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李弘为什么敢向朝廷要三州的军政大权？大臣们突然意识到李弘抓住了朝廷的命脉，那就是改制。
改制最需要的是社稷的稳定，州郡的支持，现在李弘有强悍的军队保障社稷的稳定，有三州军政大权保证朝廷改制的实施，有了李弘的绝对支持，不亚于告诉天下，这改制至少已经成功了一半。但如果李弘不支持，或者占据冀州的韩馥和袁绍迟迟不愿进京，再或者冀州大乱数年不止，这改制不要说实施，就连改制之策能否最终议定都成问题。
李弘摸准了朝廷的命脉，不怕朝廷不答应他的要求，而大臣们却感到了深深的不安。李弘远离京都，势力庞大，将来如果他图谋不轨，或者受天子征召，突然调转矛头，说自己这帮力主改制的大臣都是大汉奸侫，那改制可就彻底失败了。
如今看来，改制成功了，李弘一定是社稷振兴的功臣，但如果改制失败了，他也一定是挽救社稷的功臣。李弘轻轻地退了一步，然后牢牢地控制了朝廷。
张温、卢植等大臣们不得不重新审视李弘。
谁能想到，李弘拒绝执掌权柄的背后，竟然是李弘权势的继续膨胀，北疆的迅速雄起和大汉社稷的巨大忧患。
这位当年单枪匹马从鲜卑一路杀回来的悍将，经过这么多年的风风雨雨，尤其是这一年多来在各方势力之间的摸爬滚打，已经逐渐成熟，不再是当年那个只会打仗的白痴了。现在的李弘真的是一头豹子，一头狡诈凶狠的豹子。
李弘是一头豹子，不是一头猛虎。豹子的可怕在于他无限度的忍耐，忍耐到最后可能就是割据的事实。现在北疆困难，李弘次次让步，但不久之后，随着李弘的每一次胜利，朝廷就要次次让步，李弘的权势会越来越大。一旦割据成为事实，其他州郡势必会群起而仿效。将来天子和朝廷势弱，朝廷无论怎样改制，社稷都将陷入深重的危机。
朝廷要振兴社稷，不得不倚仗李弘的武力，但正因为朝廷需要倚仗李弘的武力，李弘随即掌控了主动权。他要什么，朝廷就得给什么。反观董卓，他掌控了权柄，凌驾于天子和朝廷之上，结果他陷入了极度的被动。他虽然得到了所有的东西，但旋即也失去了所有的东西。
这就是豹子和老虎的区别。董卓就象一头老虎，急不可耐地冲出来咬住了猎物。但随即就被猎物反咬一口，两败俱伤。猎物没有吃到嘴，反而被猎物咬得奄奄一息。李弘就象一头豹子，静静地趴在隐蔽处，耐心地等待着一击而中的机会，没有机会，猎物即使扬长而去，他也一动不动。
一年多来，李弘用他的忍耐给北疆争取了缓解危机的时间，用他的忍耐缓解了京畿危机，同时也用他的忍耐迎来了社稷振兴的希望。现在，该轮到朝廷回报他的时候了。
张温和卢植等大臣夜不能寐，绞尽脑计思考应对之策。
李弘为了自己和北疆的利益，对皇统的事避而不谈，但朝廷不能不正视这个问题。
朝廷当初为了防止再次出现外戚和奸阉之祸，逃避何太后的报复，于是联合董卓逼迫何太后还政，废黜了少帝，拥戴了当今天子。当今天子是先帝唯一的子嗣，无论如何都不能再无故废黜了，否则，朝廷将先失大义，后失威信，将来朝廷的继续存在都成问题，更不要说实施改制之策了。在天下人看来，大汉朝廷无视组织律法，连关系国祚命运的皇统都当作儿戏，一废再废，朝廷还有什么威仪可言？改制之策还有谁能信服？
当初朝廷遇到的问题，现在袁绍、韩馥和讨董联盟的州郡官吏们也遇到了，如何规避皇帝将来对自己的报复？只有重建皇统。
这个根本性分歧激怒了大汉国实力最为强悍的北疆，导致了当初讨董的失败。现在朝廷如果为了迁就袁绍、韩馥等州郡大吏，改弦易辙，重建皇统，可以想象，骠骑大将军必定会立即毫不犹豫地调转矛头，倒戈一击。
改制势必要牵扯到官制的修改，官制的修改必定要牵扯到皇权，谈到皇权就要面对皇统，所以皇统的问题不解决，改制也就无从谈起，社稷的中兴更是遥不可及。在双方根本性分歧没有解决的情况下，改制肯定无疾而终，朝廷也有可能解散。
李弘不愿意主政，又避而不谈皇统，更不愿意待在京城，显然有牺牲朝廷，摆脱改制危险的嫌疑。
张温、卢植等大臣苦思无策，最后只好把希望寄在在李弘的忠诚上。
各地州郡的势力并不仅仅是袁绍、韩馥等袁阀势力，还有许多其他门阀权贵的势力。在当前这种情况下，指望他们两手一拍，高高兴兴地丢下州郡跑到京城为官，和自己等人齐心协力地制定改制之策振兴社稷，筒直是痴心妄想，那倒还不如指望李弘的忠诚来得实在些。
这一点，他们早在长安的时候就已经详细讨论过，改制牵扯到门阀世族各种各样的利益，要想得到他们的合作和实施，恐怕自己这些人死绝了，也等不到那一天。要想改制成功，只有依托强大的武力，和武人合作，虽然很冒险，但成功的可能却最大。当改制遇到强大阻力的时候，可以让武人挥起屠刀，把反对者全部杀了。
张温等大臣决定满足李弘的一切要求，只要他支持改制，他就会陷进改制的漩涡，等到他发现自己陷进改制无法自拔的时候，他的命运已经和朝廷的命运捆在了一起，只有俯首贴耳了。当然，前提是，他对大汉忠诚不二。
二月中，卢植、赵岐、李弘、蔡邕四府首吏召见了安平国相张岐、冀州府长史刘恭、从事审配。渤海郡的从事许攸、逢纪等各州郡十七名官吏。
卢植宣读了赦免圣旨。赵岐说了一下当前局势，隐隐约约提了一下朝廷打算用改制之策振兴社稷的事，然后他请诸吏各回州郡，尽心尽力稳定地方。关于朝廷和州郡之间的诸多分歧和争论待大军攻占洛阳后再说。当然了，韩馥、刘岱、袁绍、张岐等州郡大吏的请罪表还是要立即送来，免得朝廷难堪。
送走这批官吏后，四人又单独召见了许攸、逢纪和陈琳。卢植严厉批评了袁绍隐瞒重大军情的事，他对许攸说，你回去告诉本初，叫他不要和朝廷耍手段。他给朝廷上缴赋税，那冀州牧算什么？韩馥还是不是他的上官？难道他希望朝廷蓄意挑起冀州诸府的内讧吗？他明明知道朝廷不会答应，竟然还派人专门来呈送奏疏，他居心何在？
陈琳急忙辩解，赵岐笑着说：“你不要解释了，卢大人知道本初的难处，已经代本初向长公主请罪了。你回去告诉本初，打下洛阳后，韩大人和他都要回京处理国事。冀州的事就不要再闹了，还是尽快重整大军，配合骠骑大将军攻打洛阳。”
许攸等三人连连点头。离开晋阳前，他们向袁滂辞别。自从袁逢、袁隗死后，袁滂在袁阀中的地位是最尊贵的了。虽然袁绍对他冷言冷语，但他们这些袁阀门生对他还是非常尊敬。袁滂好言安慰了一番，然后说道：“你们回去告诉本初。如果皇统的事他不能放弃，冀州就要放弃，如果冀州不得不放弃，豫州就不要放弃，因为那是我们袁家的根基所在。根基若失，袁家也就败亡了。这就象我们今天打洛阳，为什么？因为洛阳是大汉的根基啊，根基若失，社稷还能存留多久？”
许攸、逢纪、陈琳三人心领神会，匆忙离晋。
*
二月中，洛阳。
丁丑日（十二日），天子下旨，因平叛有功，拜董卓为太师。天子在圣旨中督请董卓早日回长安主持国事。
太尉赵谦、司徒王允、司空种拂联名来信。最近长安流言四起，百姓惊惶，都说长公主和骠骑大将军要率军攻打长安。现洛阳方向的叛逆袁绍已遭重击，太师只要派遣一将率军扼守京畿八关，一将驻守潼关，洛阳则高枕无忧，请太师速回长安坐镇。
刘艾和董旻也急书董卓，由于骠骑大将军在黄河对岸陈兵十几万，随时有可能攻打长安，京师民众极其震骇，西逃凉州的人越来越多。黄河于本月下就要化凌解冻开河了，请太师速回长安主持大局。另外，最近长安城中的一些大臣频繁聚焦，其中还有南军的几个都尉，我们怀疑这些人正在密谋叛乱，是不是先抓起来。刘艾列举了几个大臣的名字，其中霍然就有尚书郑泰、华歆、恒阶，司隶校尉宣У却蟪肌�
董卓上书感谢了天子的浩荡皇恩。最近洛阳东南面的朱俊、高览，洛阳南面的袁术、孔州、孙坚、颜良都已做出了攻击姿态，估计战事将在这几天展开，所以臣目前无暇脱身。只待平定朱俊、孔伷等叛逆，臣即刻回京，随侍陛下左右。
董卓回书三公大臣，四月将近，请诸位大人想尽一切办法安定民心，组织春耕。今年是关中摆脱粮食危机最关键的一年，请诸位大人务必竭尽全力，先保关中。关中稳，则数年后，社稷必能重振。
董卓回书刘艾、董旻，不要急着抓，让参与叛乱的大臣全部浮出水面后再抓。现在抓，未必能把他们的长安余党一网打尽。
田仪劝董卓还是尽早回去，“洛阳方向已无大战，太师继续留在这里已无必要。一旦北疆军突然渡河攻陷弘农，大军强行突围就危险了。”
董卓笑道：“等黄河弘农段的河面化凌解冻了，我就走。洛阳这里，因为要控制好大军撤退的速度和时间，所以我还要留一段时间。不到四月下，我们绝不能撤出京畿八关。今年京畿不能有一粒粮食留给豹子。”
田仪担忧地说道：“大人，孙坚和颜良的攻击太猛了，如果强行命令各部大军坚守到四月下，困难太大。另外，还有北面的北疆军，因为我们无法得知李弘的攻击方向，所以两万大军分布在几个渡口上，各个渡口的兵力明显单薄，如果李弘集中五万大军猛攻一地，我们肯定守不住，因此……”
董卓看看他，挥手说道：“不要担心北面，只要我不走，李弘就不敢放手攻打洛阳。你知道豹子真正想要什么吗？”
“粮食。”田仪说道。
“对，他要的是粮食，不是洛阳。”董卓说道，“对于他来说，打仗不过就是为了逼我走而已，他不会把我困在洛阳。占据了洛阳后，李弘的大军就有了回旋余地，这时他就要考虑到哪里抢粮食了。因为颖川和南阳已被我打得元气大伤，不但去年的冬小麦没每种下去，连今年的春耕也耽误了。他要想弄粮食，就要到荆州、豫州的南部郡县，但那里恐怕轮不到李弘插足。今年北疆要饿死人了，哈哈……”
“但是，如果吕布、胡轸、张辽、张济等人守不住南面四关怎么办？我们是不是要坚守洛阳城？”
“把洛阳烧了，从东烧到西，两百里以内，让它统统变成废墟。”董卓大笑道，“李弘占据了洛阳，必定要把长公主迁到皇城，哈哈，我偏不让他如意。你说，他天天对着一个貌美如花的公主，是什么感觉？”
田仪惊呼道：“大人万万不可，洛阳乃大汉根基所在，国祚命运所在，洛阳毁了，社稷也就倾覆了，请大人三思啊。”
“哼……”董卓冷笑道，“那你就告诉豹子，告诉颜虎头和孙破虏，如果五月前他们攻破京畿关隘，，他们就能看到一场壮观的大火