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础产业和新兴产业进行大量投资，国家对内部再生产环节和外部国际经济关
系进行干预和协调，社会经济生活才能正常运转。在这种情况下，国家垄断
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和国家调节普遍地得到了充分发展，在其经济生活中占据了支配地位，从而
推动资本主义进入了国家垄断资本主义的新时期。
②国家垄断资本主义经济的基本特征是国家调节。如前所述，国家垄断
是在私人垄断基础上发展而来的。私人垄断在某种意义上说，也是对经济的
一种调控。在自由资本主义时代，企业和个人的经济行为，以及生产过程中
的资源配置，都是通过市场竞争加以调整和实现的。正如对自由竞争时期的
资本主义经济进行了详尽研究的恩格斯曾经指出的，“竞争制度是一架精巧
①
的机构，通过一系列的价格和市场，发生无意识的协调作用”。 自由竞争
推动着那一时代资本主义经济和科学技术的迅速发展，造成了强大的社会生
产力。但同时也激化了资本主义所固有的各种矛盾，导致了经济的混乱和危
机。私人垄断组织就是在 19世纪连绵不断的经济危机过后出现的。虽然垄
断资本就其本性来说是要通过对市场的争夺攫取垄断利润，但它们在从事垄
断活动时，都程度不同地对内部的企业生产过程和外部的市场竞争进行了干
预和调节。例如前者表现为垄断组织对参加企业的生产和销售以及销售市场
作出规定；后者则是在市场上商品过剩、价格下跌时，垄断组织为继续获取
垄断利润，往往压缩生产，减少供应，以维持或平抑市场价格的剧烈波动。
由于垄断组织在客观上对经济所起的促进作用，20世纪后它成为资本主义经
济生活的基础。但是，私人垄断的这种调节，是有很大的历史局限性的（即
使是在资本主义生产方式内），它只是由个别垄断组织在其各自内部进行的
调节，是一种分散的局部性的调节。并且由于垄断组织之间的协调是以各个
垄断资本的利益为转移的，它们之间经常性的矛盾和冲突，往往使协调过程
带有极大的不稳定性以至破坏性。显然，私人垄断不能适应社会生产力的进
一步发展提出的要求，不能担当对更高水平上的经济活动和竞争的调节，而
必然被新的资本主义发展时期的国家调节所取代。由国家代表资产阶级的根
本利益，从稳定经济，促进生产，缓解矛盾的全局目标出发，对社会再生产
的各领域、各环节进行全面和深入的干预调节，以克服私人垄断调节的局限
性和不稳定性，确保社会经济生活的正常运转。在这个意义上可以说，没有
国家调节就没有当代资本主义经济。国家垄断资本主义经济的基本特征是国
家调节。
（2）战后国家宏观经济调控的新发展
当代资本主义经济的这一基本特征，是通过国家宏观经济调控的主要内
容和特点进一步体现出来的。然而，战后发达资本主义国家的宏观经济调控
与战前相比有了重大发展，这种发展构成了战后资本主义经济的新内容。
①发达国家宏观经济调控新发展的表现。发达资本主义国家宏观经济调
控的基础，是国家垄断资本所具有的经济实力。与战前相比，战后国家垄断
资本实力迅速扩展，资产阶级国家已成为当代最大的资本所有者。它通过直
① 《马克思恩格斯全集》第22 卷，人民出版社1974 年版，第270 页。
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接投资建立国有企业，握有一定量的产业资本；通过财政收入的途径把其中
的相当一部分转换为财政资本；并通过对货币发行和流通的控制，以及建立
国家金融机构握有大量的金融资本。例如，按国际货币基金组织的统计，80
年代末，各发达资本主义国家中央政府控制的财政收入，已占其国内生产总
①
值的27。3％。战后国家所具有的雄厚经济实力，使其对国民经济实行宏观
调控的力度即深度和广度，都是战前时期所不能相比的。
与战前国家调节的最大不同，在于战后国家宏观经济调控的经常性。国
家对经济的调节不再仅仅是反周期调节和应急性调节，则是贯穿于经济周期
的各阶段和经济发展各时期的经常性调节。这种经济调控的经常性表现为：
（1）国家资本数量的不断增长，国家调节活动已成为经济生活不可缺少的
组成部分； （2）在形成相应的国家干预经济制度的同时，建立起一套相对
稳定的国家经济调节机构；（3）国家实行经济调控的形式，也由短期调节
普遍扩展到中长期计划调节。这些经常性的干预和调节，充分表明战后国家
宏观经济调控的稳定性。
与战前不同，战后国家宏观经济调控的发展，还表现在其调控作用程度
的深刻性上。战前国家对经济的干预，主要是制定经济政策和法令，对社会
财务进行管理，以及参与对铁路、银行等特殊部门、企业的经营和监督等，
基本是作为上层建筑对经济产生影响。战后，国家对经济的调节已不再局限
于为资本主义经济的发展创造外部条件。国家作为最大的资本所有者和最高
层次的经济调控者，进入了实际的生产过程和经济运行过程。一方面直接从
事生产经营，另一方面支配和组织大量的社会资本流动，使国家调节成为社
会再生产过程的一个有机组成部分，使宏观调控与市场竞争机制一样，成为
当代资本主义经济运行的内在机制。
与战前不同，战后国家的宏观经济调控是一种全面的调控。它包括国家
对社会经济生活进行全面的干预和调节，也包括调节过程中国家所使用的调
控手段、调控体系的完整性。战后科技革命推动的生产高度社会化，以及资
本主义经济内部矛盾的复杂化，使国家调节由过去的对某个经济领域和某个
再生产环节进行单向调节，发展成为对整个再生产各环节和各个经济领域进
行全方位的调节；使国家干预由过去的只对国内经济过程进行干预，发展为
对国际经济关系的经常性干预和协调。伴随战后国家宏观经济调控的新发
展，国家所使用的直接的和间接的调控手段也不断完备，以至形成一套完整
的调整体系。战后以来西方各国所普遍使用的调控手段包括： （1）建立国
①
有企业，为整个经济的发展提供基础和导向作用；（2）实行财政调节。力
求迅速实现国家的各种经济政策目标；（3）运用货币金融手段，促进经济
① 国际货币基金组织《政府金融统计年鉴》，1990 年，第112 页。
① 在战后相当长的时期里，各国以凯恩斯理论为指导，实行以财政调节为中心的宏观经济调控，它包括国
家投资、政府对商品和劳务的采购与支出、转移支付、财政补贴和税收政策等内容。
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增长和控制通货膨胀； （4）实施计划化调节，综合运用财政、金融等手段
解决经济发展中存在的问题，以实现预定的战略性目标。除了上述经济政策
手段之外，国家还在必要时继续采取行政和法律手段对经济实行直接干预。
上述手段为各国所普遍采用，只不过各国的情况不同，所使用的调控手段的
侧重点不同而已。
②各国不同的宏观经济调控模式。由于各发达资本主义国家使用宏观调
控手段的侧重点不同，其国家调节的特点不同，从而形成了不同的宏观经济
调控模式。国内研究战后资本主义经济的专著曾对有代表性的宏观调控模式
①
作了简要的概括。 一般来说，主要的宏观调控模式有以下几种：以短期调
节为主的美国宏观调控模式，其特点是采取财政政策与货币政策相结合的方
式，运用不同的政策措施组合，对周期不同阶段的经济状况进行调节。日本
对经济实行的宏观调控，是通过“民间企业和以通产省为代表的政府紧密合
作”的途径实现的，因此被视为是以官民结合为特征的经济调控模式。在前
联邦德国的国家调节中，实施的是社会市场经济模式，即以市场竞争为经济
发展的动力，通过国家的适当干预限制垄断，保护竞争。法国则是一种典型
的计划调节模式，国家在扩展国有经济的基础上，连续地实行全面的经济计
划调节，以期与市场调节紧密结合。国家参与制模式是意大利国家调节的基
本特征。这一体制是由国家、各级控股公司和直接从事生产和经营活动的企
业组成，采取的是国家垄断资本与私人垄断资本相结合的形式。英国的国家
调节主要体现在企业所有制的变化上，战后40多年里企业的国有化和私有
化运动是交替进行的。瑞典等北欧国家始终是以“福利国家”的模式，对经
济发展实行干预和调节的。长期以来瑞典都将其国民生产总值的一半以上用
于公共和私人消费。建立起完整的社会福利制度和社会保障体系，并对民间
企业实行各种财政支持。
③宏观调控手段的变化，以及调控对资本主义经济发展的影响。虽然各
国的宏观调控模式反映了各国国家调节方面的许多不同做法，但相同的经济
结构、经济进程，以及经济发展中遇到的共同问题，使其在变化了的经济情
况下对调控手段和政策所做的调整与变化方向是一致的。这一点在70年代
后期以来发达资本主义国家的宏观经济调控中表现的十分明显。自70年代
西方国家经济出现滞胀，凯恩斯主义宏观经济政策失灵之后，各发达资本主
义国家普遍将财政政策由扩张转向紧缩，同时英美等国家将货币政策调节手
段提到重要位置，以持续的货币紧缩政策对付恶性通货膨胀。进入80年代
之后，法国等推行计划调节政策的国家，在政策实施中以减少不必要的干预
为前提，经济计划更加松动和灵活，并出现了更加重视市场机制调节作用的
趋势。
战后发达资本主义国家宏观经济调控的新发展，在本质上说是资本主义
① 参见李琮主编：《当代资本主义论》。
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生产关系的一种调整，是在高度发达的生产力基础上的资本主义自我调整、
自我完善，因此，在这种意义上说是一种历史进步。由于它