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修改律法的建议随即遭到了部分大臣的反对，因为这样一来，外朝大臣独揽大权，容易造成权臣祸国。当初大汉律之所以要这样制定，其原因就在于此，皇权和相权必须要分开，以实现权力制衡。
太常荀攸认为，皇太后主政，其实只是大汉败亡的起因，真正的原因是因为皇太后深居内宫，无法天天和大臣们坐在一起议事，皇权于是被皇太后所信任的外戚和宦官所窃取。继而又因为辅弼大臣多为外戚领尚书事，外戚又得以控制尚书台所拥有的部分相权，结果造成外戚独揽大权，祸国殃民。小皇帝长大了，为了夺回被外戚控制的皇权，又任用内朝的宦官诛杀外戚，宦官从而得以假天子之手把持权柄。
外戚和宦官干政，尚书台权重，皇权越来越大，相权被严重剥夺，才是大汉败亡的主要原因。也就是说，大汉律法的规定没有错误，错误在官制的设置上。官制上的错误导致了皇权和相权的失衡，给了外威和宦官干政的机会。
荀攸认为，官制还要继续修改，要削弱尚书台的权力，要从官制上杜绝外戚和宦官干政的可能。
然而，刘和接着提出了一个无法回避的难题。皇太后这么小，又不懂政事，又没有自己相信的官吏，她不依靠自己的亲戚和身边的宦官，她怎么发号施令？另外，官制修改的后果，明显对皇太后不利，她不会同意修改。
晚上，情绪已经恢复平静的长公主被请到了尚书台，这最大的难题必须要听听她的意见。
“把这个刘豫立即接到晋阳来。”长公主沉默了很长时间后，说了第一句话。
“我依旧代领尚书事，主掌尚书台，内宫和外朝之间由我来协调。”这是长公主的第二句话。
“官制暂时不要修改了。天下平定了，再谈修改官制的事。”这是长公主的第三句话。
大臣们静静地坐在下面，神态各异。
“如果同意，今天就散了。”长公主站了起来。
“殿下，官制的修改关系到中兴大业……”将作大匠孔融突然跪倒奏道，“臣认为……”
“你不要说什么认为了。中兴大亚，需要齐心协力，但我把相权全部给你们了，你们能齐心协力吗？前几天廷尉府大牢里为什么人满为患？自己回去想想。”长公主拂袖而去。
十二月二十六日，皇后临产。阳安长公主到宫中陪伴女儿。
二十六日晚，皇后难产，母子俱危。
二十七日晨，皇后产下一子，自己因失血过多不治而亡。
第一节
大汉国建兴元年（公元197年）正月。
正月初四，奋威将军公孙瓒、虎威将军庞德、厉武将军燕无畏、汉北郡太守田豫，冒着呼啸的风雪，急速赶到了晋阳。这四人是奉诏返回朝廷的最后一批大臣，在这之前，河北三州陆续有三十四位文武大臣回到了晋阳。
正月初五，长公主在晋阳宫嘉德殿宣布天子驾崩。
正月初六，出生仅十天的太子刘朔继任大统，年号建兴。
正月初七，公卿大臣联名上表，拥戴长平长公主主政。同日，长公主代天子宣诏，大赦天下。
转拜赵岐为太傅，参隶尚书事。
拜大司马大将军李弘参隶尚书事。
拜崔烈为大司徒，参隶尚书事。
拜大司空刘和参隶尚书事。
拜鲜于辅为前将军，领光禄勋。拜徐荣为后将军，领卫尉。
其余上卿、诸卿、诸将军等大臣调整不大，蔡邕等几位老臣、淳于嘉、钟繇、贾诩等长安旧臣再度被征召入朝，各有任命。
正月初八，杨懿、黄岳、马丰、刘琬、孙谨等大臣携带圣旨南渡黄河，奔赴各地州郡。
正月十八，天子大丧，葬于龙山平陵。
正月十九之后，奉旨回朝的文武大臣们纷纷告别长公主和赵岐、李弘等上公，急赴各地。
正月二十，鲜于辅等十位在朝大将，十八位诸营统领大将齐聚大将军府。
李弘告诉诸将，大军这几年的主要任务就是平叛，争取在三到五年内平定天下。
长城以北六座军大营的步骑大军和漠北都护府的铁骑除了戍守边疆，保证边疆的稳定以外，还要随时准备南下，参加平叛大战。冀州和河东两地十二座军大营的将士以及晋阳的南北两军，将是未来几年朝廷出兵平叛的主要力量。为此李弘督促两地军营的统军大将，回去后，立即做好开战准备。
两府长史余鹏给诸将仔细分析了天下形势，预测了未来几个月可能在黄河两岸发生的战事。
两府司马傅干传达了朝廷的意见。绝不能让叛军越过黄河，不能让战火在冀州和河东两地燃烧。所以，我们一旦得知叛军有集结进攻的可能，则大军立即展开主动进攻，把战场推到中原和关中两地。然后他把朝廷的初步部署做了说明和安排。
北军将在三月前后由张燕、吕布两位将军统率，赶赴冀州。冀州的七大营由左将军麴义统率，颜良将军副之。冀州战事由大将军统一指挥。
南军将由徐荣将军统率，赶赴河东。河东的五大营由杨凤将军统率，玉石将军副之。河东战事由后将军徐荣统一指挥。
长城以北的六座军大营，由龙骧将军赵云统率位于北疆的四座军大营，由奋威将军公孙瓒统率位于幽州的两座军大营。两位将军返回边疆后，立即集结汉、胡铁骑，随时听调南下参战。
主薄司马懿把有关钱粮军械的分配和运输，随军民夫的征调做了说明。然后就近期各营统领大将禀报的关于新兵制实施的一些难题做了分析和解释，并提出了一系列修改和完善方案。
正月二十一，诸将赶到晋阳宫辞别天子和长公主。长公主恳请诸将齐心协力，为早日中兴大汉而奋战。
正月二十四，前大司徒张温病危，长公主前去探视。
长公主很是自责，拉着张温的手，泪如雨下。张温小声安慰了几句。“殿下，臣已经老了，也到了该死的年纪，你无须伤心。先帝驾崩，臣负有不可推卸的罪责，如果不是殿下的宽容，老臣一家已经葬身乱坟岗了。说起来，这一切其实都是老臣的罪过，都是老臣的不对啊。老臣对不起殿下，更对不起你的父皇。”
长公主愧疚至极，伏在张温身上悲声饮泣。
“殿下，我上书让你重新起用崔烈等老臣，你明白我的意思吗？”
“我明白。”长公主哽咽说道，“刘和大人代表了宗室和幽州士族大臣，崔烈大人代表了冀州门阀士族大臣，赵岐老大人代表了北疆和其它各地的士族大臣，大司马大将军代表了北疆的武人。这四位辅弼大臣分别了代表了朝中四股不同的势力，通过他们之间的相互制约，可以缓和和压制朝廷中的矛盾，有助于中兴大业的推进。”
张温赞许地点了点头。
“但是，赵岐老大人的年纪已经大了，他已经八十九了，他如果不在了，何人可以代替？”长公主皱眉不展地问道。
“蔡邕。”张温缓缓说道，“蔡邕是兖州陈留人，和兖州籍的大吏走得很近。另外，他在北疆待了很多年，在北疆大吏中有很高威信，他的女婿又是龙骧将军赵云，所以，他是代替赵岐出任辅弼大臣的最合适人选，可以让外朝的这种权力制衡继续维持下去。”
“蔡邕大人之后呢？”
“李玮。”张温用力握紧长公主的手，剧烈地喘息了两声，“殿下一定要记住，天下平定后，大司马大将军功勋显赫，声望如日中天，仅靠朝堂上的这种权力制衡是无法控制其权势的膨胀。所以为了防止大将军走向权臣祸国之路，殿下一定要尽早起用李玮，把他推进上公之列。”
“李玮成为上公，成为朝廷制衡的四角之一，也就等于把大将军势力中的文臣力量分裂了出去，这可以极大削弱大将军的势力，从而在天下平定后天子未主政前，殿下还能继续维持这种制衡的局面。”
“李玮。”长公主疑惑地问道，“他可是大将军最信任的部属之一，他怎么可能……”
“殿下，权力制衡只是朝堂上各种势力之间的互相制约和监督。它不是对抗，更不是血腥杀戮，所以，当李玮成为上公之后，他既不会和大将军合二为一，也不会反目成仇。他们会在平定天下的过程中因为彼此的信任和帮助，反而更加有利于权力的制衡。”
长公主将信将疑。
“把李玮推上三公之列，不但可以证明你对大将军的信任，更能加深你和大将军之间的关系。殿下，你没有军队，你的权力来自于大将军的信任和支持，所以你只要确保大将军的权势，大将军就不会放弃中兴大业，而你也能因此一直主政，直到社稷重振。”
“但是，大将军如果不愿意呢？”长公主很担心。天下一旦平定，朝廷就要以治国为中心开始新的施政策略，这时李玮无疑会成为士人的中坚力量。李玮权力的持续增大，势必要和大将军产生冲突。
张温的这个办法，显然是别有用心。要么让北疆势力内讧，最终同归于尽，要么让自己利用李玮，打击以大将军为首的武人势力。张温建议用李玮，不是着眼于现在，而是着眼于天子长大后可以顺利主政。这位老臣直到临死，还是不愿意让大将军和更多的大汉武人步入朝堂。
张温没有回答，他闭上双眼轻轻叹道：“不是大将军不愿意，而是殿下不愿意啊。这只是老臣的一个建议，殿下心里有数就行。随着时间的推移，殿下或许能明白老臣的用意。”张温慢慢睁开双眼，看着长公主郑重说道，“四位辅弼大臣中，宗室大臣必须要占据一位，这能帮助殿下确立自己的地位和威信。还有一位大臣必须是冀州大吏，这能确保中兴大业有足够稳固的基础。请殿下务必牢记在心。”
长公主垂泪答应。
张温接着说到了改制。历代王朝的兴衰，大汉的纷乱，告诉我们一个道理，改制虽然可以兴国，可以中兴即将倾覆的社稷，但很难保证国祚可以延续千秋万代。今天朝廷的改制也是一样，殿下如果认为今天我们的改制可以让汉祚再次延续四百年，那就大错特错了。
长公主心中酸楚，含泪问道：“老大人可有良策？”
“汉祚的根基在于大汉律，大汉律的根基在于官制，官制的根基在于皇权和相权的制衡。”张温喘了一口气，长叹道，“臣这一生最大的心愿，就是想制定一个能够让皇帝和大臣们都能满意的官制，但臣这个心愿没有完成。”
孝武皇帝之所以要权重尚书台，光武皇帝之所以要抢夺三公大权，是因为相权严重制约了皇权，这两位圣明的皇帝把皇权和相权集于一身，建下了万世功业。可见明君和高度集权结合在一起，是完全可以安邦兴国的，但问题是，这世上哪有这么多的明君？王莽之乱和今世之乱就是血淋淋的教训。这种官制是可以亡国的，所以它一定要改。
圣明的皇帝很少，但皇帝都喜欢高度的集权，如何在皇帝高度集权的情况下，合理分配皇权和相权，让国家持久长久的昌盛？
“老大人，我不懂，你能解释明白一点吗？”
张温无奈地摇摇头，“臣也没有想明白，只有一个模糊想法，不过殿下既然问，那臣就告诉你，但愿殿下将来能完成臣的这个心愿。”
皇帝要高度集权，同时又需要外朝诸府处理具体的国事，所以在目前这种三公九卿的官制下，只能另辟徯经，于是就有了中朝尚书台和内朝的干政宦官。在内朝、中朝、王朝相互制约的情况下，皇帝一旦出事，内朝和中朝就掌控了所有权力。这