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智慧鼠听完之后，说道：“那今后掌控全局这方面，我们将如何设计？”
姚忆说道：“这个我现在还拿不定主意，初步考虑由各级的总督进行管理，可是，目前，我担心各地方的总督权力过大，会形成尾大不掉的局面。”
智慧鼠说道：“这个你说的不错，我觉得在财政权、人事权、军事权、司法权这四个方面收归中央管理，而地方的监督权归属总督进行管理，除此之外，总督还担负着另外一个最重要的功能。”
姚忆说道：“什么功能？”
智慧鼠说道：“我们的城市设计是以社区为单位的，所以，我们的所有的督察都要深入到社区当中，只有这样，才能够真正代表主人的意思，把主人对民众的关怀和福利，完完全全的发放到民众手中。“姚忆想了想说道：“这件事情可是一把双刃剑，这最基层的事情是最难办的事情，而且很多事情做起来，都是吃力不讨好，老百姓的很多欲望是无法满足的，尤其是，十件事，做好了九件，其中一件没有完成，最后的结果是，老百姓只记住了没做好的那一件，至于做得很好的九件事，就被淡忘了。虽然当初，我设计了社区的单位，考虑的时候，还是主要考虑的商业集中的模式，并没有考虑太多其他的，而且在国外，社区仅仅是一个自制组织，并没有政府的权利介入，很多事情都是居民自行解决。”
智慧鼠说道：“国外的社区组织和我们的并不一样，我们的居民楼基本上都是以高楼为主，一栋楼里生活着上千户，而国外的一个社区，也就生活着上千户，再说了，在我们原来的规划设计当中，这社区就是一个最基本的行政单位，我们肯定是要深入到社区里面，这是毋庸置疑的。同时，我们也可以变通一下，在每一栋住宅楼里，设置民众自制组织，协调整个住宅楼的利益纠纷，而且把我们的很多政策通过这最低层的民间自制组织贯彻下去。”
姚忆想了想说道：“这个方式倒是挺不错的，这样的话，我们的社区就完全形成地方行政组织，管理整个社区。而每一栋住宅楼成立居民自制组织，让他们自己管理自己，而且自己选举自己的代言人，协调他们内部的矛盾，与我们的政府机构进行沟通，这样的话，我们的政府机构和民众之间，在发生利益冲突的时候，就有一层防火墙，以防政府与民众之间发生激烈的对抗。”
智慧鼠说道：“是呀，我们不仅仅利用民众自治组织来缓冲矛盾，还要好好地利用社区政府这一个防火墙，而我们的社区督察办公室，却要深入民众，嘘寒问暖，不管理实际的政治工作，但却要关心老百姓的日常生活。”
第八百三十二章：管理体制（二）
第八百三十二章：管理体制（二）
姚忆听到这里，禁不住的笑了，说道：“你的设计可真够阴损的，这吃力不讨好的事情都让民众自治组织干了，而我们的督察基本上不涉及什么具体的行政工作，但是却经常深入民众，帮助民众彻底解决他们的实际需求，尤其是利用对政府的管控和督查，督促政府解决民众的问题，如果不能够解决的，或者不符合政策要求的，却耐心的和每一个民众做好解释工作。”
智慧鼠说道：“不错，我们不仅仅如此，而且我们的督察最初要实现覆盖整个住宅楼，每一栋住宅楼至少有一名的督察，处理事务，而且这个督察要对所有的居民了解的很到位，能够得到居民的好评，更能够把主人的政策传达到所有的社区居民手中。”
姚忆说道：“督察仅仅是一方面罢了，我们今后实现的可不光是这些。很重要的一个问题就是建立社区广播系统，如果有什么事情，就能够及时的通知民众，让民众了解我们的一切政策方针，这种社区广播方案要进行的干脆利落一点，在目前，我们能够实现的就是电视覆盖，下一步，我们要实现的就是网络覆盖，或者是社区电子信箱的模式进行。”
智慧鼠说道：“社区信息传输系统的事情，现在还不着急，而且这件事情，可以通过电脑系统软件的方式进行，倒不是什么难题，所以，这件事情我们可以暂时不考虑。等过个几年之后，这些事情都是水到渠成的事，目前，我们要做的就是先搭起个督察体制的具体框架出来，到时候，把这些东西信息化、电子化就行了，没有什么太麻烦的事情。”
姚忆说道：“好，我们大概的总结一下，这督察体制实际上就是以每个社区为单位，做到每一栋住宅楼安排一名督察，负责整个住宅楼的投诉问题，帮助居民解决实际的矛盾，而且要经常到民众当中走动一下，和民众交流，做到下情上达和上情下达的双向作用，但是，能够做的仅仅是负责民众的投诉，实际解决问题的还是社区政府和住宅楼的民众自治组织，而这些督察们当个老好人罢了。”
智慧鼠笑了笑说道：“我们的督察实现的是平级监督，既同一级别的监督政府机构同一级别的政府官员，不仅仅是同级监督，而且是全方位的监督，可以监督各个部门，督促他们快速的为老百姓办理相关的事情。”
姚忆想了想说道：“平级监督的话，恐怕实施起来不太合适，我们可以设定，所有的督察都是社区副区长的行政级别，这样的话，才能够有效的进行监督和管理，否则的话，监督仅仅是纸上谈乒，解决不了任何实际的问题。”
智慧鼠说道：“如果是这样的话，本来一个督察就是一个普通的科员，摇身一变，竟然成为了副处级的副区长，这对那些辛辛苦苦工作大半辈子才熬上副处级干部的行政官员来说，是极为不公平的。”
姚忆说道：“今后，我们的督察不再从社会上招募，而是从行政机构或者是社区自治组织当中招募。”
智慧鼠说道：“我们需要的督察数量是极为庞大的，恐怕一旦从这些地方招录之后，就会造成地方政府的瘫痪，很多政府机构就没有办法办公了。”
姚忆说道：“先不着急嘛，所有的事情都是过犹不及，我们现在要做的，就是从上至下，一步步来，不是一下子就一拥而上，这样的话，我们的行政机构就会瘫痪，我们完全没有必要这样做。按照步骤，我们现在的督察可以形成市级和镇级的覆盖，应该没问题吧。”
智慧鼠说道：“这个没问题，因为按照我们的设计，百分之九十的督察是社区级别的。不过，我还比较担心的问题，那就是政府机构的工作人员是不同的党派，如果要从他们当中招募督察的话，会不会造成督察队伍不纯洁的问题，但是，民众自治组织也要进行适当的管理，尤其是进行专业化的管理，毕竟所有的民众都有自己的工作，他们不可能放弃自己的工作而专门干这一件事情。”
姚忆说道：“这个你说的不错，在国外的话，都会有专门的社工队伍，负责社区的事务，而且社工队伍的专业化很强，需要一定的心理学专业、医学护理专业等等，我们应该加强专业社工人员的培养，同时，在督察招募的对象中，我们就专门针对这些社工招募，只要干过三年以上的社工，都可以参加考试，这样的话，我们还可以刺激社工这个行业，让大量的年轻人，参与到社工队伍中来，夯实民众自制组织的建设。”
智慧鼠说道：“这个招比较高，尤其是专门针对专职社工这个方式，让这些社工在社区里锻炼三年，一旦到了督察队伍当中，不用培训，就能够很轻松的上手，而且，他们在工作的过程中，对社区居民最了解，能够很清楚的知道民众的需求，更有利于我们工作的开展，这绝对是最佳的方式，我是绝对赞成的，而且是极为赞成。而且，我还建议，我们督查学校培养的学生，都要当专职的社工三年，到基层去锻炼，得到民众的满意和好评之后，才能够成为督察，否则的话，取消他们作为督察的资格，不能够晋升督察。”
姚忆笑了笑说道：“你说的这个方式非常好，我们的督察大学还要加强办理，而且规模进一步的扩大，除此之外，你刚才的下基层锻炼的方式非常的有必要，不过，孩子考上督察大学不容易，万一因为年轻不懂事，办错了事情，还是要给他们机会，让他们继续锻炼，直到连续三年合格之后，才能够晋升，如果永远不合格，则永远不能够晋升，一棒打死的方式显得有点不人性化。”
第八百三十三章：管理体制（三）
第八百三十三章：管理体制（三）
智慧鼠说道：“我也就是说说而已，由于我对人性把握的不是太准确，所以，在某些方面，还需要主人来定夺。”
姚忆笑着说道：“我们合作，才能够成事。你出的主意很好，督察的事情就按我们刚才商量的去办理，不过，刚才谈到了政府官员的事情，我们在这方面的确需要好好地商量一下，因为我们的督察队伍当中，不需要其他党派的人，只要领主党和无党派人士。至于这政府机构当中，资本党和社会党的关系复杂，不利于提高行政效率，更不利于工作的开展，所以，所有政府的固定工作人员要解决他们的党派问题。”
智慧鼠说道：“我的想法是，所有政府的工作人员，实行自行组阁制，就拿社区级别的行政体系来说，一个社区政府，主要有区长、六个副区长，组成一个社区政府委员会，除了区长是通过民众直接选举之外，剩余的其他六个副区长都是区长自行组阁而形成的管理人员，每届任期五年，至于其他的行政工作人员，采用社会竞聘的方式进行，而且提出一定的要求，就是资本党和社会党党员不得参与行政工作人员的竞聘，而只能参与议员的竞选。无党派人士既可以参与行政工作人员的竞聘，也可以参与议员的竞选。而领主党党员只能参与督察和我们领主体制内的工作岗位的竞选，不但参与议员和行政机构的竞选，这样的话，我们就可以合理的划分开各个党派之间的界限，就算区长像走马灯一样的更换，但是，我们政府的行政机构工作人员相对是稳定的，这样的话，就能够保证我们系统的正常运行。”
姚忆说道：“这当中还有一定的问题，那就是政府机构的工作人员未必就能能够听从区长组阁的社区政府委员会的管理，这样的话，会不会造成行政机构效率低下的问题？”
智慧鼠说道：“解决这个问题的时候，主要由两个方式，这第一个方式就是政府机构的人事权利归属地方议会管理，区长是地方议会选举出来的，自然，就拥有了区政府的人事权利，如果政府机构的工作人员不听从调遣，区长就有权利开除这些人员，重新招募工作人员。这第二种方式就是我们的督察体系，一旦地方议会选举出区长，我们的督察机构就应该全力的支持区长的行政工作，帮助他维持好行政机构的队伍建设。”
姚忆听完后，略有沉思，说道：“地方议会拥有人事权恐怕不�