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信王说：“皇兄的意思是不发工钱白让人干活吗？天下恐怕没这么听话的人吧？这不是没有期限的徭役吗？”
天启看了看刘宗周和徐光启，见他们两个都微微点头，知道他们都跟信王一个意思，而高攀龙在旁边没有任何表情，不过看其眼神也是充满了疑虑。
天启想了想问道：“前一阵你们说要将辅政制度先在中央完善，然后逐步向地方推广下去，现在做到哪一步了？”
信王说：“我们在监政院里增加了个辅政院，各部尚书和各省总督的关系都已经转到辅政院里，反正他们都是户部发饷不会跟地方有牵连，只增加几个接待小吏而已。博学院和圣学院不属于朝廷正常决策机构，只刘大人和徐大人在这里日常负责就可以了，只是向下面推行时有点麻烦。”
天启问：“什么麻烦？”
信王说：“按皇兄的意思总督在中央是辅助政务之人，到了各省就相当于监政者，巡抚就相当于行使政务人员，各府的监政者和省上的佐官进省监政院，这样就形成了上级的辅政人员成为下一级的监政人员，一级一级环环相扣便于指挥和控制，但这样做有几个难处。一是各州府没有监督政务的常驻人员，该把谁吸收进省辅政院？二是各省没有像圣学院和博学院的辅政人员，尽管朝廷在培训但远水难解近渴；三是需要很多办事员，但没地方支出银子。”
信王的意思就是中央的辅政机构是勉强齐备了，因为这是天启早就备好的，他们只管拉拢到一堆就可以了，到了各省就遇到了三个难处，省里都这样各州府和各县的辅政机构就更无从谈起了。天启听了不禁有些失望，不过他没有表露出来只是淡淡地问道：“你们准备怎么解决这些难处？”
高攀龙掌管都察院，对如何安置人有发言权，他也看出天启有点失望，于是回答道：“皇上放心，虽说各省遇到这些难处，而且这些各省的难处也是各州府和各县的难处，但我们没有被这些问题缚住手脚，在各地各级建辅政机构的所有事务都在有条不紊地展开。对各州府和各县没有专职驻守的监政者，还有有人一人兼几省总督的情况，臣等商议的结果是把朝廷里的二品都御史、四品签都御史和六品巡按御史派到各省和各府县去，不知皇上以为如何？”
天启一听他们没有因为有问题而将所有事务全部停下，而是暂时存疑将能做的都做了，并且还想出了解决问题的办法，这就说明成立综合处理事务的监政院是做对了，要是像以往一样各自为政，现在肯定把事情放在一边扯皮呢。天启心中一阵高兴说：“朕早就说过你们自己拿主意，怎么又问上朕了？有想法就放手去做只要不是太离谱，不过有你们几个人同时把关想来也不会做出太离谱的事。”说完笑眯眯地看着大家。
高攀龙点头说：“臣等谢过皇上的信任，只是这样一来京里的人就抽空了，都察院就成了空壳只剩下原来吏部的人了，如此一来要想及时监督各地就不容易做到，毕竟现在的路难行让马儿跑得非快的路还在传说中。”
天启一听连一向老成的高攀龙都冒出怪话了，知道他是真的遇到难题了，于是说道：“固定监督有固定监督的好处，巡回监督有巡回监督的好处，先把人派出去应一下急再说，今后各地自己的人上来了再撤回来就是。朕要推行四级辅政制度也是为了放一部分用**给各地，都察院派人下去之前就给各地说好，等各地的人有多了后就会把都察院的人收回来。现在你再说说各省让谁代表圣学院和博学院，那可不是有忠心就成，得有真本事替人解决问题。”
高攀龙说：“原来是让各地招举子让人培训，不过这才没多久恐怕还用不上，听说皇上马上就要在各地整顿军队，那么大铁公司马上就要接受退役军人。皇上开始说大铁公司只起个监管的作用主要还是靠地方，这就表示不能再等了至少各县等不起，不然的话退役军人回来了没人知道该怎么用那就麻烦了。”
天启看向刘宗周和徐光启问道：“你们两位知道有哪些人能用？先调点人来救救急吧。”
刘宗周想了想说：“臣有个主意，前一阵前前后后有一百多翰林院中的编修、修撰等人在博学院经过短期培训，后来让他们去各州府培训举子，后来还引起了各县小吏的不满，不知道皇上可还记得？”
天启想了想说：“你说他们啊，他们有兴趣经过博学院培训而且还能培训别人，说明他们能够胜任，就算有什么不明白的地方也可以向京里求援。不过一百来人抵不了事，全国的县有好几百呢。”
刘宗周说：“皇上怎么忘了，他们是老师还教了很多各县的举子为学生啊，老师在各州府学生在各县刚好，假如学生有什么不懂还方便及时请教，也是暂时让他们去应急。至于说代表圣学院去各地进行指导，臣认为把京中候补官员和六科给事中派去正合适，也是暂时性的也是在各州府驻守只管培训学生，他们的经验和见识应该没问题，就算有问题也可以向圣学院请教。”
天启说：“刘大人这主意不错，你们看这不是很好解决吗？最后一个难处也就是银子问题你们有办法没？”
人的事好说，因为大明现在什么都缺就是不缺人，但是银子问题就是大问题，而且这个问题是要寻找长期的出处，这就麻烦了所以大家都摇头说没办法。
信王说：“一个州府也好一个县也好，让一个或者两个官员去做事肯定不行，必须要配备一些辅助办事人员。皇兄原来说把商税农税按比例截留，中央、省、府、县按十、二、三、五的份额分配，问题是去年的节余都拿去造军械了，今年的庄稼还在地里，商税也不可能提前收，也就是说现在没银子支付。没银子招不到人，没人办不了事，事没办成就收不到银子，这就形成了一个怪圈。”
天启问：“这各县原来也有办事人员，他们就不能用了？”
信王说：“臣弟原来也是如此想的，但是下面说那些人多是些油滑之人，千万不能把银钱之事交给他们过手，否则的话钱少了都查不出来是怎么少的。再说那些人素质不高不说本来数量也不多，收个粮巡个街贴贴告示办个案子已经很忙了，再要他们去到处跑恐怕很难。”
天启想了想说：“这事朕知道了，开始信王不是说不发银子白干活没人愿意吗？我们可以让头脑灵活的退役军人来干，现在是没钱但现在也没要你们给钱，等夏粮收起来了估计这第一批整顿过后的人才下来。到时候人也有了钱也有了事来了刚好趁着办事。”
大家一听都点了点头，信王问：“皇兄开始说翰林院和都察院中人都是暂时下去应急，等下面的人上来了就回京，臣弟不明白下面的人上来是什么意思？”
233 两个问题
也难怪信王对‘下面的官员上来’这话不明白是什么意思，一直以来大明的官员都是从上往下派的，哪怕是最小的七品芝麻官也是由中央吏部派遣委任。假如一个官员做出了成绩应该升官，也得由中央考察后再升迁。前一阵天启跟监政院的人商议过，说可以在辅政机构健全完备后给地方各省一些任免权，但即便如此也是从上到下的委派，而不应该是下面的官员向上走。
天启对信王解释道：“辅政机构成立后，就把各地官员分为两类，一类是行使政务的官员，如各省的巡抚、各州府的知州知府、各县的知县等，另一类就是专门监督施政者的官员，如各省的总督、派驻到各府县的签都御史和巡按御史。以前的签都御史和巡按御史是吏部委派不固定的官员，现在要固定到各府县可以称其为府督和县督，施政官员和监政官员的产生应该是不同的，监政者由上级派遣只接受上级管理，施政者在接受上级安排时还要考虑下面的要求。”
信王想了想说：“监政官员只由上级派遣这事臣弟明白，就好比现在我们这几位监政院的人，就只由皇兄直接任命而不需要经过廷推。但是臣弟不明白为什么施政者在接受上级安排时还要考虑下面的要求，如此一来这个官员该听谁的呢？假如他认为下面的人有道理是不是会带人跟朝廷唱反调？”
天启说：“为兄的意思是施政者在做事时没有考虑自己想法的必要，也就是说他只接受集体的智慧照章办事，假如出现下面百姓的要求跟上级的要求不一样时，那就属于特殊状况，这就是监政官员该考虑的事了。监政官员的职责就是平常时期监督施政者照章办事，特殊时期出主意解决问题，如此一来就不会出现你说的施政者代领下面的人跟上级唱反调的情况，因为在特殊时期他的权力已经暂时停止，只能以监政者助手的身份出现直到一切正常。”
信王听了天启的解释没有说话，他觉得一个地方同时拥有施政者和监政者虽然是新举措，但一个负责平常事务一个负责特殊事务看起来好像有道理，不过这样做总觉得有什么地方不对。刘宗周这时候问道：“皇上说施政者要同时得到上级和下级的认可，是不是意味着从上到下的施政官员都要由类似廷推那样的推举产生？”
天启想了想说：“准确地说应该是上级任命和下级推选两种方式相结合，只有这样才能促使其做事时上下兼顾。”
徐光启是搞技术的，在这种场合一般不说话，但这时候他忍不住说道：“臣在博学院中听龙华民他们说过，他们说泰西在很久很久以前就是用**选举的方式产生官员，甚至在评判事务的正确与否时都要由所有人选举的五百**会来评判，皇上是不是受了他们的影响也想搞个什么**选举？”
天启一听就知道这是帝国主义亡我之心不死，这些泰西人又在花言巧语企图用**思想毒害徐光启这样的易受蒙蔽的中老年，对这种恶劣的行为必须给予揭露和批判，要弘扬中华文化反对伪**思想的毒害。
天启想了想说：“他们说的确有其事，**也是个好东西，不过朕不准备那样做，因为那样做是肤浅和不完善的做法，那样的**是残缺不全的**不是真**。龙华民他们只给你讲了五百**会和选举，他们肯定没有讲当时有个很有学问的人叫苏格拉底，这个苏格拉底正是被当时的五百**会宣判有罪被迫自杀的，这充分说明残缺不全的假**会害死人！”
见大家都在想，天启对刘宗周说道：“刘大人是否还记得刚成立圣学院时我们谈论的内容？就是说多数人赞成同意的事并不一定是正确的，朕记得这还是你当时提出的观点。假如我们现在按那些泰西人说的那样全部直接选举产生官员，那么选出的官员很可能就是个什么都不懂的好好先生，就算是各村各里选村长里长，恐怕都只会选出一些恶霸来，这对当下的大明来说就是一场灾难。”
刘宗周点头说：“事实确实如此，不过皇上说一个施政官员要得到上下一致的赞同，上级的同意好说，只要根据他以前的功绩来推测他的能力就可以，下级的同意除了选举还有什么办法呢？”
天启说：“从上级的角�