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得。”
为了尽可能少地裁减语言专家和分析专家，国家安全局大量削减一些辅助部门
的工作人员，从而使国家安全局的气氛变得更加冷漠、更缺少人情味。特里。汤普
森对一些技术人员说：“我们国家安全局的钱和物有多少用于人力资源管理，国会
和一些监督机构对此都非常关注。”他还开玩笑说：“我们国家安全局有数千人在
做资源管理工作，其中有一半的人在为另一半的人制造工作。如果我们工作程序得
当，经费使用合理……我们可以腾出许多人去做其他的事情。”
因此，正如国家安全局将大量的非机密信息技术工作转交给外面的合同承包人
一样，该机构人力资源管理的许多工作也转交给外面的合同承包人。这些工作签约
包给了加利福尼亚一家专门从事人力资源管理自动化的“人软公司”。“原来与人
打交道，突然换成与办公桌上的一台电脑打交道，并由电脑来处理你的人力资源管
理的大部分工作，这种过渡对任何人来说都是困难的，”汤普森说。
该机构为那些经受不了变革重压的员工们设立了内部的心理健康诊所。该诊所
隐秘地设在马里兰州汉诺威的“帕克韦合作中心”。该诊所有13名工作人员，都是
证照齐全的开业心理医师和社会工作者。国家安全局“员工援助服务部”不仅提供
缓解心理压力、应付机构改革的方法，而且还开设各种专题讲座，包括如何培养自
信心，如何排遣丧亲之痛，如何对付难缠的人，如何控制体重，如何调节饮食，甚
至包括如何提高社交技能等。一份报告说，接受员工援助服务部培训的“相当数量
的人”是因为情绪低落而接受培训的。该服务部还在国家安全局设在英、德等国的
各大监听站开设了分部。
前来员工援助服务部寻求帮助的国家安全局员工中有72％的人是“自我弓；见
的”，其余的人是由他们的上司送来的。前来咨询的员工的上司可以给心理咨询办
公室打电话，证实该员工是否已按约定前来咨询，但是不能打听咨询时的具体内容。
为了保密，员工援助服务部所有的档案材料与国家安全局常规的人事和安全档案材
料分开保管。但是，任何去心理咨询办公室咨询的人必须告知安全办公室。而且，
如果确实认为“国家安全受到威胁”，这些保密程序可以取消。
可笑的是，当国家安全局的一帮高级官员设法裁减人员时，信息安全理事会的
一帮人却在极力阻止由于私营企业高薪聘请而造成的人才流失。由于计算机进入的
领域越来越广，因此对经验丰富的计算机和信息安全专家的需求量越来越大。猎头
公司现在的首选目标就是国家安全局。“这确实令人担忧，”国家安全局的一位高
级管理人员说，“如果工资起决定作用，那么我们就处在无法与人竞争的境地。”
“我们的聘用计划年复一年地从人才库中挑选精英，”特里。汤普森说，“所
以我们员工的素质非常非常高。人们都这么说，当你想出去为自己寻找好工作时，
如果你有在国家安全局工作的经历，其附加价值是一万多美元或者是拥有绝密对寺
殊情报安全认证所拥有的附加价值（工资外的附加额）。在国家安全局工作的人都
有一个人们认可的标签。”
根据美国商业部的一项研究，“获得计算机工程学士学位的毕业生的平均起始
工资（在私营部＊1995年增至3。4 万多美元，而同一年联邦政府部门给予具有学士
学位的计算机专业人员的人门工资从1。87万到2。3 万美元不等”。为了缩小这些差
异，国家安全局于1996年提高了数学、计算机科学和工程等学科的专业人才的工资
标准。
然而，国家安全局的官员们说，国家安全局吸5 ；许多员工的因素不是工资，
而是“我们工作的独特性”。为了寻找新的人才，国家安全局建立了自己的人才招
聘网页，该网页招来的申请人大约占20％。该机构还开始通过“求职网”和“职业
园地”等招聘网站发布招聘广告。
到20世纪90年代中期，国家安全局招聘规模缩减到每年只招100 名左右的新员
工。负责调查情报界的一个国会委员会注意到招聘规模急剧下降将会引起新问题。
“这个招聘规模简直不足以弥补因健康和自然减员而造成的人员空缺，”该委员会
警告说，如果这种模式继续下去，国家安全局将会面临这样一个局面：大量员工离
职的“时间大致相同，结果缺乏足够的技术人员接替工作”。
国家安全局10年来实行少招多裁的政策，新世纪开始时其员工总数比原来减少
了大约10。 “我们的经费预算在过去的10年中差不多减少了30％，”汤普森于1999
年末说，“而且，我们的员工减少的速度也与此相同。但是，对我们的要求（委派
给国家安全局的工作）却增加了，我们还不能拒绝，因而我们放手不干都很困难。”
汤普森认为，国会多年来不重视国家安全局的原因在于，与其他机构相比，国
家安全局的高额国防承包商的数量要少，因而强烈要求国会为国家安全局增加经费
的院外游说人员也少得多。“我们得不到国会山更多的经费支持，”他说，“原因
之一就在于我们没有强大的国防业院外活动集团。你们知道国家侦察组织有70亿美
元的预算。而且不管什么时候，如果有人说到要从他们那儿拿走一个硬币的话，洛
克希德、波音——对，尤其是波音一一还有其他很大、很大的国防业承包商就会有
人出来说：”你们不能削减这笔钱，因为这笔钱就意味着您那个地区的就业机会，
参议员或众议员阁下……“‘汤普森继续说：”问题的关键在于它们（其他机构）
有高效的国防业院外活动集团，因为它们在承包合同方面花了很多钱。我们现在没
有那笔钱。我们曾经有过，那是10年、15年前的事了，我们再也不会有了，因为我
们的钱要花在400 或4000份不同的合同上，因而，在国会考虑经费的时候，我们很
难召集一大群人去为国家安全局摇旗呐喊。“
在向军事通讯官员讲话时，肯尼斯。米尼汉曾经用一句飞行员的老话对国家安
全局的预算问题做了总结：“机头朝下，房子变大。”
秘密机构：美国国家安全局揭秘
第十四章 大脑
这将是一次最为棘手的手术。医师们和技师们常常很早就聚集在一起，一直工
作到深夜。任何偏差都会带来极为严重的后果。“病人”的记忆将永久丧失，或其
功能将严重受损。这是神秘城进行的首次脑移植。据局长说：“国家安全局的信号
情报使命能否继续顺利完成，很大程度上依赖于此。”这一计划已耗时数年。国家
安全局将要制造出世界上体积最大、功率最大、保密性能最强的电脑。
首先必须要为这个新的计算机中心兴建一个专门的场所，然后小心翼翼地将150
台庞大娇贵的超级计算机从“OPSI”地下室移到新家，那是一英里以外，掩映在神
秘城一角的丛林中的一个地方。尽管许多政府机构和大公司用平方英尺来计算计算
机所占的面积，国家安全局却用英亩来计算。曾在20世纪60年代末任国家安全局局
长的马歇尔。卡特说：“在安全局工作时，我有5 盲半计算机。我们不是按数字来
数计算机，而是用5 亩半来计算它。”即使那些现代化的计算机容量已很大，占地
也更小，但一名国家安全局工作人员多年后说：“现在计算机的体积是那时的两倍。”
一旦把这些计算机安放到位，再通过一根安全的光纤中枢与总部操作大楼相连，
它们就恢复了活力——所有这一切都没有打乱国家安全局的那些关键运作。1996年，
当一切最终完成时，国家安全局就拥有了这个星球上功率最大的超级计算机设备。
1996年10月29日下午，肯尼斯。米尼汉站在这座新楼前，手持一把剪刀朝一条
细细的红白蓝三色相间的彩带剪去。没有新闻发布会，即使在仪式的请柬上也未透
露仪式举行的确切地点。然而这正是托德拉想要的落成仪式，超级计算机中心即以
他的名字命名。当剪刀划过彩带时，一台简单雅致的便携计算机打开了通往这座充
满无限奥秘的大楼的通道。
当代密码破译的历史和计算机的历史在很大程度上是相互关联的。但由于“匿
名政策”，国家安全局的角色几乎被掩盖起来。纪念计算机协会成立25周年时，国
家安全局根本没去参加。同样，计算机的开拓者们聚在一起参加电气和电子工程师
学会的计算机协会成立25周年大会时，国家安全局像先前一样采取了回避态度。
但国家安全局在计算机发展过程中所起的作用曾经是，也将继续是巨大的。这
项始终笼罩着一种神秘气氛的工作的主要负责人是路易斯。托德拉博士，他掌握着
国家安全局的机密。
到第二次世界大战爆发时，用机器辅助破译密码的重要性已为人所知，但其用
途很有限。当时信号安全局仅有15台机器和21名操作员。可是到1945年春天，信号
安全局已有1275名操作员和管理人员，还有407 台键盘穿孔机。
除了现成的制表机，安全局里还有特制的密码破译机。这种机器叫快速分析机，
是利用电子管、继电器、高速电路及光电原理制成的，它们就是现代计算机的前身，
但其造价太高且过于专门化。许多机器都是用来处理某一专门代码或密码的，所以
如果某一密码系统改变了或弃之不用了，这台机器也就很少价值了。
海军与伊斯曼。柯达公司、全国现金出纳机公司还有许多其他公司签订合约设
计并制造快速分析机。另一方面陆军的信号安全局也与贝尔实验室紧密合作。战时
的另一个主要合作者是国际商用机器公司，它负责制表机生产专门配件，将标准穿
孔卡系统的功能大大提高了好几级。
信号安全局的两台密码破译机体形巨大，每台耗资100 万美元，这在当时算是
一笔惊人的费用。这种机器进行的操作如果在过去的“黑室”中靠人工来做的话，
需要20多万人才能完成。到1945年底，另一台庞大的机器就要制造完成，其能量相
当于500 万名密码专家。 托德拉希望外部承包商研制新的尖端的密码设备的工作得以继续下去。但由于
不打仗，他发现这些承包商很不愿意承担这项研究。再加上严格的安全许可制度，
让人难以忍受的人身安全检查以及设备在市场上的有限性，都足以使许多公司退避
三舍。鉴于此，一些熟悉密码破译术和信号情报的原海军官员联合起来建立了工程
研究协会，协会承担了海军安全局一些最复杂的任务。
几乎与此同时，宾夕法尼亚大学穆尔电机工程学院的一群工程师和数学家制造
了一台名为“埃尼克”的计算机（即电子数字积分器和计算器），它开创了计算机
的新纪元。这台计算机外形既难看又笨拙，其“身体”比“大脑”要大得多。它的
总存储量仅为20个数字，然而它的18000 个电子管却几乎占据了一间宽30英尺，长
50英尺的房间。尽�