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降。文思院管供御仪物及服饰制造。蕃学与汉学是党项贵族子弟及汉官
子弟学习文化的教育机关。其任务是为西夏国家培养急需的人材。
中央官职，自中书令、枢密使、御使大夫、侍中、太尉以下，都可
由党项人和汉人担任。
在中央机构的官职，除了有如上述的汉官名称，还有党项语名称，
即史书上所谓的“蕃号”名称。如宁令、谟宁令、丁卢、素赍、祖儒、
吕则、枢铭、领卢、昂星、谟箇、芭良、鼎利、春约、祝能、印吴、广
乐、叶令吴箇、令能、庆唐、磋迈、昂聂、令逊、程谟、吕厄、僚礼、
创祐、阿克泥、德明，等等。
在西夏官制问题上，有的西夏史专家认为，西夏官制除了由党项、
汉人均可担任的汉官之外，还有一套仅限于党项才能充任的“专授蕃职”
① 《西夏书事》卷11。
② 同上。
① 《西夏书事》卷12。
①，即存在着两套官制，两个系统。
我认为西夏官制，是一套官制，一个系统，而不存在两套官制，两
个系统。其理由如次：
第一、主张西夏官制的汉官、蕃官两套官制的同志，主要依据是《西
夏书事》卷11 上的那段话：
“而其专授蕃职有宁令，有谟宁令，有丁卢，有丁努，有素赍，
有祖儒，有吕则，有枢铭，皆以蕃号名之”。
这段话关键的一句是“而其专授蕃职？ 。”。对此，有两种理解，一种
把蕃职理解为专门给党项人设立的蕃官蕃职，因为只有党项人才能担
任，所以叫做“专授蕃职”，按照这种理解，就很自然地得出了两套官
制两个系统的结论。另一种把“蕃职”，理解为“由党项人担任的官职，
（但）以蕃号命名”②。结果得出了一套官制，一个系统的结论。但两种
理解显然以第二种比较正确和科学。因为从全文的内容看，吴广成只说
官分文武班，并未明确指出其官分为汉官和蕃官两套官制。我们如把“专
授蕃职”理解为只有党项人才能担任的蕃官蕃职，则与史实不符。因为
西夏的蕃官蕃职并非只有党项人才能担任。如公元1054 年（夏福圣承道
四年，宋嘉祐元年）西夏派遣到宋朝的告哀使者是祖儒嵬名聿则和庆唐
徐舜卿，其中庆唐为蕃号官称。徐舜卿为汉人，说明蕃官并非党项人所
专授。同时，党项人可以兼任汉官。如党项人嵬名济乃任夏西南都统。
西南都统为汉官。党项人可以兼任汉官以及汉人也可以担任蕃官的史
实，说明了“蕃官”为党项人的“专授蕃职”的不可信，表明蕃官与汉
官本是一套官职两种名称罢了。
第二，西夏的一些蕃官如领卢等明显是汉官的党项语音译。史载：
“夏人遣使入贡，僭汉官移文于州，称其国中官曰枢密，（程）
戡止令称副使不以官，称枢密曰“领卢”，方许之”①。
这里“领卢”就是枢密的西夏语音译。
第三，作为研究西夏的基本史料，如李焘的《长编》、《辽史·西
夏外纪》、《金史·西夏纪》都只说“官分文武班”，并未说官分蕃官、
汉官两个系统。
第四，西夏仁宗仁孝时，党项人骨勒茂才所著《蕃汉合时掌中珠·人
事门》记载西夏官制时，仅罗列了一套汉官，并未记载汉官之外，还有
一套蕃官。既然当代人记载当代人之事没有留下蕃官的记录，那么，蕃
官作为一套与汉官并列而存的官制，显然是不大可能的。
第五，西夏与辽、金同为少数民族建立的国家，按理在他们的交往
中，西夏派往辽、金的使者应该出现蕃号官名，但西夏蕃官却不见于《辽
史》和《金史》的记载。
第六，在夏宋交往过程中，西夏使者并非自始至终都用蕃号官称。
这种蕃号官称，据《宋史·夏国传》的记载最早出现于公元1042 年（夏
天授礼法延祚五年，宋庆历二年）。但到公元1099 年（宋哲宗元符二年，
① 蔡美彪等著：《中国通史》第6 册，第四章《西夏兴亡》；吴天墀：《西夏史稿》增订本，第201—202
页。
② 钟侃等著：《西夏简史》，第二章第一节。
① 《宋史》卷292，《程戡传》。
夏永安元年）乾顺亲政之后，西夏蕃官不再出现于汉文的记载①。
当然，关于“蕃号”官称，是一个不易搞清楚的问题。到目前为止，
除了少数几个知道它的含义外，大部分至今很难作出解释。其中有些虽
是汉官的党项语音译，有的则不一定是严格的官职称谓的党项语音译，
而是党项贵族首领一种封号或尊称的称呼。如“谟宁令”，汉译为“天
大王”。而野利仁荣被称为“谟宁令”，后官居太尉，十分显然，“谟
宁令”不是党项语音译明矣。
元昊所设立的中央官职，至公元1039 年（夏天授礼法延祚二年，宋
宝元二年），又有所发展。其中央机构增加为十六司，用来管理政务，
又设“尚书令”以总理庶务。
元昊将地方机构分为州、县两级。州设刺史通判，县设县令等官。
公元1036 年（夏广运三年，宋景祐三年）七月，元昊攻占瓜、沙、肃诸
州，为了加强这一带回鹘、吐蕃的管理，还设立了特别的机构——郡和
府。“以肃州为蕃和郡，甘州为镇夷郡，置宣化府”②。这里的郡兼理军
民。至于宣化府，则是一种管理少数民族的宣抚机关，用以妥善处理鹘、
吐蕃等少数民族事务。
元昊在设置西夏官制之时，虽然参考了宋朝官制，“其设官之制，
多与宋同”③，但并非完全照搬。同宋比较主要有以下几点不同：（一）
宋为一套官职，一种名称。西夏虽然也是一套官职，但却有汉蕃两种名
称；（二）宋朝官职除边疆少数民族地区外，自中央到地方均用汉人担
任。而西夏担任汉官者，既有汉人，也有“蕃人”；（三）一些官职名
称与宋名同而实异。如中书令，北宋虽设，但很少真正授官（主要是赠
送），形同虚设，到南宋时干脆废除；西夏的中书令有职有权，但位于
宰相之下。大约相当于宋朝的参知政事（即副宰相）。“（乾祐二年）
夏五月，以斡道冲为中书令？？百僚师贰之。未几，任为相”①；（四）
宋朝的地方官为州县两级，与州平级的有府、军、监，西夏虽然也实行
州县两级制，但在一些比较麻烦的地区还设有专门管理当地少数民族的
郡和府；（五）宋朝实行官、职、差遣的分离，西夏则完全摒弃了这种
混乱的制度；（六）宋朝官员享有优厚的俸禄，西夏虽有俸禄，但并不
优厚。
三、定兵制
公元1036 年，元昊在彻底攻占河西地区以后，即着手完善改革各种
军事制度。
西夏在一个相当长的时间里，实行带有氏族血缘色彩的部落兵制。
这是一种征兵制。这种兵制的特点是以部落为单位，一个部落就是一支
武装力量。征兵时以帐（一家为一帐，相当于一户）为单位派征。大体
上男年满15 岁叫做成丁，要服兵役。每2 丁征取1 人为“正军”，每4
丁中抽2 人随军服杂役，叫做“负担”，一个负担叫做“一抄”。每个
① 参阅拙作：《西夏蕃官刍议》，1985 年《西北史地》第2 期。
② 《西夏书事》卷12。
③ 《宋史》卷486，《夏国传下》。
① 《西夏书事》卷37。
正军需用二个“负担”。由“正军”与“负担”共同组成的“抄”，是
军事组织的最小单位。所征之兵由各部落首领管带，“各将种落之兵，
谓之一溜”②。
西夏军队的装备，规定凡属“正军”，配给“长生”马、骆驼各1
匹，死了要赔偿；团练使以上：配给帐1 幅，马1 副，箭500 枝、马1
匹，骆驼5 匹。此外，还发给“旗、鼓、枪、剑、棍、棓（同棒）、唬�
袋（唬魋hā，唬晌啊觥敝焯遄帧！黾闯疵住⒏闪钢啵⑴薄�
浑脱（水上交通工具）、背索、鍬、钁（同镢jué，刨土工具）、斤、斧、
箭牌，铁爪篱等兵器和军需品；刺史以下：无旗鼓，每人骆驼1 匹，箭
300 支，兵3 人。无帐幕，住在用木架支撑覆盖着毛织物的“幕梁”之中。
一般士兵规定3 人住一“幕梁”①。
元昊厘定军制之时，重点抓了以下三个方面的工作。
第一，除了组织由党项羌组成的“族内兵”之外，还增加了“族外
兵”。所谓“族外兵”，指的在被俘掳的汉人中挑选勇敢善战者组成军
队，取名为“撞令郎”，让他们在前面冲锋陷阵，这样可以减少党项军
队的伤亡。
第二，健全军队指挥机构，加强中央对地方驻军的领导。元昊为了
便于对军队的管理和调遣，仿照宋朝“厢”、“军”的设置。以黄河为
界，将全国划分为左、右两厢，共设立十二个监军司，各立军名，规定
驻地。其军名和驻地如下：
左厢：
神勇军司——驻夏州弥陀洞（今陕西榆林县东南，一说在明堂川）。
祥祐军司——驻石州（今陕西米脂西北确切地说早期应在绥州，后
期移至石州）。
嘉宁军司——驻宥州（今陕西靖边县东）。
静塞军司——驻韦州（即威州，今宁夏同心县境）。
西寿保泰军司——驻柔狼山北（在兰州的东北面，实际应在兰州南
面的定西城）。
右厢：
卓罗和南军司——驻兰州黄河北岸喀罗川侧。
朝顺军司——驻贺兰山区克夷门（一说在天都山）。
甘州甘肃军司——驻甘州（今甘肃张掖市）。
瓜州西平军司——驻瓜州（今甘肃敦煌）。
黑水镇燕军司——驻黑城（今内蒙古额济纳旗）。
白马强镇军司——驻娄博贝（今内蒙古阿拉善左旗吉泰兰，一说在
盐州，即宁夏盐池县北）。
黑山威福军司——驻汉居延故城（今内蒙古额济纳旗南）。
每个监军司都设有都统军、副统军和监军使各一员，由中央任命党
项贵族充任。监军使之下设有指挥使、教练使、左右侍禁等官，分别由
党项人或汉人充任。
第三，除健全军事机构外，还建置了如下兵种：
② 戴锡章：《西夏纪》卷8。
① 《宋史》卷486，《夏国传下》。
“铁鹞子”——又叫“铁林”，西夏最著名的骑兵。这种骑兵约有
3000 人，分为十队，每队300 人，队有队长，担任队长的“皆一时之悍
将”①。这是一支战斗力很强的军队。元昊除了用它作为最高统治者的护
卫外，还用它来作为冲锋陷阵的“前军”。这支骑兵装备精良，乘善马、
重甲、刺斫不入；骑士以索贯穿于马上，虽死不坠②。
“擒生军”——一种在战争中专门俘掠生口的军队，计10 万人。
“卫戍军”——由党项贵族子弟中挑选能骑善射者组成的轮番宿卫
的军队，计5000 人。“另选豪族善弓马5000 人，号‘御园内六班直’，
分三番宿卫”③。每人每月给俸米2 石。
此外，还有泼喜军。此为西夏的炮兵部队，只有200 人。“陟立旋
风炮于骆驼鞍，纵石如拳”①。可知这种炮兵所发出的炮弹为石块。
西夏军队总数为50 余万人，其兵力的具体部署大体上是这样：以首
都兴庆府为中心，面向四周邻国：自河北到午腊蒻（音弱）山驻兵7 万
以防辽；自河南洪州（今陕西省靖边县南）白豹、安（西安州）、盐州、
罗落、天都山、惟精山一带驻兵5 万，防备宋朝的环、庆、镇戎、原州
的军队；左厢宥州路5 万人，防备宋朝的鄜、延、麟、府；这两地是专
一防宋的。右