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立法；上院为元老院，由250名议员组成，它对下院提出的法律有批准、
修改和否决权。为了避免王党分子通过选举篡夺立法院的席位以便保持
热月党人在立法院中占居优势，热月党还通过了一个补充条例，规定，
两院议员必须有2/3由原国民公会议员中选出。
行政权属于5人组成的督政府，由元老院根据五百人院提名选出，
每年改选其中1人。督政府成员以3个月为期，每人轮流担任主席。督
政府拥有内政、外交、财政和军事方面的广泛权力。
根据新宪法，国民公会在1795年10月25日解散，由新选出的立法
院来代替。
（3）督政府的统治和“秋千政策”
1795年10月27日，新选出的立法院开幕，选出了督政府，开始了
督政府统治时期。当选的5名督政官是巴拉斯、拉勒维里埃、勒图尔内、
勒贝尔和卡诺。督政府在就职公告中明确表示，他们要积极对王党作战，
严格取缔派系，消除任何党争以达到和协的统治；在社会经济方面，要
重建社会秩序以代替多次革命造成的混乱。总之，督政府的客观使命仍
然是热月党国民公会几经努力而未能实现的政治、经济局势的稳定。
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但是，由于督政府和热月党统治时期一样，在经济上采取放任政策，
使得投机倒把更加猖狂、货币贬值、物价上涨、人民的生活更加困苦。
广大人民的不满情绪普遍增长。在这种情况下，巴贝夫的平等派运动便
产生了。
格拉古·巴贝夫（1760—1797年）出生于一个贫苦的家庭，他曾积
极参加法国大革命，在思想上比较接近于忿激派和埃贝尔派。因此，在
雅各宾派镇压了忿激派之后，他开始反对雅各宾派而欢迎热月政变。但
是，不久他认识到，这个估计是错误的，他发现热月党的政策真正地损
害了广大人民的切身利益。此后，他成为热月党政府的反对者。1794年
9月，巴贝夫创办了《人民论坛报》，以此为阵地，激烈地抨击热月党人
的政策。不久，巴贝夫因号召人民用暴力推翻热月党国民公会而被捕入
狱。在狱中，巴贝夫的空想共产主义理论终于形成。1795年冬，巴贝夫
被释放出狱后，在巴黎成立了一个秘密组织，称为平等会，并发表了《平
等派宣言》，宣言集中表达了他的思想。巴贝夫的空想共产主义思想是
以平等为核心的。他认为，大自然给予每一个人以平等的权利，也赋予
每一个人以劳动的义务，而私有财产造成了不平等。他主张通过废除私
有制，建立公有制来实现真正的平等。他主张，建立一个平等的共和国，
在这个共和国中，社会的基本组织是国民公社。这个国家的主要生产部
门是农业。共和国应该废除财产继承制和私有制，每一个人都要尽自己
所能从事劳动，然后将劳动所得交给国家，由国家再重新平均分配给每
一个公民。巴贝夫的思想尽管始终贯穿着原始的平均的共产主义精神，
但他与许多空想共产主义者不同的是，他主张通过暴力行动来达到建立
共和国的目的。
1796年3月，巴贝夫秘密准备起义，在巴黎各区和军队中进行宣传
鼓动和发展组织，并成立了领导起义的核心组织——起义指导委员会，
布置了与各区的联系人和5名军事代表。5月初，平等会拟定了发动15000
人进攻督政府和立法院的起义计划，并预定于5月11日发动起义。由于
叛徒格里泽尔上尉向警察局告密，5月10日巴贝夫及其战友被捕，起义
组织也遭到破坏。不久，巴贝夫及其战友达尔泰被判处死刑，其他人被
流放，平等派运动失败了。
督政府在平息巴贝夫平等派运动的同时，还继续与第一次反法联盟
的英、奥、撒丁等国进行战争。督政府执政后，派儒尔当、莫罗和拿破
仑率大军分三路攻打奥地利。拿破仑所率一路负责进攻意大利北部。拿
破仑的军队最初只有3万人，军需毫无保障，军纪又坏，但经过他短期
整顿后，却成为一支战斗力最强的军队。在历时15天的战役中，拿破仑
打败了9万联军，于1796年5月18日迫使撒丁与法国签订了《巴黎和
约》，撤丁将萨伏依和尼斯割让给法国，退出战争。接着，拿破仑又与
另两路军配合，乘胜进攻奥军。在征服北意大利后，拿破仑率军越过阿
尔卑斯山，攻入奥地利本土。1797年4月，法国占领累欧本，奥军被迫
议和。1797年10月17日，双方签订《坎坡·弗米奥和约》，奥地利承
认法国占领比利时和意大利北部，退出反法联盟。第一次反法联盟至此
瓦解。
为了解决财政匮乏和经济混乱，督政府上台后增发了 300亿锂指
券，想借此缓和财政困难。但是，这却加剧了通货膨胀和货币贬值，指
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券竟跌至只有票面值的0。35％。1796年2月，拉梅尔就任督政府财政部
长。他在3月实行了货币改革，以土地信用券代替指券。土地信用券的
保证金是政府手中的尚未卖出的国有财产。信用券的发行量为24亿锂。
但土地信用券很快便遭到了与指券同样的命运，刚刚发行3个月就贬值
98％。在这种情况下，拉梅尔于1797年2月下决心废除土地信用券，恢
复硬币制度，这才使货币行情逐步稳定了下来。接着，拉梅尔又开始着
手整顿税收制度，将督政府征收的基本税归纳为土地税、营业锐、动产
税、人头税、奢侈税和门窗税等，这样，使从前混乱的税收得到了整治。
加上1797年农业丰收，纳税人数增加，督政府的财政状况有所缓解，虽
然政府在1797年9月至1798年9月预算中的亏空仍然高达2。5亿法朗，
但社会经济情况毕竟得到一定程度的好转，出现了经济发展、人口增多
和实际工资提高的现象。
社会经济状况的好转并不能掩盖政治状况的动荡。督政府中的各督
政官之间彼此缺乏集体合作精神，各行其事，而各部部长更换频繁，更
削弱了政府的办事效率。在督政府统治的4年中，在仅仅7个部之中，
担任过部长的人竟达32人，平均每人任期不足1年。更为严重的是，王
党分子在1797年立法院选举进进行了大量的活动，使督政府面临着新的
危机。
经过基贝隆战役和葡月政变所受的沉重打击之后，王党分子便把主
要精力放在了合法斗争方面。1797年5月举行立法院选举中，王党分子
打着群众的旗号，展开了庞大的、有组织的竞选活动，使王党分子及其
代理人获得了多数席位，甚至与波旁王朝有着直接联系的皮什格鲁也被
选为五百人院的议长。改选的1名督政官巴泰勒米也倾向于保王党。新
当选为立法院议员的王党分子们在立法院中，指责督政府连年用兵，财
政紊乱；提出紧缩开支和无限制的言论自由，企图以此煽动群众，为封
建王朝的复辟开拓道路。他们还促使两院通过了赦免逃亡贵族和反动教
士的法令，甚至企图恢复天主教。一时间，国内保王党的气焰十分嚣张，
逃亡贵族和反动教士纷纷回国，甚至出现了对购买国有产业的资产者进
行反革命报复的活动。王党分子的复辟活动对大资产阶级的财产、政权
和生命构成了新的威胁。督政府不顾军队不准越界进入巴黎周围60公里
的规定，将意大利方面军中的几个团调至巴黎附近，准备武力镇压。1797
年9月4日（共和五年果月18日），督政府调集的军队进入立法院会议
厅，逮捕和清洗了皮什格鲁等保王党议员及督政府中倾向于保王党的巴
泰勒米等人，大批王党议员被流放。这就是“果月政变”。
果月政变后，督政府把主要力量放在打击王党势力方面，使得民主
派力量得到活动的机会。残存的雅各宾派成员在巴黎组成“自由与平等
之友联盟”进行活动，其他城市也都先后出现了类似的组织。雅各宾派
人士激烈地抨击督政府的政策。各进步组织还要求为罗伯斯比尔和巴贝
夫以及其他殉难的革命活动家复仇。这些组织还要求向富有者课税、减
轻劳动人民的负担、向贫穷的革命劳动人民分配财产。这些要求得到了
广大人民群众的支持和拥护。1798年4月立法院进行选举时，民主派获
得胜利，进入两院。督政府于1798年5月11日（共和六年花月22日）
宣布106名议员的当选资格无效，同时对雅各宾派残余势力进行大规模
搜捕，并于8月13日封闭了雅各宾派的秘密俱乐部。这就是“花月政变”。
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果月政变和花月政变分别打击了王党势力和民主派力量，表现出督
政府政策上的左右摇摆，历史上称为“秋千政策”。为了打击来自左的
和右的势力，督政府都动用了军队，采取了暴力手段。这种做法实际上
是以行政权力对抗立法机关，严格地讲是违宪行为。这说明，宪政民主
的共和制度已经不能适应当时法国实现政治稳定的需要，要迅速达到稳
定，就只能暂时抛开共和制度下的代议制民主，实行集权式的体制。
当督政府政权处于风雨飘摇之时，英国、俄国、土耳其、奥地利在
1798年又组成了第二次反法联盟，并接连打败法军，逼进法国边境。到
1799年7月，当前线法军接连败退下来的时候，民主运动又在巴黎复活
了。在外省，保王党人也在到处煽动。结果，旺代郡又爆发了叛乱。
这样，到1799年下半年，内忧外患纷至沓来，法国资产阶级的统治
危如累卵，他们比任何时候都更迫切需要一个强有力的政府来应付这个
危险万分的局面。他们把希望寄托在正在埃及远征的拿破仑·波拿巴的
身上。
（4）雾月政变和督政府统治的终结
拿破仑·波拿巴（1769—1821年）出生于科西嘉一个没落贵族家庭。
他青年时代随父赴巴黎，曾进入军事学校学习，后又升入军官学校。参
军后，历任尉官、校官。法国大革命爆发后，他参加了革命，并在1793
年的土伦战役中显示了军事才能。热月政变后，由于他在镇压王党和向
外扩张中屡建战功，日益受到法国大资产阶级的青睐。
拿破仑既是一个杰出的军事人才，同时又有着强烈的政治权力欲。
当他得知国内的情况以及大财阀瞩目于他时，便于1799年10月只身离
开埃及回国。抵达巴黎后，拿破仑马上被任命为巴黎卫戍区司令，并立
即与督政官西哀耶斯、外交部长塔列兰等人密谋筹划政变。
1799年11月9日（共和八年雾月18日），拿破仑率军包围了立法
院会议厅，驱散了代表。当晚，一部分代表受命集会，作出关于撤销督
政府和两院、把政权交给拿破仑·波拿巴、西哀耶斯、罗歇�