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有鉴于此，林靖文给琉求县建立了十二曹，即：治安消防合二为一的安曹、医疗教育合起来的礼曹、管理诉讼刑罚的刑曹、管理农牧渔的农曹、管理商业的商曹、管理工业矿业的虞曹、管理土地规划和市政建设的工曹、管理财政的户曹、负责征税的税曹、管理官吏选派委任的吏曹和负责监督官吏的监曹、负责监督收税和官府财政的督曹，当然，目前有些部门根本就不必要，也建立不起来，比如说礼曹，现在整个琉求县可是一个大夫和读书人都没有，怎么建立？
在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征对目前宋朝的情况，而且是借鉴了后世中国的弊端作的改良。
比如说礼曹，古代的教育和医疗一直是由民间自行负责的，各地或有官学，但远远起不到普及教育的作用；而在后世，中国实行的是教育产业化和医疗自理，教育产业化不去说它，纯粹是在捞钱外加泯灭国家的未来，医疗自理更是人民的沉重负担。林靖文一直认为教育和医疗的责任应该由国家来承担，并且由国家来统筹规划，这样一能造福于民，二能在战略上把握国家的未来——以前他只是升斗小民，国家怎么做他只能干看着，现在嘛，这些公认的弊端他当然要改过来。
还有监、督两曹，古代只有个御史台负责监督官吏，职责有限不说，很多事情还监督不到，象那些低级行政区比如县、州就没有设立御史台；而在后世，监督和行政部门虽说是隶属不同系统，但同在一个地方从同样的人中选拔甚至是同一个党派，只不过是左手监督右手，殊不可取。林靖文建立的二曹规定其中官吏不受吏曹选派不受官府任免，甚至是不由官府管理，而是由民间自行选举乡老担任，虽然也是官吏，但从根本上与官府无关，这样才叫监督。其实林靖文预想中最理想的监督是不同学派互相监督，比如说法家监督墨家、墨家监督阴阳家等，但现在显然是办不到的。
还有三权分立。一般来说三权是指：行政权、司法权和监督权，后世美国的三权分立是指立法权、执法权和监督权，不过美国是法制国家，其行政是完全按照法律规定来实施，而不是官员们脑子一热想怎么干就怎么干，所以美国的行政权也被包括在了执法权之内，两者实际上没有冲突。
而在宋朝，立法是由大臣们拟订再由皇帝签署，执法在于官吏也就是在于大臣们，监督且不去说，所以宋朝的立法、执法、监督全在于皇帝和大臣身上，属于同一个系统甚至是同一个人。在地方官府来说，立法权是没有的，执法、行政全由知县、知州、知府、安抚使等同一个官员负责，监督甚至都没有，而且这些地方官府的一把手往往是军政一把抓，管的东西实在太多，权力大的没边。
——这样的制度好么？
当然不好，要是好的话三权分立在后世就不会那么受欢迎了。所以，林靖文决定从现在刚起步的时候就将三权分立，从此形成一个制度。
后世的三权分立林靖文暂时不考虑，立法权还不是那么必须，还不用一步登天，他目前要做的是将政、军、法三种权力分开，这是后世三权分立的起始。
中国是从唐朝中期开始试着将政、军分开的，但到南宋时才开始大规模施行，到明朝这种制度才成熟。唐朝安史之乱后，朝廷为了削减节度使的权力，尝试着禁止节度使干预地方行政，但未成功。到了南宋，为了抵抗金国，开始时皇帝不得不给一些将领增加权力，象岳飞，他主要驻扎在荆湖两路一带，不但节制当地的军队，还能干预当地的行政。权力如此之大，加上赵构怕徽、钦两位皇帝真的被迎回来，所以岳飞不死才不合常理，虽然他真的很能打仗，虽然他是民族英雄，但在皇帝眼里，岳飞必须死。岳飞、韩世忠等将领死后，南宋朝廷为了避免再次出现这样的情况，开始大幅度削减地方官员的权力，特别是将政、军首次明确分开，让自秦汉以来原本只负责地方治安的县尉增加负责地方军事的权力，但县尉仍然受知县节制。到了明朝，朱元璋更进一步，将县尉一职废除，专门增加地方卫所来承担军权。
这就是中国自行摸索出来的政、军分立，但政、法从来都没有分开过，一直由地方的一把手兼管，
现在，林靖文将政、军、法彻底分开，县令改为只负责行政，县尉改为负责军事，县丞改为专门负责律法，三个职位不再属于同一个系统。县令属于吏部，县尉由兵部选派，县丞当然是属于刑部，三者互不统属。
当然，现在可没有什么吏部、兵部和刑部，三个职位直接由林靖文指定了。高一郎是县令，而琉求县的地方守军也就是两千火枪手由韩玉容统领，她是不想做什么县尉，这一职暂时空缺，县丞暂由高一郎兼任。
人才啊！林靖文最近最常感叹的就是缺少人才，他手下虽说已经有了万把人，但称得上是人才可堪一用的不过寥寥几人而已，有能力管理地方的根本就是一个都没有。高一郎根本就是专业不对口，完全是赶鸭子上架。或者陆青城算一个，但他肯定是瞧不上琉求这样的小地方的，而且他现在正忙于“教育”事业，估计是懒得理会别的事。
“谁说没有人才了？我不就是一个吗？”这是韩月容小姑娘最近经常在林靖文面前念叨的一句话，小姑娘大言不惭地宣称：“以本姑娘的能力，小小琉求县的丁点事还不是手到擒来，至少做个县尉是绰绰有余的。”
每当这个时候，林靖文总是头也不抬地对上一句：“好啊，正好华亭那边现在没有士兵留守，我就把那两千火枪手都调到华亭去。韩大将军，以你的大才，想必治理琉求小县是不在话下了？”
小姑娘顿时就没了兴致，嘀咕道：“没有士兵可用我还怎么保护琉求县？哥哥真是坏死了。”
林靖文一副大惊小怪的样子，惊问道：“不是吧，韩大将军可是天生将才，哪怕没有一个士兵，只要大将军往那儿一站，啧啧，可抵十万雄兵呐！些许宵小自然是不敢靠近琉求的，哪里还需要什么士兵。”
小姑娘无言以对。
见小姑娘暂时是打消了做县尉的想法，林靖文大大松了口气。自古就没有女子当官的，姑且不论女子能不能当官，至少现在的人们是不能接受女子为官的，何况是一个十来岁的小姑娘做官，林靖文可不想在这件事上花上一大堆的心思和口舌，也不可能任由小姑娘胡闹。
此事就此作罢，至少小姑娘是没再来烦林靖文。
第二卷 安宁危难不曾分 第八章 没钱？去抢啊
在训练之中，时间很快过去。其间唐家陆陆续续又送来了几千人，并告诉林靖文，这些人已经是能送来的极限了，再送人来的话官府不会允许，毕竟有几千织工的织坊虽然罕见但还说的过去，超过一定数目的话官府肯定治你个谋逆之罪，所以以后不会再有人送来。
不过有这么些人已经足够了。宋朝不允许人民大规模迁徙，而且因为民众起义实在是太多，对大规模的人口集中看得很紧，要不是唐家的能量实在不小，就是这几千人都没有，该知足了。
从中，林靖文又挑选出了一千多人，使高山岛的军队达到了三千人的规模，分为三个千人队，日夜刻苦训练。
不过，另有一事却是非常难办：军械，军械不够了。
或者说是快没钱了。
士兵总数有三千人，刀盾兵、长枪兵、重步兵、弓兵、弩兵、火炮兵，制造这些军械需要的材料太多了，其它的还好办，但钢材实在消耗太大，特别是火炮，这玩意儿简直是“吃”钢大户。林家目前每个月的收益大概有二十余万贯钱，除去购买原料、船只维修保养和人员薪水等商业方面的开支，还有琉求县的民政建设更是费钱，能用到军队上来的每个月才有不到八万贯钱，这八万贯里，士兵要发放饷银，工匠要发放薪水，军械损耗要钱，日常训练要钱，特别是火炮训练，火炮一响黄金万两，火药、弹丸、桐油，哪个都贵的死——这样七折八扣下来，用来制造军械的不过是半数，这一半银钱里面能用来购买钢材的可想而知能有多少了。
林靖文这段时间里心思都花在训练士兵身上，原本他也注意到了军械生产缓慢的事情，不过他只是以为那些工匠的技艺太差，为了保证质量所以生产的不快而已，直到韩玉容专门跑来找他他这才知道原来是没钱了。
“早知道当初少制造一些火炮的，扶桑贸易船队前前后后就装了五百门炮，还有那十二艘四千石的沙船，陆陆续续也装了不少，要是早知道快没钱了就不给船上装那么多的火炮了。”韩玉容一副愁眉苦脸的样子，她一直醉心于研究和生产，现在因为缺少原料，研究停了，生产也几乎断了，这让她很是郁闷。
“船上的火炮是一定不能少的。”林靖文摇摇头，道：“我等的根基在于大海，大海之上无有火炮则我等无有赖以自保者，实为灭亡之道。所以这一点娘子不必感到后悔，没钱了我等想办法赚钱便是。”
林靖文的安慰没有让韩玉容放心，她却是更忧心了，“如何赚钱？我等的收益目前只有林忠的扶桑贸易和华亭那边的丝绸布匹贸易。扶桑贸易每月可收获十几万贯钱，虽然这个数目一直在增长，但因为扶桑朝廷禁绝宋货而且其地豪强并起征战渐增，和田家和岛律家的贸易开展得并不顺利，收益增长缓慢；再说华亭那边，相信官人也收到消息了，朝廷禁止人口太过集中，我林家织坊现今已有将近四千张织机近万织工，这样的规模已经达到了朝廷允许的界限，再增加是不可能的，而以此等规模生产出来的丝绸布匹只能保证淮南东路一路外带两浙路一部的供应，再多便是有心无力，所以织坊上的收益可以说已经被限制死了，不能够再增加太多。官人，如此形势，我等还如何增加收益？”
“扶桑市场可以扩大，不过这需要时间，还要手段；织坊是不能再扩大了，不过我等再以他人名义重新开办一家织坊便是。”林靖文倒是想出了应对的办法，只是这些都是见效比较慢的，至少是不能马上赚到钱，但军队却需要军械。
林、韩二人皱着眉头几乎想破了脑袋，还是想不出有什么切实可行的办法可以马上弄到钱的。
正烦着，韩小姑娘拉着她的公主朋友蹦蹦跳跳地跑了过来，人还没到就大叫：“哥哥，我想到新的办法了，这次你肯定会答应让我做县尉。”
林靖文正烦着，随口问了一句：“什么办法？”
小姑娘得意洋洋地道：“县尉并不干预地方，地方上的人不会太过理会的，只要手下的兵士同意便可。那朵可是公主哎，虽说只是个部落的公主，但她手下也有那么几十号人，凭着我和那朵的关系，这些人肯定会听我的。怎么样，哥哥，把那朵的护卫编为琉求县地方卫军，我不就可以做县尉了，哈哈！”
林靖文为之气结，“胡闹，那朵公主并不是我琉求县人，她的护卫怎么能编为地方卫军？真不知道你的小脑瓜是怎么长的，这么浅显的事都想不到。”
小姑娘顿时傻眼了，看了看那朵，半晌才沮丧地说道：“是哦，又不行了。唉，到底怎样才能当官呢？”
“你想个办法怎么能马上弄到银钱的话，哥哥就任命你为县尉。”
林靖文本就是随口这么一说，想打发小姑娘走人的，根本�