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示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。日本
于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿
而行也。且中国必待有完全之程度，而后颁布立宪明诏。窃恐
于预备期内，其知识未完者，固待陶熔；其知识已启者，先生
觖望，激成异端邪说，紊乱法纪。盖人民之进于高尚，共涨率
不能同时一致。惟先宣布立宪明文，树之风声，庶心思可以定
一，耳目无或他岐。既有以维临望治之人，心即所以养成受治
之人格。是今日宜宣布立宪明诏，不可以程度不到为之阻挠也。
又或有为满汉之说者，以为宪政既行，于满人利益有损耳。
奴才至愚，以为今日之情形，与国初入关时有异，当时官缺分
立满汉，各省置设驻防者，以中国时有反侧，故驾驭亦用微权。
今寰宇涵濡圣泽近三百年，从前粤捻回之乱，定戡之功，将帅
兵卒皆汉人居多，更无界限之可言。近年以来，皇太后、皇上
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清朝秘史 ·1103·
迭布纶音，谕满汉联姻，裁海关，裁织造，副都统并用汉人。
普天之下，歌颂同声。在圣德如地如天，安有私覆私载？方今
列强逼迫，合中国全体之力，向不足以御之，岂有四海一家，
自分畛域之理？至于计较满汉之差缺，竞争权力之多寡，则所
见甚卑，不知大体者也！夫择贤而任，择能而使，古今中外，
此理大同。使满人果贤，何患推选之不至，登进之无门？如其
不肖，则亦宜在摒弃之列。且官无悻进，正可激励人才，使之
向上，获益更多！此举为盛衰兴废所关。苦守一隅之见，为拘
挛之语，不为国家建万年久长之祚，而为满人谋一身一家之私，
则亦不权轻重不审大小之甚矣！在忠于谋国者，决不出此！奴
才亦属宗支，休戚之事，与国共之。使茫无所见，万不敢于重
大之事，鲁莽陈言！
诚以遍观各国，激刺在心，若不竭尽其愚，实属辜负天恩，
无以对皇太后、皇上！伏乞圣明独断，决于几先，不为众论所
移，不为浮言所动。实宗社无疆之休，天下生民之幸！事关大
计，可否一由宸衷，乞无露奴才此奏！奴才不胜忧懑迫切！谨
奏。
两宫览奏，大为感动。恰好端方端大臣也具奏陈请。端大
臣可不比泽公爷，先后共上了三个折子。第一个折，是历陈各
国宪法；第二个折，是痛言必须立宪；第三个折，是恳请详定
官制。而枢臣中，如瞿鸿机，奏请参酌新旧二政，定制颁行。
荣庆奏请保存旧制，参以新意。徐世昌请采用地方自治制，以
为立宪预备。两宫见枢臣与考政大臣，意见渐归一致，于是决
计举行立宪。降旨命廷臣会议，并派醇亲王载沣、军机大臣政
务处大臣大学士既直隶总督袁世凯等，公同阅看考政大臣回京
奏陈各折件，请旨办理，
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清朝秘史 ·1104·
七月初八这一日，各大臣开第一次宪政会议。因为泽公爷
与戴、端两大臣的折文过长，传阅才毕，天已傍晚，不及开议
而散。次日是七月初九，军机大臣退值之后，即与诸王大臣齐
至外务部公所会议。庆亲王奕劻，论行辈是最老，论年纪是最
高，论爵秩是最尊，当下首先发言道 ：“瞧泽公及戴、端两大
臣的折子，历陈各国宪政之善，设宪法一立，全国之人，皆受
治于法，没有什么差别，既同享权利，即各尽义务。并且说立
宪国的君主。虽然权力略有限制，那威荣倒有增无减。这么看
来，立宪这一桩事情，是的确有利无弊的了。近来全国新党的
议论，中外各报的指陈，海外留学各生的盼望，都在这一桩事
情上。我国自古以来，朝廷大政，咸以人民的趋向为趋向。现
在举国趋向都在这一桩上，足见目下最该措施的事情，就只这
一桩是要紧。倘必舍此他图，即是拂逆民意，即是舍安趋危，
避福就祸。照我的意思，似该决定立宪，赶快宣布。下可以顺
民心，上可以副圣意。”这言未毕，只见汉大臣中，一声咳嗽，
站起一位鬓眉皓白的老人来。那人向奕劻道 ：“老王爷受恩深
重，怎么也说出这种话来？老王爷可不比那些年轻没阅历的
人，奇怪极了 ！”奕劻道：“此乃奉旨会议的事，老中堂既有
高见，不妨说出来，我们大家领教领教 ！”那人气极了，一时
回答不出。众人都道 ：“孙中堂政躬要紧，休要气坏了！”欲
知此人是谁，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1105·
第一百二十三回
颁明诏圣君筹宪政 定官制贤相话沧桑
话说这位气坏的汉大臣，就是孙家鼎孙老中堂。当下孙家
鼎道 ：“你们别道我外教，立宪这一件事情，我也略略研究过
一番。那立宪国的法，与君主国全异。所以异的地方，不在形
迹上，是在宗旨上。宗旨一变，一切用人行政之道，无不尽变。
譬如重心一移动，全体的质点，就都要改变方向了。此种大变
动，行在国力强盛时光，尚不免有骚动之忧，现在国势衰弱到
如此地步，照我看来，变得太急太骤，怕就渐骚然不靖之象，
似该先革掉丛弊太甚诸事，等到政体清明，渐渐的变更，也不
算晚 。”徐世昌立起道：“孙中堂，逐渐变更的法子，已经行
了多年，一点子没有成效，就为国民的观念不变，他的精神也
无从而变。只有大大的变革，才能够发起全国精神呢 。”孙家
鼎道 ：“照老哥这么说，必是国民的程度，渐已能及，才能够
这么办。只是现在时光，国民能实在知道立宪利益的，不过千
百人中之一；至于能够知道立宪之所以然，又知道为之之道的，
恐怕不过万人中一人罢了。上头虽然颁布宪法，百姓都懑然不
知。就这么办去，不但无益，倒适为厉阶，仍宜谨慎点子的好。
”徐世昌还未回答，汉大臣中，早又站起一个人来。众人瞧时，
乃是管学大臣张百熙张尚书。只见张尚书道 ：“孙中堂的话，
说得何尝不是！但是国民程度，全在上头的人劝导。现在上头
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清朝秘史 ·1106·
的人，没法子提高他的程度，倒说等候国民程度高了，才立宪
法，这是永不能必的事。照我个人意见，以为与其等候他程度
高了立宪，不如先预备立宪，再慢慢的施诱导，使国民得渐几
于立宪国民程度好的多呢 ！”满大臣中又站起一人，乃是荣尚
书荣庆，发出反对的议论道 ：“我非不深知立宪政体之美，但
是吾国政体宽大，渐流弛紊。为今之制，极该整饬纪纲，综核
名实，立居中驭外之规，定上下相维之制。行过数年之后，官
吏尽知奉法，人民咸称便利，然后徐议立宪也未晚。如果不察
中外国势之异，徒徇立宪的好名儿，势必至执政者无权。那一
班神奸巨蠹，倒得栖息其间，日引月长，为祸非小。此事关及
国家安危，还请诸位从长计较。”瞿鸿机接口道：“惟其如是，
所以都说预备立宪，不是说立即立宪，荣尚书可以放心 。”尚
书铁良道 ：“我听得各国的立宪，都由国民要求了才成功。要
求得利害的，甚至于暴动。日本虽然未至于暴动，那要求却也
很利害的。国民能够要求，是已深知立宪之善，知为国家分担
义务。现在未经国民要求，倒要先给他权柄，那班国民不懂事，
反以分担义务为苦，便怎么呢？”众人听了，都不作声。
直隶总督袁世凯袁公再也耐不住了，当下立起道 ：“天下
事势，何常之有？从前欧洲人民，积受压力，又有爱国思想，
所以出于暴动以求权利。我国则不然，朝廷既崇尚宽大，又没
有外力相迫，人民处于不识不知之天，绝不知有当兵纳税的义
务。所以各国的立宪，因民之有知识而使民有权；我国因差民
以有权之故而知有当尽之义务。事理之顺逆不同，预备之法，
亦不能同。总以使民知识渐开，不迷所向，为吾辈莫大之责任。
这是吾辈所当共勉的 。”铁良道：“照此说来，预备立宪之后，
该设立内阁，厘定官制，明定权限，整理种种机关。且须以全
力开国民的知识，溥及普通教育，派人分至各地演说，使各处
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清朝秘史 ·1107·
绅士商民知识略相平第才好呢 ！”袁公道：“岂特如是而已？
数千年相沿的政体，一旦欲大变其面目，那各种问题，势必相
连而及。譬如一座老屋，当没有议及修改时光，任它飘摇，倒
也似乎尚可支持；等到议及修改，一经动工拆卸，那朽腐的梁
柱，摧坏的粉壁，纷纷发现，以致多费工作。改政之道，也是
如此。现在就以所知的事讲起来，如京城各省的措置，蒙古、
西藏的统辖，钱币的划一，赋税的改政，漕运的停止，这种事
情，都是极委曲，极繁重，都该于立宪以前，逐渐办妥，办起
来真是日不暇给呢 ！”铁良道：“我还有一个疑团，现在地方
官所严惩的，共有四等人，是劣绅、劣衿、土豪、讼棍。凡百
州县几尽被若辈盘踞，再没有人起而与争。现在如果预备立宪，
势必首先讲求自治。那么这一班人且公然握地方的命脉，那不
就糟了么？”袁公道 ：“这又何足为患？只消多选循良之吏，
发到各省去做地方官，专以扶植善类为事。使公直的得各伸其
志；奸匿的无由施其技。如是始可为地方自治的基础 。”瞿鸿
机道 ：“这么说仍当以讲求吏治为第一要义，旧法新法，原无
二致的 。”醇亲王载沣道：“众位的高论，都是很有道理的。
我看立宪这一桩事，既然如此繁重，人民程度能及与否，又在
难必之数，那就不能不多留时日，为预备地步了。时光已经不
早，讲了这大半天，也该散了。明儿召见，咱们就把预备立宪
的主见，回奏两宫，众位看是如何？”于是诸王大臣，又商议
了一会子，意见大相同略。次日，入朝面奏。到了七月十三日，
朝廷就颁下预备可立的上谕，其辞道：
朕钦奉慈禧端佑康颐昭预庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，
我朝自开国以来，列圣相承，谟烈昭垂，无不因时损益，著为
审典。现在各国交通，政治法度，皆有彼此相因之势，而我国
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清朝秘史 ·1108·
政令，日久相仍，日处阽危，忧患迫切。非广求知识，更订法
制，上无以承祖宗缔造之心，下