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葛肇煌是属于第一类型，他对人民的革命巨浪准备顽抗到底。为了顽抗，他认为必须增强他的力量，增大他的本钱。忠义会便是葛肇煌的本钱。葛曾不止一次地说过：“洪门就系我的本钱。”他要求扩大他的忠义会的力量和影响。在1949 年之前，葛肇煌还未曾想要利用忠义会来作为他进行政治活动、政治斗争的工具，到了1949 年，形势的发展，他决心将忠义会作为他的政治本钱了。
首先，葛肇煌是想造成他在广州的“名声”，但忠义会毕竟只是一个秘密组织。它在广州活动，除了黑社会中的人或留心黑社会情况的人，知道有一个洪门忠义会之外，社会上一般人还是不知道。碰巧这时大洪山在广州建立一个“格字号”分堂，举行了半公开的开堂仪式。葛肇煌受此启发，也如法炮制一番。
大洪山是洪门中属于哥佬会这一派的一个组织。它是清朝光绪年间由一个湖北襄阳人李肖白建立起来的，它的分支散布在湖北、湖南一带。到1947年4 月，由熊社曦、何崇校在广西南宁将它复办，他两人分任正副山主。大洪山在南宁复办后，很快就在广西、云南、贵州一些地方蔓延开来。到1949年之初，有一个在广西参加大洪山、名李日全的人，几次向何崇校请求准许他在广州建立一个大洪山分堂。后来何崇校同意了，将这个分堂定名为“格字号”，择定3 月29 日，借用大德路海军联谊社为他们举行开堂仪式。那时大洪山正山主熊社曦尚在他地，何在广州以副山主身份主持仪式。开堂前，按照洪门惯例分发请柬给其他洪门组织和少数熟人，请他们来观礼。那天到场的有四百多人。过去在广州的洪门举行香堂（三合会称为“做戏”）都是暗中举行，也曾有过四五百人参加香堂的。“格字号”的开堂仪式，是按照哥佬会的传统仪式，这比三合会的传统仪式更庄重、更夸张。这次“格字号”开堂仪式的隆重，可以说是广州洪门史上空前的。那天忠义会方面，葛肇煌带了梁达章等六七个骨干到场，还带了当时广州警备司令部的稽查处处长同来，葛对那天的仪式极感兴趣，从而产生又羡慕又不服气的思想，这对于以后他的活动，有一定的影响。
“格字号”的开堂仪式，足足举行了三个多钟头。仪式举行后，在海军联谊大礼堂摆了几十桌酒席，举行庆贺宴会。因为距开宴的时间尚早，葛肇煌带了他的人到附近一家茶室休息。他对梁达章等人说：“老何这样大搞，他们的仪式比我们的盛大隆重，值得我们学习，者何还请了一些外宾，这是一种很好的宣传，以后我们就要抓抓宣传。”不久后，葛肇煌利用庆贺陈近南诞辰纪念的机会，在广州为忠义堂举行更盛大的传斗授旗仪式，大概就是受大洪山“格字号”开堂仪式的影响。
接着，葛肇煌为忠义会大做宣传，办了好几件事以扩大名声。
首先，拉拢反动文人李焰生为他和忠义会宣传。李是广东合埔人，30 年代参加改组派，是追随汪精卫、陈公博的反动政客、反动文人。1948 年，李焰生在广州办了一个《小广州人报》，是一个小型三日刊。主要刊载一些低级趣味的文章和小道新闻，迎合当时一般小市民的兴趣，是广州当时最有销路的一份小报。1949 年，葛肇煌和李勾搭上。葛也懂得报纸的重要，就利用李替他宣传，在李所办的小报上，不时出现葛肇煌的名字，李也利用葛的黑社会势力，给他撑腰，他们互相利用。1949 年10 月，广州解放，《小广州人报》停刊，李本人逃往香港。李逃到香港后不久，又在香港《自然报》任总编辑，仍继续与葛勾结，扩大了葛在香港黑社会中的知名度，为他的组织在香港的立足奠定了一定的基础。
接着，葛又利用“爱国艺人”关德兴，为忠义会宣传。关德兴为粤剧演员，是较有名的粤剧小武生。关曾去过美国演戏。抗日战争开始后，关在美国和香港等地，做过一些义演筹款，作救济难民费用。香港沦陷，关转入内地，也多次举行义演，曾博得“爱国艺人”的名声。抗日战争胜利后，关回到广州，经常来往于广州香港间，在香港主演过一些武侠影片。从前的粤剧演员，有不少是与洪门有联系或已参加了洪门的。关在美国时，就已与当地洪门有关系。葛肇煌想利用关德兴的名声为忠义会宣传，由于同属洪门关系，一经人介绍，他们便立即接近，1949 年6 月间，关德兴在广州举行了一次募捐义演筹款。关德兴义演前，葛肇煌替他组织了一次大规模的舞狮队游行。那天组织的舞狮队，行列有几百人，他们邀请各武术馆参加。广州的武术馆，大多与黑社会有联系。游行时忠义会一部分会员参加。他们在游行队伍中，除了高举关德兴义演广告外，还高擎几面“洪门忠义会”的大旗，招摇过市。洪门是秘密结社，过去在广州从未有过高举洪门旗帜游行之事。这次葛肇煌组织的大规模舞狮队游行，既为关德兴义演宣传，也为忠义会自我宣传，使广州居民对忠义会有了印象。
第三件事是为叶素平母亲举办出丧。叶素平是当时忠义会内的第二号人物，以前是军统的行动队长，是一个杀人不眨眼的歹徒。1949 年6 月间，叶母病死，葛肇煌特为其组织了一次大规模发丧。葛动员了忠义会全部人马，要他们合力筹资办好此事。如叫忠义会会员发动所认识的人赠送花圈挽联，组织仪仗和乐队等。出殡的那天，参加者将及万人，送殡行列长达数里，经过的马路，交通为之堵塞，那一天，广州市各仪仗馆的仪仗、彩亭，几乎给他们租用光，乐队也几乎雇用光。能雇请的和尚尼姑也都雇请了。凡他们所认识的武馆，都邀请他们出舞狮队。甚至连西郊沙贝、横沙等乡村的小学校，也被强迫停课，命全部学生穿着制服来送殡，因为叶素平在日军投降后，伙同手下爪牙，和横沙、沙贝等乡的地方恶霸勾结，借口为学校筹款，大开烟赌，拨出一部分31 钱充当学校经费。所以这些乡村的学校，也得受他指挥。那天葛肇煌担任出殡总指挥，手执总指挥小旗，起劲地来往奔走。葛这样卖力，是想向广州居民炫耀他们的忠义会，同时也为鼓励忠义会的成员和对叶素平施加笼络。第二天的广州报纸，很多都报道了这次大出殡的盛况。
在1946 至1948 年间，忠义会和葛肇煌在广州并不出名。进入1949 年，经过葛肇煌大肆宣传，确实收到一定的效果，广州已有很多人知道有一个洪门忠义会，也知道了有个洪门头子葛肇煌。他的臭名，甚至传到逃来广州的国民党行政院院长阎锡山耳中。阎锡山在统治山西时，为了控制他的部下，他曾组织了一个以“铁疙瘩”为名的特务机构。他认为这还不够，还要利用洪门。他在山西开了一个名为“民族山”的洪门山堂。他到了广州后，访问广州洪门情况，有人向他举荐葛肇煌，阎便派人去和葛联系。6 月间，阎锡山给葛肇煌一个“湘粤桂边区反共救国军总指挥”名义，命令葛在解放军南下到达广东时，在湘桂粤边区进行军事扰乱活动。葛曾对阎锡山吹牛，说他可以联合另一洪门组织大洪山。老大洪山基础在两湖，复办后的大洪山在广西已有不少地方组织。至于他的忠义会，他自认是有相当势力的，所以他吹嘘自己可以在湘粤桂一带活动。哪知大洪山并没有同意与他进行军事合作，在湘粤桂边区，他实在无活动能力。到10 月14 日广州解放，葛肇煌仓皇逃亡澳门，他的“总指挥”招牌，始终未能挂出来。
葛肇煌自从得到阎锡山给他暗中支持后，胆子更大了，他需要加速扩大他的忠义会，也需要提高他本人在帮会中的名声。他更加利用一切机构为忠义会和自己宣传。旧历6 月17 日（新历7 月中旬），是洪门三合会这一派系创始人陈近南诞辰，每年这一天，三合会组织要举行多次庆贺仪式。葛肇惶抓住这个机会，作了一次扩大宣传。按洪门惯例，会内举行各种仪式，都是秘密进行的。葛肇煌不遵守惯例，利用这一天为忠义会举行公开的传斗仪式和给各分会的授旗仪式。事前他发出请柬，邀请其他洪门组织、洪门前辈及各有关团体和熟人，出席观礼。会场借用广州西关荔枝湾国民大学校园。那天忠义会的传斗大会，戏剧性十足。会场的一端，临时用木板搭了一个约高二尺的台坛。葛肇煌身穿一套新西装，独自一个人高坐在一张交椅上，神气十足。寇世铭也穿一套新西装，手执三角令旗，站在传令台上，扮演了一个“中军”角色。举行传斗后，是授旗仪式。由寇世铭在指挥台上，逐一传喊分会长的姓名，令他们走到台边，由葛肇煌发给每个分会一面小旗。那时忠义会一共有14 个分会，分会的名称，一至十三，是按数字次序排列，即第一至第十三分会。另一个分会称长江分会，所有仪式动作，是按三合会传统，唯独长江分会，原是大洪山的人，它进入忠义会，但仍保留哥佬会的传统礼仪动作。忠义会各分会有长江分会分会长李日全；分会长罗耀昌。罗原是葛肇煌做西江独立行动大队长时的助手，后来在广州行辕做课报参谋；分会长李××，是当年广东保安司令部的谍报队队长；分会长李润，是广州西郊泮塘乡土霸，有“泮塘皇帝”之称。忠义会当时的人数，他们自称超过万人以上，实有人数，连四乡在内，大约只有3000 多人。授旗仪式完毕后，有来宾讲话。最引人注目的，是国民党行政院参议王××，讲的一口安徽口音，他是阎锡山的代表。他说，他一生从未参加过仪式这样隆重的大会。他看了“洪门3333 的忠孝信义，是中国传统道德的象征，洪门将担起复兴中国的责任”。那时大陆上的国民党反动派已面临灭亡，所以此人讲的话，真是不伦不类。大会仪式举行后，摆上七八十桌酒菜，大宴宾客。
1949 年5 月，随着人民解放军大军南下，国民党的统治大厦将倾。葛肇煌在广州却自不量力，想借机纠集洪门忠义会及广州反动帮会，一方面自己可提高地位，成为盟主，一方面也可作困兽之斗，博得国民党的嘉奖。
这时，大洪山正山主熊社曦从武汉到广州，何崇校为他接风洗尘。广州大小帮会反动头目也到宴。葛肇煌经何崇校介绍与熊社曦认识，三人经常在上九中广州酒家一起饮早茶。
6 月的一天早晨，三人又在广州酒家相会。葛肇煌向熊社曦和何崇校提议说：“现在时局紧张，我们不能不有所准备。忠义会和大洪山，是华南最大的洪门组织，我们不妨约定一个时间，双方商谈一下，来决定今后我们的共同行动。”二人表示赞同。时间就定在第二天上午，地点在抗日西路七十二号二楼梁达章家。熊社曦说：“我不懂广东话，明天我们两方商谈，大洪山方面，由何大哥全权代表。”葛肇煌表示同意。这时大洪山南宁总堂（大洪山在南宁复办）一个培堂大爷孟璐，刚从广西来广州。第二天，何崇校依时偕同孟璐等三人同往梁达章家。梁的客厅内，除了梁外，还有忠义会的骨干叶素平、寇世铭在座。梁达章见大洪山的人到来，便说：“昨晚三水县西南镇有人来，邀请葛大哥，这是葛大哥给熊、何两位大哥的亲笔信。”梁将信递给何，信的�