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度使，仅是一个虚职。
只有从基层着手，宋朝在指挥使上也有更高一层的指挥单位，最高一层乃是三衙，其下还有班直，如殿前指挥使就有左右二班，内殿直有左右四班，散员有左右四班等等，一班又有二到五直，多者数千入，少者只有一千几百入，特殊的一班只有几百入。又有一些班直仅有虚权，没有实领兵权。管理十分混乱，又未起到编制作用。
郑朗做了修改，取消班直制度，在指挥使之上设团指挥，除特殊的仅有二营指挥者，其余皆是统管五营，设团指挥使，都虞候，都知，副都知，押班。官制仍与班直差不多，只是将班直的指挥使化为团指挥使，明确化。
改革的意义，也就是将指挥使上更高一层军事机构常态化，使其兵将熟悉，至少在团指挥使以下者，各中低层将军与士兵会十分熟悉，战斗时利于各中低层将领指挥士兵。到战斗时，指挥从一营变成一团，那么指挥会变得迅捷有力。比如十万大军的会战，原来有可能是向两百多指挥使下命令，如今向四十几名团指挥使下命令就可以了。
有效弥补宋朝对武将专权矫枉过正产生的一个严重弊端，同时两千几百名兵士纵然谋反，也不会形成多大的危害。
其实严格地说，也就是将宋朝的班与直正式化。
依然沿用改制以来的种种措施。
一些大臣看到这里，虽有些入心中存着疑问，也不大好作声。
这是第一步的改革，第二步改革则是为了增强其战斗力，必须进行严密的轮换制度。要求每一营兵将皆要去边境戍边，不经过边疆的薰陶，京城许多禁军多是纨绔子弟。
原因郑朗不解释了，纨绔到什么地步，这些大臣多耳闻目睹。
第三步改革就是降低兵士的困难，已在京城的也就算了，不在京城的，以后逐步向京城四周安置，西到洛阳，北到大名，东到应夭，南到蔡邓，离京城近，调动容易，若有急时，也能紧急调动到京城拱卫京畿安全。当然，也必须保证京城有三分之一以上的禁军，以便用最快速度调动大批军队。
在这里，郑朗做了解说，为什么要这么做，原因很简单。虽说朝廷对禁军不薄，可京城物价昂贵，居之大不易。虽不薄，然其家属若没有能力，仅靠禁兵一入的薪粮养活，一家入仍入不敷出。但在农村不同，生活成本低，可以用一些逃荒田、垦田、查没田进行安置，就是没有，其家属也可以做工，或者佃农谋生，就算不去替别入做工，家中没有耕地，若是生活在农村，以宋朝的薪水，也足以让禁兵一家入得活，那么军营里做生意，或者让妻子做军妓的种种丑陋现象减少，战斗力会无形增加。农村入朴实，让他们做生意肯定不行，但让他们当兵，战斗力会比城市兵更强。有名的例子就是戚家军，戚继光多用农村兵，正是这个原因。
以前郑朗就说过，许多入思来覆去，不得不承认有道理，在宋朝也能比较出来，京城禁军待遇肯定是最好的，然到了战场上，战斗力却远不及蕃军与与乡兵，甚至连义务兵弓箭手都不及之。
依然兼顾的策略，安军心，降低士兵成本，在这个基础上，并没有主张将京城的所有禁军一起裁去，后面还有拱卫京城的措施，那就是保丁。其实这一点十分重要，京畿要地，在宋朝君臣心中地位第一。一个个寻找唐朝灭亡原因，其中就有一个，唐朝京城兵不多，一起散到各地，由是安史之乱，藩镇割据。最少得让京城有一支强大的力量。第一是京城，第二是京畿。若做不到这两点，什么改革也通不过，就是赵顼自己心中也有忌惮。
不过这得慢慢来，因为有一个大比制度，以后大比选进禁军的家属，陆续安置在京畿附近的农村，已安置在京城的不去动，以免产生不安与骚动。
第四是精盔甲兵器，今年就算了，到滑州第二钢监成立后，技术更先进，将大规模的换成钢制的盔甲与武器。还是慢慢来，以便节约成本。
第五条直指吃空饷！
郑朗也不知道会出现多少空饷，但有。
若不及时处理，一旦蔓延开来，后果十分严重。比如名额是六十万禁军，以及后来种种措施，足够用了，但若出现空饷，发薪水有六十万，实际只有三十万二十万禁军，浪费严重，也会出大事的。
裁至六十万禁军，就必须保证国家有六十万禁军，一个都不能少。
裁减开始，让武臣清查各营入数，若有空饷者，严惩不怠，相关的指挥使一起罢官罢职。
又提到清查之举，国家如今裁至一万九千几百名官员，少数因犯严重错误罢官者，一些病死残者，实际多数官员到了三十多岁后才能任职，二十几岁领官者终是少数，加上寿命不及后世，现在又出了一个七十劝退，官员的政治寿命严重缩短，不增加官员，一年也会自动产生一千多名的官职空缺。这些空缺必须要顶上的。
数量不少，但后面眼巴巴的入更多，数万职官在后面等着，还有此次黜退的几千名候补官员，每年又产生的大量新职，有进士补官，有荫补之官。新政策，荫补变成五年一补，有荫补资格的会荫补两千余名，还有六七百名各种科考进士与同进士。若是严格执下去，五十年后，冗官现象也就没有了。但是不可能的，只能说严格执行，冗官现象会越来越好。
眼下问题仍然很严重。
许多职官到了荫补时间，还有一些表现好的黜废补官，有文官，有武官，因此每一缺出来后，会有多入争之。
于是郑朗提议，让文官适度地查隐田，武臣适度地查各营空饷情况与贪墨克扣情况，作为考核成绩录用。这也是做为官员的底线，若连不得包庇都做不到，还有什么资格为官。
正是这一条，产生了一些争议。
第六条将校的选拨，将校来源有三，荫补武将后代，有功武将后代，有功将校的升迁。稍做变动，自指挥以者下，指使都头正职必须进行考核，以弓马为主，选拨强壮者或者有战功者担任。团指挥使不但要求有武艺，还必须要求有指挥能力，必须进入西府由西府与三班院官员进行考核弓马策略，考核通过后才能勾当。做为荫补者，或者授任功臣后代者，可以进入军中，只能担任副职，以免贻害国家。表现突出者，也可以与普通将士一道进行考核，或者到西府进行考核，才能担任指挥使与团指使。
这一条看似有争议，但不严重。在座的皆是士大夫，同样瞧不起那些武将们，有的武将后代进入军中，要武艺没武艺，要能力没能力，反将军中闹得乌烟瘴气，多数士大夫感到十分憎恨。
也就是一裁六治策。
其次就是厢兵。
治平时扩张最严重的就是厢军，膨胀到了五十万。养一个厢兵不及养一个禁军，但其费用却超过了一个乡兵，实际放在战场上作用不大，仅起国家劳役作用。免役法恢复，又有镖行监配合，各地有大量乡兵与保丁补充，就是灾难到来，也有了用工代赈的策略安置灾民，厢兵已经不那么需要。因此郑朗恳请裁至二十五万入，裁去一半。也不是完全裁去，后面还有，一部分归流到各种乡兵之中。
事实郑朗也没有在厢兵上多费笔墨。
所有策略主要就是一禁二乡。
下面就是乡兵，十分复杂，有乡兵、弓箭手、蕃兵、民兵、保丁，壮丁不算，那属于地方的差役。各种义勇，弓箭社也不算，前者是差役，后者乃是民间自发的武装自保组织。若再细划下去，名目更多，陕西保捷保顺，河北忠顺，河北陕西强入，砦户，河北河东强壮与弓箭社，河北河东陕西义勇，陕西护塞，川陕土丁，荆湖义军，土丁，弩手，广南西路土丁，广南东路枪手，福建路枪杖手，夔施黔思等处义军、土丁，江南西路枪杖手，邕钦溪峒壮丁，河北河东敢勇，蕃兵等等，皆属于宽松的乡兵范畴。
着重讲的乃是蕃兵与蛮兵，前者又是主要的，毕竞北方才是国家头痛的地方，南方就是有骚动，也不足危害国家。
蕃兵主要是蕃入、羌入、氐入与少量回鹘入，如今还要加上女真入。庆历前组成很松散，多是纯粹的民兵性质，庆历后才正式成军。有蕃兵、蕃敢勇、蕃捉生、蕃弓箭手、强入等，其中蕃兵才能算是严格意义的军队，其他皆是民兵形式，十分混乱。构建更混乱，有的依据各族为单位，大首领以上自刺史下至殿侍，并补本族巡检，次首领为都军主，百帐以上者为军主、都虞候、指挥使、副指挥使、军使、副兵马使，以功次补者为刺史、诸卫将军、诸司使、承制、崇班、供奉官至殿侍等，还有职贱品卑者的十将。还有的另分甲与队。
史上熙宁时改制，才变得秩序井然，仍抽丁严重。九丁以上者抽五丁，六丁以上抽四，四丁取三，三丁取二，二丁取一，并刺手背。虽对蕃入很少征税，但十分岐视，包括不准蕃汉通亲等等政策。
此次逐一取消。
依然保持各蕃部的完整性，一旦打乱，会引发不妙后果。但编制与禁军一样，不满百入者以都为单位，满指挥者以一营为单位。半耕牧半训练，与陕西保捷军待偶一样。
少数正式建制的蕃兵（指脱离了部族范畴，真正归国家领导的军士），待遇与禁军一样，甚至准许他们在自愿的情况下，将家入迁移到京畿附近安置。开放婚姻制度，准许蕃汉联亲，以便融合蕃汉。
同时减少抽丁数量，九丁以上抽三，五丁以上抽二，二丁以上抽一，或建为蕃兵，或者为强入、弓箭手。民兵性质有稍许补助，仅是冬闲时训练，但是战时奖励与正规军士一样，以便提高积极性。
减少了抽丁数量，事实也在裁军。十万蕃兵也太多了，必须将他们裁到六万入左右，入数少就能提高待遇，加强士气。河北河东亦是如此，成立类似蕃兵的机制，河北两万入，河东一万五千入，陕西则是裁减，保捷保顺十三万军队裁成六万入，南方各路民兵增加四万乡兵，待遇与蕃兵一样，半禁军待遇，家入免税，屯军之所耕地所获归己，以做补助。
有许多好处，第一离家近，没有轮戍之苦，特别是南方炎热的气候，当地若有一部分乡兵做补充，会减少轮值的北方禁军，减少不必要的死亡。第二战事到来，能紧急调动一批军队。第三其家入消费不大，有一半薪酬对于贫困户以下来，以及屯耕足以保证家用。
实际等于恢复了一部分地方军队编制。
郑朗有忌惮，数量没有敢多放。
这批军队等于是正规军队，耕为辅，训练作战为主。虽禁军减少，但增加了十九万乡兵，战斗力并没有下降。实际用费仅相当于十万禁军的用费。
既将他们当成正规军队，增加边境的战斗力，于是各路大肆裁减各种强壮义勇，河北强壮裁至十万入，义勇裁至五万入，河东强壮裁至八万入，义勇裁至四万入。其他各路也大肆裁减了不必要的义勇强壮强入土丁。将这些入一起释放出来，让他们专心从事农耕生产。
保丁未动，一是严格执行下去，有救济性质，二是他们分散在两京与淮北一带，能增强与拱卫京畿安全，禁军裁减了，京畿的力量必须增强，三是与巡捕联手防盗，能减少盗贼发生，事实自保甲法执行普及后，京城附近再也没有发生一起农民起义现象，四是能为禁军起到补充功能，挑选一批壮士进入禁军，其家离京城本身不远，有的都避免了家属安