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铎、载泽、戴鸿慈、端方前往各国考察政治之年。此时文明潮
流，弥漫全球。中国政府各大臣知道，专制独裁，断不能容留
今世，于是一面停止乡会试及各省岁科考试，一面考试出洋学
生。张之洞督办粤汉铁路，铁良、徐世昌会办练兵事宜。又奏
请派遣载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方分赴东西洋各国，考求一
切政治。
四位大臣没有动身，又派续绍英为出洋考察政治大臣。五
位大臣才待出洋，在北京正阳门车站上，受了个大大的惊吓。
这日，五位大臣衣冠齐楚，受着亲友的欢送，堪堪行到马站，
忽地轰然一声巨响，满车站烟硝气宛似妖云恶雾。五位大臣里
早倒地了两个，是载泽、绍英，亏得受的都是微伤，将息两天
就都好了，那刺客倒被炸得当场毙命。
事后调查，才知刺客是革命党人，姓吴，名樾，字孟侠，
皖北相城人氏，在两江旅保小学充当教员。跟五大臣并无私仇，
就为了民族主义，积极排满，密谋暗杀，连这一回已经是三次。
两次谋刺铁良、那桐，没有成功。此回目的正达，身已先殉，
这都是后话。
当下车站上只听得有人怪喊 ：“了不得，炸弹！炸弹！”
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清朝秘史 ·1098·
那余外的三位大臣，九魂十八魄不知吓掉了多少！说不得，只
好重改行期。后来徐世昌、绍英两个不愿出洋，清政府只得改
派了尚其亨、李盛铎。五大臣放洋到欧州，周游列国，吸受了
好些文明新鲜空气。回国之后，便联衔上了一个很恳切的奏请
宣布立宪折，其辞道：
窃臣等伏读谕旨，特派亲贵大臣分赴东西各国考求政治。
本年八月二十日，敛奉上谕，前有旨派载泽等分赴各国，考察
政治。该大臣等各至一国，着各该驻使大臣会同博采，悉心考
证，以资详密。钦此。使维我皇太后、皇上励精图治，奋发为
雄。薄海臣民，固已庆鸿业之有基，冀幸福于无既；而海国士
夫，亦以我将立宪，自今伊始，必将日强，争相走告。臣等耳
闻目见，无不觉忭庆逾恒。
窃维宪法者，所以安宇内，御外侮，固邦基，而保人民者
也。滥觴于英伦，踵行于法美，近百年间，环球诸君主国，无
不次第举行。窃迹前事，大抵弱小之国，立宪恒先。瑞典处北
海，逼强俄，刚先立。葡萄牙见迫于西则次之。比利时、荷兰，
壤地偏小，介居两大国则次之。日本僻在东瀛，通市之初，外
患内讧，国脉如缕，则次之。而俄罗斯跨欧亚之地，处贫嵎之
势，兵力素强，得以安常习故，不与风向为转移。乃近以辽沈
战事，水陆交困，国中有识之士，聚众请求，今亦立布宪法矣。
最强之国，所以立宪最后者，其受外来之震撼轻，故其动本国
之感情缓。而强大如俄，犹激动于东方战败，计无复之，不得
不出于立宪，以冀挽回国势。观于今日，国无强弱，无大小，
先后一揆，全出宪法一途。天下大计，居可知矣。且夫立宪政
体，利于君，利于民，而独不便于庶官者也。考各国宪法，皆
有君位尊严无对，君统万世不易，君权神圣不可侵犯诸条。而
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清朝秘史 ·1099·
凡安乐尊荣之典，君得独享其成；艰巨疑难之事，君不必独肩
其责。民间之利，则租税得平均也，讼狱得控诉也，下情得上
达也，身命财产得保护也，地方政事得参预补救也。此之数者
皆公共之利权，而受治于法律范围之下。至臣工则自首揆以至
乡官，或特筒，或公推，无不有一定之责成。听上下之监督，
其贪墨疲冗败常溺职者，上得而罢斥之，下得而攻退之。东西
诸国大军大政，更易内阁，解散国会，习为常事。而指视所集，
从未及于国君，此宪法利君利民不便庶官之说也。而诸国臣工
方以致君泽民，视为义务，未闻有以一已之私，阻挠至计者。
我国东邻强日，北界强俄，欧美诸邦，环伺逼处，岌岌然不可
终日。言外交，则民气不可为后援；言内政，则官常不足资治
理；言练兵，则少敌忾同仇之志；言理财，则有剜肉补疮之虞。
循是以往，再阅五年，日本之元气已复，俄国之宪政已成，法
国之铁道已通，英国之藏情已熟，美国之属岛已治，德国之海
力已充。棼然交集，有触即发！安危机关，岂待蓍蔡？臣等反
复衡量，百忧交集！窃以为环球大势如彼，宪法可行如此，保
邦致治，非此末由！惟是大律大法，必须预示指归。而后趋向
有准，开风气之先，肃纲纪之始。有万不可缓，宜先举行者三
事：一曰宣示宗旨。日本初行新政，祭天誓诰，内外肃然。宜
略仿可意，将朝廷立宪大纲，列为条款，誊黄刊贴，使全国臣
民奉公治事，一以宪法意义为宗，不得稍有违悖。二曰布地方
自治之制。今州县辖境，大逾千里，小亦数百里，以异省之人，
任牧民之职，庶务丛集，更调频仍，欲臻上理，戛乎其难。各
国郡邑辖境，以户口计，其大者亦仅当小县之半。乡官恒数十
人，必由郡邑会议公举，如周官乡大夫之制。庶官任其责，议
会董其成有休戚相关之情，无扦格不入之苦，是以事无不单，
民安其业。宜取各国地方自治制度，择其尤便者，酌订专书，
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清朝秘史 ·1100·
著为令典，克日颁发各省都抚，分别照行，限期蒇事。三曰定
集会、言请、出版之律。集会、言请、出版三者，诸国所许民
间之自由，而民间亦以得自由为幸福。然集会受警察之稽察，
报章听官吏之检视，实有种种防维之法。非若我国空悬禁令，
转得法外之自由。与其漫无限制，益生厉阶，何如胜以章程，
咸纳轨物？宜采取英德日本诸君主国现行条例，编为集会律，
言论律，出版律，迅即颁行，以一趋向而定民志。以上三者，
实宪政之津髓，而富强之纲纽。
臣等待罪海外，见闻较切，受恩深重，缄默难安，用敢不
避斧诛，合词吁恳。伏愿我皇太后、皇上宸衷独断，特降纶音，
期以五年改行立宪政体。一面饬下考察政治大臣，与英德日本
诸君主国宪政名家，详询博访，斟酌至当，合拟稿本，进呈御
览，并请特简通达时事公忠体国之亲贤大臣，开馆编辑大清帝
国宪法，颁行天下；一面将臣等所陈三端，预为施行，以树基
础。从此南针有定，歧路不迷。我圣清国祚垂于无穷，皇太后
皇上鸿名施于万世！群黎益行忠爱，外人立息觊觎。宗社幸甚！
天下幸甚！臣等不胜屏营战栗之至！谨奏。
两宫览奏之后，立刻召见考政大臣垂询一切。这时候，李
盛铎已赴驻比钦差新任。只有镇国公载泽，尚书戴鸿慈，布政
司使尚其亨，总督端方四个人在京。当下泽公爷召见了两次，
端大臣召见了三次，戴、尚两大臣，各召见了一次。四位大臣，
皆痛陈中国不立宪之害，及立宪后之利。两宫不禁动容，面降
纶音，说只要办妥，深宫初无成见。
这个消息，传布开来，顽固诸臣都唬了一大跳，于是想出
种种法子来阻挠。有的设为疑似之词，有的故作异同之论。这
个说立宪有妨君主大权，那个又说立宪利汉不利满。偏是两宫
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清朝秘史 ·1101·
圣明，不为浮言所惑，谕令考政大臣，详晰指陈，冀备采择。
泽公爷于是又上一折，敷陈大计，其辞是：
“窃奴才前次回京，曾具一折，吁恳改行立宪政体，以定
人心而维国势。仰旨两次召见，垂询本末，并谕以朝廷原无成
见，至诚择善，大知用中，奴才不胜欣感！旬日以来，夙夜筹
虑，以为宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官。若非公
忠谋国之臣，化私心，破成见，则必有多为之说，以荧惑圣听
者。盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权必不如往日
之重，其利必不如往日之优。于是设为疑似之词，故作异同之
论，以阻挠于无形。彼其心非有所爱于朝廷也，保一已私权而
已，护一己之私利而已！顾其立言则必曰防损主权，不知君主
立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权，并无损之可言。
以日本宪法考之，证以伊藤侯爵之所指陈，穗积博士之所
讲说，君主统治大权，凡十七条：一曰裁可法律、公布法律、
执行法律由君主；一曰召集议会、开会、闭会、停会及解散议
会由君主；一曰以紧急勒令代法律由君主；一曰发布命令由君
主；一曰任官、免官由君主；一曰统帅海陆军由君主；一曰编
制海陆军常备兵额由君主；一曰宣战、讲和、缔约由君主；一
日宣告戒严由君主；一曰授与爵位、勋章及其他荣典由君主；
一日大赦特赦、减刑及复权由君主；一曰战时及国家事变非常
施行由君主；一曰贵族院组织由君主；一曰议会展期由君主；
一曰议会临时召集由君主；一曰财政上必要紧急处分由君主；
一曰宪法改正发议由君主。以此言之，凡国之内政、外交、军
备、财政、赏罚黜陟、生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权
以统治之。论其君权之完全严密，而无有丝毫下移，盖有过于
中国者矣。
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清朝秘史 ·1102·
以今日之时势言之，立宪之利，有最重要者三端：一曰皇
位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，故于行政不负责任，
由大臣代负之。即偶有行政失宜，或议会与之反对，或议院弹
劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可
迁，君位万世不改。大利一；一曰外患渐轻。今日外人之侮我，
虽由我国势之弱，亦由我政体之殊。故谓为专制，谓为半开化，
而不以同等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将
变其侵略之政策，为平和之邦交。大利二；一曰内乱可弥。海
滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说。顾其所以煽惑人心者，
则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊
生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明
之极轨。彼虽欲民言而无词可籍，欲倡乱而人不肯从。无事缉
捕搜拿，自然冰消瓦解。大利三。立宪之利如此，及时行之，
何嫌何疑？而或有谓程度不足者，不知今日宣布立宪，不过明
示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。日本
于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿
而行也