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法不患严苛，而患不公。律法的根本就在于公正，中原王朝之所以在有律法存在的情况下还被称为“人治”，很大程度上就是因为执法不公，官吏、官府的权利远远凌驾于律法之上。法大于权，这就是林靖文改革的第二点，任何人不得以任何理由违犯律法，即使是官吏包括他自己也不例外，官府的行为不再由官吏一言而决，而是在《行政法》规定的框架内实施，违背了《行政法》，官府的政令民众可以拒绝执行，在这样的情况下，民众无罪，而颁布政令的官吏却要受罚。
比如说要修一条官道，要是中原王朝来实施，肯定就是官吏颁布一条政令强征劳役强征土地，但在林靖文治下就行不通了，强征劳役？《民法》规定除奴隶外百姓无劳役，你要我去修路也行，出钱来请吧；强征土地？没门，私人财产神圣不可侵犯，土地是我的，你敢征我就敢告你强抢，就算你是官吏也得落个强抢私人财物的罪名，要土地，行啊，拿钱来买吧您！（小小地说一句，貌似现在的政府也是强征土地来着，遣散费？骗鬼去吧！不过所有土地都归国家所有，无可奈何也！）
林靖文早先就确定下来的三权分力现在表现出了效果。执法权独立于军权、政权之外不受官府管制，因为《行政法》的存在，执法部门没有执政权，但执政部门却受执法部门监督，这可是中华两千年都未曾有的，好处那是显而易见。
因为目前奇缺人才，尤其缺可用可信的人才，林靖文思索再三，决定将执法权交给陆青城，华亭那边就由林忠管着，扶桑贸易船队就找个忠心的掌柜来管吧，不过华亭局势复杂，只怕林忠处理不过来，不过这也是没办法——林靖文正式任命陆青城为大律政官。
虽然对林靖文颁布的法律和政策不大理解也不大赞同，但王散还是坚决地按照林靖文的命令行事，一丝不苟，一点都没按自己的意愿做出更改，这让林靖文大为满意，这王散倒的确是可用之才。
不过美岸人却是惊呆了，他们不过是不想被剥削压迫而已，却得到了如此大的维护，却是欣喜若狂不能自禁。
陈牧方等人道：“主公之政实为爱民护民之策，如此，百姓有福矣！我等誓死追随主公！”
第三卷 自古英才出我辈 第七章 人口啊，人口
连续忙碌了十来天，组建美岸县官府的事自有陈牧方和王散去处理，林靖文却是派孙泽带着他的千人队去攻打维甘土城。
维甘土城例美岸不过是七十多里，比美岸城更靠近美岸河的上游一点，那里倒不是一个平地，而是一块丘陵，维甘城是依山而建的，相当于中原的山城土寨。
事实上这个时期的吕宋人说他们是土著并不为过，吕宋因为跟中原交往日多，加上入侵的马来人带了了比较先进的文明，其地刚刚摆脱了原始社会没多久，还处在奴隶社会和封建社会相并存的特殊时期，文明极其落后。平地建城怎么说都属于比较高级的建筑技术，区区吕宋土著并没有掌握。吕宋全岛，有城墙存在的土城都是山城土寨，平地上的城市根本就是没有城墙的，象麻逸国都和巴石城就是这样的平原城，这两个城市比较发达，但也不过是用一圈不高的土墙围起来而已，根本就称不上是城墙。
维甘城就是一个山城，本来它也是没有城墙的，只是维甘土著聚居地，不过维甘土著通过多年对美岸的掠夺掠去了不少美岸汉人尤其是工匠，也就学会了建造城池的技术，虽然学得不咋滴，但终归是造出了城墙。
但即使是这样，林靖文派出一个千人队去攻打维甘也是相当看得起那些土著了，他当然不是害怕土著的战斗力，而是多派些人去多抓些奴隶回来。
“美岸土地肥沃而且广袤，实在是耕作的好地方，而我汉人户口终是太少，把这么少的人口投入到耕作上去实在是划不来，所以嘛，这种地的事就交给奴隶去做好了，汉人就专门经商和做工。”
这是林靖文对美岸县的规划，当然，花莲和夷东两地也是这么做的。
陈牧方对林靖文的这种规划极为赞同：“是的，主公。美岸之民本就是大多从事贸易和匠作，我等以前派出的商船经常跟南边的麻逸、巴石等国贸易，最远的到达了棉兰老岛和苏禄、渤泥等国，美岸之民本就少有耕作者，主公如此安排正是我等希望的。”
韩月容这时候拿出一把小刀和几个金光闪闪的饰物炫耀道：“是啊，哥哥，美岸人打造的刀具和首饰可好了。这些首饰漂亮吧，是陈知县的夫人送给我的。”
林靖文拿过一看，首饰且不去说，这匕首似的小刀寒气逼人，接过来一看，生铁是不可能了，也不象熟铁的柔韧，倒象是用钢材打造的，而且看质地似乎比中原的钢材还要好些。林靖文心中一动，问道：“这刀可是用钢材打造的？”
陈牧方一愣，点头道：“主公好眼力，此刀正是由精钢打造。属下见三小姐喜好兵器，是以托巧匠用上好的七锻钢打造了这把小刀，只是送给三小姐玩耍的。”
林靖文为之动容，王散也是一脸的惊色，两人对视一眼，都从彼此眼中看到了惊喜之色。林靖文问道：“七锻钢？你确定是七锻钢？”
陈牧方不明所以，只是答道：“正是七锻钢。这七锻钢在美岸虽然也不多但却不是什么稀罕物，有些技艺好的匠人运气好的话连九锻钢都能不时炼出。”见林靖文一脸震惊的样子，不解地问道：“怎么了主公？美岸的炼钢术由先祖那时传下，按说中原天朝之地，匠艺应该更好才对，如今都过了百多年的时间，想来中原的炼钢术应该更好，七锻钢应该不罕见吧？”
“十分罕见。”林靖文一阵狂喜，却不想还有这么一个意外的惊喜。
王散解释道：“中原虽然不缺钢材，但最好的本人也只听说有五锻钢存在，那还是在汴京的工部才有，民间虽然也不时听说有高明的匠人炼出五锻钢甚至是六锻钢，但这些匠人肯定会被官府强制编入官匠营。大宋对军队控制得很严，但凡与军队有关的都是严加监控，民间一旦出现技艺高明的匠人必被编入官匠籍，不得为民间效力。因此，这工部和军中的钢材有没有达到七锻的水平王某不知，但民间的钢材最多也就是五锻的水平。我琉求没有炼制钢材的技术，所用钢材都是从中原民间买来的，最好的也才是五锻钢。”
陈牧方这才恍然大悟，想了想，试探着问道：“在美岸，平常的匠人都能炼出五锻钢，七锻钢虽然难点，但也不少见。主公，要不要将这些匠人都征用？”
林靖文刚准备答应，但回头一想，这不是典型的劫掠么？虽然目前他迫切需要炼钢人才，但也不能这么大索民间。想了一下，道：“《民法》规定官府不能强征劳役，我等没有权利将那些匠人强编入官籍。这样吧，将杉树岛的军械场迁到美岸来，由军械场高薪聘用美岸匠人，一切但凭匠人自愿。当然，如果匠人不愿入军械场我等也不必强求，可由匠人自行建立作坊，军械场按市价向那些作坊购买钢材便是。不过有一点，军械和钢材关乎我等大业，民间作坊的优质钢材和兵器不得随意外卖，可由军中收购。”
“喏！”陈牧方大为高兴，暗付自己果然没跟错人，这样好的主公可不是随随便便就能遇上的，只怕整个中原都不会有第二个象主公这样的人。
“对了，美岸附近有铁矿吗？你等所用的铁是从哪里来的？”
“这个属下倒是知道。”回答的是王散：“美岸附近没有铁矿，倒是盛产蜡树和水果，对了，还有檀木。美岸所用的铁石都是从南边土著的巴石城那里买来的，那里盛产铁矿，听说还有金矿和铜矿，还有泥石（煤）等矿产。”
铁？金？铜？煤？怎么这么象马尼拉？印象中马尼拉附近就是有这些矿产的。林靖文连忙问道：“这巴石城却是在哪里？”
王散不知，看向陈牧方。陈牧方赶紧回答道：“这巴石城是由吕宋本土土著建立的巴石邦国的都城，离麻逸国不远，两国不合，时常发生战争。”说是说不明白的，陈牧方又拿出一张简略的海图，指着麻逸国东北方向的一个地方道：“就是这里，那里有一条大河叫巴石河。巴石国倒是个大国，土地有四百多里，治下有三十多万人，跟麻逸国不相上下。”
林靖文看了下，可不就是马尼拉么，原来现在叫巴石，还是一个拥有三十多万人口的大国。
宝地啊！什么叫宝地？巴石就是，不提那丰富的矿产，就是地理位置也是十分优越的，占了马尼拉就可以俯视整个南洋，如果加上马六甲和雅加达的话，占了这三个地方就可以掌控整个南洋。林靖文想得口水都快下来了，死死地盯着巴石，突然问了一句：“巴石国有多少可用之兵？”
陈牧方一时没反应过来，王散却是大惊，连声劝止：“主公不可。不说巴石国的实力，单就我等自身来说，我等如今也只刚占了琉求，其它花莲、夷东、美岸等地都只是有少许人在，根基不稳，而且，我等人丁不厚，加起来才十万之众而已，以区区十万之众却占着这么大的地方，实在是地广人稀，不宜再占新地。望主公三思！”奴隶人口却是被王散无视了，不过奴隶也的确靠不住。
陈牧方也反应过来，劝道：“属下也以为不可。巴石国本身就有五万兵力，不说其兵战力如何，巴石其地的形势实在复杂。本身巴石国就跟麻逸国连年征战，其周遍也有不少的部落邦国虎视耽耽，牵一发而动全身，我等如果强插进去肯定会成为众矢之的。所谓蚁多咬死象，一下子处在那么多部落邦国的注视之下于我等实在不利。望主公三思！”
林靖文愕然，好半天才哭笑不得地道：“你们想哪里去了，我如何不知目前我等不宜再占新地，我也只是问下好有所计划而已。好了，刚才陈知县把情况已经说了下，巴石有五万之兵，虽然土著的战力实在不值一提，但为减少伤亡，我等要灭其国至少需要一万兵力，加上要稳定其周边局势，那么就需要五万人以上，这是至少的。”
王散这才放下心来，点头道：“主公所言极是。虽然以我等目前的财力养活五万兵马完全足够，但人力实在不足，不说以区区十万户口征不得五万兵，就是那军械，五万兵马所需要的军械该是多么庞大，以我等目前的制造能力完全不能满足。主公，属下正好禀报一事。此次作战虽然无有消耗刀枪等兵器，但箭支、火器消耗甚多，箭支消耗了我等此次南下所带的三之一，火器方面火炮的实心弹制作容易倒没什么，这霰弹制作复杂，消耗了二之一还多，火霹雳更多，只剩下了不到三分之一。据属下所知，此次我等南下所带的箭支火器已经占到了军械场库存的一半还多，他们用了将近半年的时间才制造出这些，但我等一场战斗就消耗了几乎一半，实在是……”
王散的话没有说完，但他的意思已经表达出来了：生产能力不足。琉求的生产能力严重不足，最主要的原因不是缺少技术人才，技术人才已经足够了，因为有流水线作业方法，培养一个合格匠人的时间缩短了许多，也大大提高了生产效率，但主要是生产规模太小。
琉求总共不过十万人口，粮食可以让奴隶来种地打渔，公共建设比如修桥铺路建城盖房子也可以用奴隶，但这军械生产只能从那十万汉人中选�