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付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了。刘欣规定三日一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给他们提供一些小点心，这些费用都要从内库中开支，一年下来，数额不菲。
其他需要花销的地方还有很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都不是一个小数字。而其中最大的一笔开销现在还没有显现出来，那就是等刘欣的子女长大成人分封开府的时候，每一笔都可以说是一个天文数字。
能够参加今天朝会的大臣都是刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况非常清楚。他们都是聪明人，自然知道这样独立核算以后，宫里的内库会有多紧张。众大臣也没有想到为了几个女人的名份，会把刘欣逼到这个份上，不由都面面相觑。
最终还是沮授站了起来，躬身说道：“陛下，臣以为不如用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨入内库的比例仍按一成的惯例。不知陛下以为如何？”
对于刘欣提出的这个独立核算的法子，沮授还是非常赞成的。刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配国家税收的话，万一皇帝变得昏庸起来，极可能会出现将国库耗空的情况。如果按照刘欣的方法，将国库与内库原来分割开来，就可以很好地解决这个隐患。
当然了，普天之下莫非王土的思想已经深入到了沮授的骨子里，所以，他还是不希望将皇室的经费限制得太少。
谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻说道：“朕意已决，此事无须再议。你们还是少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛！”
这一回，就连陈宫都满面羞愧地低下了头，大殿里顿时安静了下来。刘欣继续说道：“朕给你们三天时间，你们好好拟一个章程出来，让内阁、六部各司其职。哪些事情必须由朕来拍板，哪些事情需要由内阁来决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚！”
三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬身告退，赶往设在皇宫附近的内阁衙门商量去了，这几件大事够他们忙上好几天的，谁也没时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠缠了。
其实，刘欣敢于提出这样的妥协方案，并非心血来潮，而是深思熟虑后的结果。
去年的税收总额虽然不过四十多亿钱，但这只是荆、益、司、凉、扬、交六州的收入，其中的扬州和交州仍然处于发展的起步阶段，还有很大的发展空间。
而明年的情况就会有所不同，因为整个大汉已经统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以来都是大汉最为富庶的地方。虽然连年战乱导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，只要有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，同时也会给朝廷带来大量的税收。另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越来越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力。
有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越来越多，甚至会呈现出几何级数的增长。水涨船高，划拨给内库的钱自然也会多起来。困难只是暂时的，前景一片光明。
刘欣不用担心内库会陷入无钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑。之但是刘欣并没有出现像曹操那样为钱粮所困的情况，也没有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。
大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹操、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国性的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。
刘欣并没有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史。一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫无道，就是懦弱无能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经无暇再向刘欣进谏了。
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须无条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
新律法中的这两条如果拿到朝堂上进行讨论，很可能会受到众臣的反对。所以刘欣并没有事先透露给沮授他们，而是直接颁布了出来。皇上说话是金口玉言，何况是白纸黑字、印刷成册的律法。等到正忙着拟定章程的沮授等人看见这份律法的时候，已经是这一天的傍晚了。他们的章程刚刚拟好，还需要连夜进行修改、润色，甚至连将律法从头至尾认真看一遍的时间都没有，当然不可能发现隐藏在其中的一些变化，更不可能去提出自己的意见了。
不过，律法中除了以上两点重要变化以外，在刑罚方面也有一个比较大的变化，那就是更多地以徒刑代替肉刑。当然了，对于罪大恶极的人，死刑依旧保留了下来，但只限于斩首，至于凌迟、五马分尸这样的酷刑已经永久取消。其他如割去耳朵、鼻子，挖掉膝盖骨之类的刑罚也大多遭到了摒弃，唯一保留下来的只有宫刑。由于皇宫的特殊性，总要用到一些宦官，所以，对于没入宫中为奴的一些少年仍然需要保留宫刑。
众大臣们一直忙碌到三更，终于拟定好了刘欣要求的章程。看到自己的劳动成果，大臣们都显得非常兴奋，居然没有人提出回家休息。有人仍然沉浸在那几条章程之中，有人却拿起刚刚从宫里送来的最新大汉律法，悠闲地阅读起来。
忽然，陈宫拍案叫道：“不对啊！这律法改动甚大，陛下怎么不事先与我等商议？”
原来，众大臣还以为新律法只是将原来写在竹简上的旧律法，用纸张印刷的方法重新刊载出来，却不知道内容已经发生了大变动，顿时在众臣中间引起了一场轩然大波。
第812章 献俘大会
私有财产神圣不可侵犯，这对大家都是有利的，不用担心皇帝随便一句话，就将别人的东西收归己有。众人对此自然毫无异议。争论的焦点是王子犯法与庶民同罪这一条。
大家拼死拼活，帮着刘欣打天下，无非图个封妻荫子，过人上人的好日子，成为大汉的特权阶层，就连一向刚正不阿的陈宫也不能免俗。现在王子犯法都已经与庶民同罪，他们的子孙就更不用说了。
蒯家是最早追随刘欣的士族世家之一，因此蒯家的子弟在朝为官的也特别多。蒯越听到这件事，第一个站了起来，大声说道：“咱们应该向陛下进言，此举甚为不妥！”
程昱、郭嘉等人都连声附和。其实郭嘉族里并没有什么人，但唐娴刚刚给他生了个儿子，他却着紧得很。
看着众人吵吵嚷嚷，沮授起身说道：“大家莫慌，陛下此举也是为了大家好，也是为了防止子弟们骄奢淫逸，最终毁了前程。沮某以为，大家可以在章程上加一条。”
陈宫皱眉问道：“公与的意思是加上哪一条？”
沮授看了看大家刚刚拟好的章程，颔首道：“陛下不是让咱们拟定各自的职责吗？咱们何不加上一条，今后陛下颁发的所有诏令和律法，都必须经过内阁审议。”
程昱迟疑道：“这也太苛刻了，陛下他会答应吗？”
田丰摆了摆手，说道：“很久以前陛下就和田某说过，不能让权力过度集中在皇帝手里，陛下让咱们拟定这些章程，田某以为也正是这个意思，我想他会答应的。”
蒯越皱眉道：“那么这部新律法还能改动吗？”
沮授摇了摇头，说道：“陛下金口玉言，已经颁行的东西又岂会轻易更改？大家还是回去管好各自的子弟吧。”
第二天又到了每三天一次的朝会时间，参加朝会的有内阁大学士和六部尚书，讨论的内容自然就是他们费尽心力拟定出来的那些章程。
其实，内阁和六部这些机构已经运行了一段时间，各自的职责都相当清楚，只要做一些轻微的调整就可以了。所以，讨论的焦点还在于皇帝、内阁和六部各自的权力有多大。
刘欣翻看完他们呈上来的章程，不由笑了起来。在这份章程中，除了今后颁布律法和诏令需要经由内阁以外，几乎其他所有事情都要经由刘欣同意。
这份章程和刘欣的初衷相差甚大，刘欣摇了摇头，说道：“不要把什么权力都放到朕的头上。朕提个意见，在官员的任免上面，朕只决定内阁学士、六部尚书和各大军团的正副军团才的任免，其余官吏由你们按照各自的职责进行任免即可。另外，除了决定对外征战，其他职权也由你们行使。”
看到这份章程，刘欣终于明白古时候的明君为什么都过得那么累，因为权力都集中到了他一个人身上，他需要做的事情自然也就多了起来。
众大臣们还在担心刘欣对他们提出的意见有什么不满，现在刘欣却把这么多权力都下放给了他们，大家自然没有什么异议，纷纷点头表示赞同。
其实，这也是刘欣限制皇权的重要一步。众大臣们能够想到到刘欣在颁布律法和诏令之前先通过内阁的协商，已经是一大进步了。不过，众臣们显然没有考虑那么周全，他们见刘欣没有对那条限制他的政策提出异议，已经很是松了一口气，于是刘欣的提议很快获得通过。
三天以后，在下一次朝会的时候，众大臣撰写的章程得以通过，皇帝权力的权力受到极大的削弱。自郡守双下官吏的任命都由内阁决定，不需要再请求刘欣了。
不过，刘欣对军队的控制权却牢牢地掌握在自己的手里，只要将各大军团的军力掌握在自己手里，政权就会稳固。
又过了数日，刘欣在太庙举行了献俘大会。
第