经无力公开活动而转入地下了。
法国抗击反法联军入侵的战斗也取得了重大胜利。1793年9月6—7
日，法军在敦克尔克附近击退了英荷联军；10月16日，法军在瓦提尼附
近大败奥军，并占领莫伯日城；11月至12月间，法军在莱茵地区击溃了
普奥联军，把敌人赶到了莱茵河彼岸。12月，共和国军队从英国人手里
收复了土伦港。在收复土伦港的战斗中，拿破仑·波拿巴初显身手。他
当时仅是一个炮兵上尉，由于他提出的作战计划获得成功，被破格提升
为炮兵准将。到1794年春，战局发生了根本变化。1794年6月，法国军
队在弗勒吕斯击溃了外国干涉军；到7月中旬，外国干涉军被全部赶出
法国领土。雅各宾政权建立时所面临的那些危机，基本上都被克服。恐
怖统治在历史上写下了光辉的一页。
（3）雅各宾派的分裂和热月政变
随着胜利的到来，雅各宾派政权很快就遇到了新的问题。
雅各宾派的各项政治和经济恐怖措施，其主要方面是限制和打击资
产阶级的，它实行的统制经济体制违反了资本主义经济自由的原则，损
害了资产阶级的利益。实际上，罗伯斯比尔清楚地意识到，恐怖统治在
夺取胜利的情况下是必要的，但毕竟是暂时性的。他在1793年12月时
就说过：“革命政府所以需要非常行动，正是因为它处在战争状态。”
因此，在国内外形势开始好转以后，雅各宾派便开始着手恢复和建立资
产阶级正常的统治秩序。
从1794年春开始，雅各宾政权颁布了一系列法令，禁止用过激手段
对付投机商，放宽对物价的限制，解散各种革命俱乐部，改组巴黎公社，
严禁工人举行要求增加工资的游行，违者送交法庭审判，等等。但是，
在农村，虽然很多农民分得了一小块土地，雅各宾政权对富农的限制很
少，因此，农村的不平等现象依然十分严重，而雅各宾派却没有采取进
一步的措施改变这种现象。此外，尽管统制经济一再放松，但并未取消，
资产阶级仍旧不能自由经营。政治恐怖则几乎没有变化，革命法庭、断
头台依然令人生畏。资产阶级在大敌压境时曾被迫接受了恐怖统治的限
制，在胜利后便一刻也不能容忍下去了。与此同时，社会其他各阶层的
不满情绪也开始逐渐扩大，并反映到雅各宾派内部，雅各宾派内部逐渐
出现了不同的政治派别，造成了雅各宾派的分裂。
以巴黎公社和哥德利埃俱乐部为阵地的埃贝尔派，从左的角度起来
攻击革命政府，这一派以埃贝尔和肖梅特为首。他们要求严格执行最高
限价，坚决镇压投机奸商，要求没收逃亡业主的企业，实行极端恐怖统
治。他们甚至主张对投机商人一概处死，打击一切商人，包括小商贩在
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内。在对外政策上，他们主张继续战争，解放全欧洲。埃贝尔派的许多
观点接近于被镇压的忿激派，反映了下层劳动人民的要求。但是，有一
些要求也是不切实际的。
另一派则从右的角度对革命政府进行攻击，这就是以丹东为首的“宽
容派”，其重要成员还有德穆兰。丹东原是恐怖统治的积极提倡者和执
行者，但随着胜利的来临，他敏锐地察觉到继续推行恐怖统治已对革命
不利。在对内政策上，他们要求取消非常时期的恐怖政策，建立宽赦委
员会，释放一切嫌疑犯；同时，他们还要求取消限价，使商业活动完全
自由。在对外政策上，他们主张与英国妥协。德穆兰在《老哥德利埃报》
上经常公开地攻击埃贝尔派的主张，也对罗伯斯比尔不取消限价、继续
施行恐怖政策进行尖锐的抨击。丹东派的主张在主流上是符合客观历史
潮流的。
执政的罗伯斯比尔一派人，包括圣茹斯特、勒巴等救国委员会和社
会保安委员会的成员，他们在对内政策上，既不赞成极端的革命恐怖政
策，也不主张立刻彻底地取消恐怖政策。他们认为，战争还未停止，恐
怖政策仍是必要的。在对外政策上，罗伯斯比尔反对埃贝尔派使法军担
负起解放欧洲的任务，同时，把英国视为法国的主要敌人，因而也反对
丹东派与英国妥协。
罗伯斯比尔派同左、右两个派别展开了斗争。但是，罗伯斯比尔派
认为埃贝尔派比丹东派更可怕。所以，在与埃贝尔派作斗争时，他们还
利用丹东派。
1794年3月，埃贝尔依靠哥德利埃俱乐部，力图把巴黎公社发动起
来举行起义。肖梅特认为在国外敌人没有打倒以前，巴黎的任何波动，
对革命来说都是有危险的，因而不主张起义。由于缺乏群众的支持，起
义流产了。3月24日，救国委员会逮捕了埃贝尔派的许多成员，并以“阴
谋危害共和国”的罪名，把他们送上了断头台。
在镇压了埃贝尔派以后，丹东派在大资产阶级的暗中怂恿下，加紧
攻击罗伯斯比尔及国民公会。3月31日，救国委员会逮捕了丹东及其追
随者，经法庭审判，以“参加恢复君主制，企图颠覆共和国”的罪名，
处以死刑，接着4月间，还逮捕并处死了肖梅特。
罗伯斯比尔派镇压埃贝尔�