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法国人最好的朋友，他们求助于法国人，并且非常乐于按照法国人的意愿行
事。象荷兰的席梅尔佩宁克、瑞士的厄斯特里和伦格尔、热那亚的科尔韦托
等这样的资产阶级代表人物，以及那些象西沙尔平共和国梅尔齐·戴里尔那
样归附新政府的贵族，都在不同程度上热情赞成统一和新的社会制度；但是
他们反对民主，并且希望象在执政府时期的法国那样，确保新贵名流占有优
越的地位。然而他们在是否赞成共和八年宪法取消选举制度的正规运用这一
点上，看法并不总是一致的，特别是在瑞士是这样。虽然他们感到需要依赖
法国，他们也不是那么顺从的。在荷兰和瑞士，他们要求法国维护他们国家
的完整；在各地人们都希望法国撤兵，希望独立，至于贵族阶级，他们盼望
着法国战败，以便旧制度复辟；为达此目的，他们会毫无顾忌地把自己的国
家交给其它外国人。可是由于法国人在那里，所以他们便只好充当爱国者的
角色。只要波拿巴不干涉他们，他们就愿意顺从。
除这种党派斗争外，预算上的困难也使得政府无法正常地维持下去。战
费和占领费的负担从一开始就使财政遭到破坏，经济陷于瘫痪。拥有四百万
居民的西沙尔平共和国向法军交付了三千三百万法郎，并为法军提供了估计
总值为一亿六千万法郎的军需品。此外，军队也随意为自己征收附加捐税，
将领们，特别是缪拉，对本地政府专横跋扈。象驻在荷兰的塞蒙维尔那样的
文官们，同样也不是廉洁的。法国文武官员都干预地方政治，并且根据自己
偏爱支持这一派或那一派。因此来自各方的请愿者都要求波拿巴按照他们的
意愿来改组国家，或者要求减轻他们的负担并惩办他自己的部下。波拿巴象
在法国一样可以任意对待这些派别：他憎恨民主派，不信任那些对法国保持
强烈独立性的温和派，也不想重建贵族统治。只要尚未同仍然希望收回他的
属地的罗马教皇缔结教务专约，只要与英国的战争仍在继续，波拿巴就要持
保留态度，而在这一点上他万无一失。因为这些国家形势越坏，他的事情也
就越好办；而且，只要占领继续下去，他的军队就不需要他拿出费用。只是
在恢复海上和平的初步条款签订之后，情况才开始变化。
在荷兰出现了一些反抗现象，那里的法国代表塞蒙维尔经荷兰的督政府
同意起草了一部宪法，以便使政权掌握在可靠的人手里。他依仗自己的权势
把这部宪法提交公民批准，但立法议会取消了这些不合法的决定。奥热罗解
散了议会两院，宪法就提交给公民投票表决。由于宣布弃权就被视作为赞成
的表示，结果获得了多数票。宪法于1801 年10 月6 日颁布。由宪法产生了
一个拥有立法创议权和行政权，包括对官员的任命权的“政务会议”（即摄
政会议），还产生了一个立法院，它的成员经过两级选举产生，每年更换三
分之一。事实上，督政府亲自指定了十二名政务官中的七名，其余的则由这
七人互选产生；它还遴选了立法院的成员。正象波拿巴所希望的那样，新政
府由各派别混合组成，但是清除了民主派、并把所有的官职授予新贵名流。
在波拿巴想亲自统治的意大利，改革工作花的时间较长一些。1801 年7
月间，西沙尔平共和国派遣代表团到巴黎，诉说了国内难以容忍的形势。10
月，大家同意在里昂召开一个“协商会议”，以期建立一个新政府。这个“协
商会议”由当然委员①、政府选拔的军队和国民自卫军的代表，以及由法院、
商会、大学、郡政府和市政机关选出的代表组成；这些人都是在缪拉的密切
监视下选出来的。1801 年12 月29 日，四百四十二名代表在里昂会合。塔列
朗在会议前夕到达，他把代表们按地区分成几个组，来研究宪法草案并拟出
“可以信赖的候选人名单”，从名单中再选出新人员。他煽起了地方主义的
冲突，以便由波拿巴出面裁断。波拿巴于1802 年1 月11 日到会，同往常一
样亲自调查情况，并解决了所有的问题。他考虑要把西沙尔平共和国总统职
位交给约瑟夫，但是这个重要人物拒绝了，因为波拿巴没有把皮埃蒙特一并
交给他。1 月21 日负责选举总统的委员会选出了梅尔齐伯爵和阿尔迪尼伯
爵，但是他们两人也都拒绝了。1 月24 日，总统职位交与波拿巴，他就接受
了，并任命梅尔齐为副总统。两天以后，他把“西沙尔平共和国”改名为“意
大利共和国”，这样就激起了人们的巨大的希望。新政府定于1802 年2 月9
日成立。行政当局象在巴黎那样行使特权；它包括一名国务秘书和各部部
长。此外，总统还亲自从三个选举人团提名的候选人中指派立法议会的成
员。但是这一次，当然是波拿巴亲自建立了立法议会和选举人团。最后，还
给意大利共和国建立了一个叫作“国务协商会议”的独创机构。这是个永久
性的机构，负责处理外交及国家安全等事宜。在热那亚，1802 年6 月颁布了
由萨利切蒂于1801 年10 月起草的宪法。在那里波拿巴任命了元老院的成员
和一个“总领政”，二者构成行政权力机构。本应由三个选举人团选举的咨
议院从未组成过。卢卡于12 月28 日成立了类似的机构。
黑尔维谢共和国的历史更是动乱不安。1799 年11 月间，拉阿尔普向他
的同僚建议发动政变，没有得到他们的赞同。得到消息的立法议会予以回
击，在1800 年1 月7 日宣告解散督政府，把权力委托给一个执行委员会，
多尔德在其中起着支配作用。这个委员会很快地也和议会发生了争执，并要
求波拿巴解决。1800 年8 月7 日，被法军包围的议会投降了，并由议会成员
组成临时政府负责准备一部新宪法。这一政变是由温和的联合派搞的，他们
赞成单一制国家，更重要的是，他们都鼓吹由新贵名流来统治。他们反对雅
各宾派，寻求旧贵族的支持，宣布暂时中止实行关于废除什一税、地租和封
建赋税的法律，然后又宣布废除这个法律，只保留农民可以出钱赎买这些封
建义务的权利。1801 年1 月，这些温和派制订了一个更具有单一制特点的宪
法草案；根据这个草案，政权各机构的成员要通过互选产生。由于他们坚持
要求把伐累和巴塞尔主教邦归并瑞士，法国政府代表雷因哈尔建议，在贵族
的支持下煽起一次新的革命。波拿巴没有批准这个建议。他完全拒绝了这个
宪法草案，并在1801 年4 月29 日提出了一个被称为“马尔梅松条例”的草
案来代替原来的宪法草案。这个条例是后来的“调停条例”的雏形。波拿巴
感到联邦主义在瑞士非常根深蒂固，因此不得不给予各州一大部分的主权。
不过，大概是由于波拿巴有意从瑞士撤军以便从它的中立中获得好处，因此
他不赞成有一个实行中央集仅的单一制的瑞士，因为这样会使这个国家变得
过于强大。依照“马尔梅松条例”的规定，给予十七个州相当大的自治权，
并允许它们制定自己的宪法，条件是要规定有财产资格的选举权。联邦议会
选出一个二十五名成员的元老院，他们再在自己中间选出两名“首席长官”，
一名主持元老院，另一名与其它四名元老院议员一起组成一个小委员会，行
使行政权。中央联邦当局保持着广泛的权力，特别是有任命各州行政长官的
权力。
这样的解决没有使任何人满意。联合派在议会中确保多数，把要脱离中
央的联邦派从元老院中排除出去，并拒绝执行马尔梅松条例，而通过了一部
新宪法，他们甚至公然对抗波拿巴，把伐累的议员拉进他们的圈圈。1801 年
10 月28 日，法国的代表韦尔尼纳克和舒万·德·蒙舒瓦齐将军宣布解散议
会，并建立了一个由贵族中最有才干的人物雷丁领导的临时政府。雷丁清洗
了行政机构、压制了出版自由、大赦亡命者、取消了土地税，并重新开放了
隐修道院。波拿巴拒绝承认他，要他给温和派以地位，这就在会议中掀起了
不和。雷丁的巴黎之行一无所得，于1802 年2 月26 日凭借自己作为首脑的
职权颁布一部新宪法。可是在复活节休假期间，韦尔尼纳克趁雷丁不在的机
会，策动雷丁的政敌废除了这部宪法。接着召集名流会议，议员最后于1802
年5 月29 日承认了马尔梅松条例，并且任命了多尔德为“首席长官”。伐
累州被建成一个独立的共和国，而普斯河谷则割让给法国。
这些变化与法国发生的变化有着明显的联系。共和八年宪法到处都在激
励着新贵名流以差不多同样的方式夺取了权力。行政权在各地都得到了加
强，从而有助于建立秩序和稳定局势。在各地，波拿巴都要求撇开民主派，
并要求努力使温和派与善意的贵族和解。但是，在意大利，波拿巴把自己看
作主人而不是仲裁者，他透露了他的秘密的偏爱，这是他在法国所从不敢公
开表示的，更不用说在荷兰或瑞士；在那些国家里他还要保持真正的选举，
以待将来再改。在意大利的宪法中，选举人团决不是在投票的基础上，甚至
不是在只限于财产资格投票的基础上产生，而完全是由职业团体产生的：第
一个团体包括一定数量的土地所有者，第二个团体包括商人和工厂主，第三
个团体由各自由职业成员组成。前两个选举人团由他们的成员互选补充；显
然是具有“空论”倾向嫌疑的第三个选举人团只限于向政府提出候选人名
单。现在只差一步就告成了：这就是直截了当地由国家元首任命选举人团成
员。
就事论事，毗邻法国的这些国家的改革本来丝毫没有引起欧洲不安的理
由。相反地，人们希望，在使得这些国家能够自己治理自己以后，法国会召
回它的军队，并给这些国家以独立，这是法国在吕内维尔和约中——其实没
有确定具体细节——已经答应过它们的。事实上，波拿巴于1802 年7 月的
确下令从瑞士撤军；他也同意减少在荷兰的驻军，奥伦治亲王在5 月24 日
已放弃了他的权利要求，他提出把德意志的富耳达和科韦割让给他的儿子作
为交换条件。不管怎样，这足以被认为是一个未来撤军的希望。在意大利共
和国，梅尔齐希望迟早能得到同样的好处，因为波拿巴亲任总统只不过是暂
时的。今天在我们看来，这些纯粹是幻想。但是如果没有这些幻想，阿丁顿
和皮特同意冒险一试的道路就会缺乏存在的理由。
第三章 波拿巴就任终身执政
胜利与和平已使波拿巴成了一位民族英雄；他利用了这一时机更加增强
自己的权力，并继续推行个人的政策。正因为对他的功绩感到满意，全国才
愿意跟他走；但是，正当和平的局面有利于恢复自由的时刻，他却加强了独
裁统治，因此全国不免出现遗憾和焦虑不安的情绪。无论如何，反抗增加了，
只有依靠重新使用武力，波拿巴才能够镇压这些反抗。
一、共和九年的危机
波拿巴出发去意大利之后，法国全国上下忧心忡忡。他的战败可能会引
起外国军队的入侵，而且肯定会引起新的骚乱，因为从共和七年收获季节以