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土。随后于5 月3 日签订的条约规定给波拿巴八千万法郎，在扣除应付美国
的赔偿，并给办理交款的银行家霍普和巴林的佣金之后，只剩下了五千五百
万法郎。
这时，起义已经遍布圣多明各全境，这是由于恢复奴隶制引起的。在波
拿巴身边的亲信随从里，白人种植场主的代言人很多（更不用说约瑟芬本人
了），他们认为奴隶制是在殖民地迅速恢复生产的最得力的方法。但是，恢
复奴隶制并不是迫切需要的，因为，甚至在已经实行共和二年雨月16 日法
令①的殖民地，督政府的特派员和杜桑…卢维杜尔本人都已经实行了强制劳
动。波拿巴最初倾向于确认这个制度，而把奴隶制仅限于存在奴隶制的岛屿
上——例如在马斯克林群岛，那里把国民公会法令视为一纸空文；又如英国
占领下的马提尼克岛，那里从来没有能接到这项法令。最后，波拿巴让步了。
的确，1802 年5 月20 日法律明确规定在殖民地将“保持”奴隶制；人们从
这条法律可以推论出，在已经废除奴隶制的地方，就不再恢复奴隶制。但是，
波拿巴却作出另一个决定，他命令里什庞斯在瓜德罗普岛重新实行奴隶制，
因而激起了一次起义。在圣多明各，勒克莱尔宣称实行这一措施的时机还没
有成熟；但是，黑人都知道将要遇到什么不幸的事了，9 月，杜桑的部将克
里斯托夫和德萨利纳轻而易举地在全岛发动了起义。法国军队由于黄热病而
大批死亡，迅速遭到削弱。勒克莱尔病死，他的继任者罗尚博是种植场主的
支持者，他在进攻黑白混血人的战争中使法军伤亡殆尽，由于波拿巴禁止这
些混血人进入法国和与白人通婚，已经激怒了他们。太子港法军于1803 年
11 月9 日投降，少数被围困的驻防部队设法苟延残喘到1811 年。
英国人虽不喜欢看到法国重建它的殖民帝国，但他们也不会为阻止它这
样做而提早重新开始战争的。但是，威胁英国的属地却完全是另一回事，而
这恰恰是波拿巴所干的。一个新的宏伟的设想激励着他向地中海方面扩张，
这就是说，目标就是埃及。亚眠和约终于使土耳其人决定同法国人签订和约
（1802 年6 月26 日），并为法国人开放博斯普鲁斯和达达尼尔两海峡。一
个名叫吕芬的法国代办立即着手在地中海东岸各国重建领事馆。法国在1801
年和1802 年还分别与的黎波里的帕夏和突尼斯的别伊缔结了条约。1802 年8
月，一支舰队强迫阿尔及尔总督也同法国订立了条约。君士坦丁堡已经很担
心法国在伯罗奔尼撒、艾奥尼纳和塞尔维亚人中间搞阴谋，并且感到有被瓜
分之虞。8 月底，塞巴斯蒂亚尼上校经过的黎波里前往埃及，然后又访问了
叙利亚，他到处都设法和本地的首领建立联系。卡韦尼亚克被派往马斯喀
特；德凯恩于1803 年3 月6 日启航前往印度，随行的重要参谋人员之多足
能把印度士兵组成若干团队。所有这一切使得英国得出结论，波拿巴正在计
划对埃及和印度发动一场新的进攻；为了谨慎起见，一定不让他完成准备工
作，特别是不能放弃马耳他岛。但是，英国人继续占据该岛就是破坏亚眠和
约。
波拿巴在欧洲大陆的政策给英国人提供了不交出马耳他的借口。波拿巴
不顾席梅尔佩宁克的再三要求，拒绝从荷兰撤军，他辩解说，和约的条款还
没有履行。虽然波拿巴放弃了那不勒斯的各港口和教皇各属邦，他却在1802
年8 月吞并了厄尔巴岛，9 月吞并了皮埃蒙特，10 月在巴马公爵去世之后占
领了巴马。在瑞士，法国军队刚刚撤完，雷丁就在1802 年8 月27 日夜周领
导山区的一些州起义。起义者在施维次召集了议会。苏黎世、伯尔尼和弗里
堡都在其掌握中。合法政府到洛桑去避难，答应沃州起义农民废除封建赋
税，同时允许以国有产业来赔偿地主的损失，可是并无任何效果。因此，这
个政府只好向波拿巴请求援助。第一执政于9 月30 日进行调停，强迫起义
者解除武装。内伊进军瑞士，议会从英奥两国那里只听到一些好听的话，却
没有得到什么实质性的东西，只得自行解散，雷丁被捕。12 月10 日，在巴
黎召开了一个协商会议，指派了一个委员会同几名法国元老院议员一起讨论
波拿巴关于制定宪法的计划。波拿巴命令委员会为各州草拟宪法，草拟的条
文后来附入1803 年2 月19 日的“调停条例”中。十九个州各都有自己的宪
法，大都规定了有财产资格的选举权，尤其在以前由贵族统治的各州里是如
此；在那里，宪法规定保证革命前的城市贵族的统治。这些州恢复了大部分
自治权，特别是处理国有产业和解决封建赋税和宗教事务的权利。这就使得
反动势力几乎在各地都取得了胜利，宗教自由只在原已存在的地方才得到了
保证。表现国家统一的就只剩下各州的平等权利，它们被禁止各别结盟，瑞
士人在全联邦居住和拥有财产的自由，国内关税壁垒的废除，以及一个软弱
的中央政府。这个政府包括一个议会，每个州根据其重要性在议会有一个或
两个表决权，还包括一个行政长官，即联邦主席的官职，由六个主要的或者
说“执政的”州的首领轮流担任。波拿巴指定路易·达弗雷为第一任总督，
他是一名法国的瑞士卫队前任军官，代表弗里堡州。1803 年9 月27 日，瑞
士联邦和法国签订了一项为期五十年的防御同盟条约，并且重订了为法国招
募四个团、每团四千名新兵的条款。但是联邦却没有常备军，而且波拿巴甚
至不允许瑞士成立总参谋部。
与此同时，法国利用根据吕内维尔和约规定补偿来因河左岸被剥夺了的
王侯的机会，在德意志扩充势力，进展很快。德意志帝国议会曾拒绝让神圣
罗马帝国皇帝解决这个问题，并授权一个委员会就此事与法国相商。奥国外
交大臣科本兹企图以提议结盟来对法国施加影响，但却徒劳无益。波拿巴和
俄国的亚历山大已经同意共同解决此事。事实上，以普鲁士国王为首的所有
德意志王侯都去巴黎谈判，他们以合计总额达一千万到一千五百万法郎的巨
款贿赂塔列朗，以保证尽可能争得最好的土地。乔治三世自己接受了奥斯纳
布吕克主教邦。美因兹的选侯达尔贝格热心为法国效劳。唯有萨克森很不高
兴，因为它没有要求补偿的权利。1802 年6 月3 日，法国和俄国邀请帝国议
会批准在巴黎制定的计划。奥国表示不赞成，并且占据了帕骚，此地是决定
要给巴伐利亚的；但是在各王侯的一致抗议下，奥国不得不撤离帕骚。最后
是波拿巴在12 月26 日缔结的条约中为它保留了一块地方，从而挽回了奥国
的面子。1803 年2 月25 日德意志帝国议会批准了“帝国大法”。
这个新的帝国组织法废除了各教会邦国，从而完成了1555 年和1648 年
的世俗化过程，①同时把五十一个自由市减为六个。
普鲁士获得了几个主教邦：帕德博恩、希尔德斯海姆、埃尔富特和明斯
特的相当大一部分；巴伐利亚得到了弗顿津主教邦和帕骚的一部分；巴登得
到了曼海姆和海得尔堡两城市，以及斯皮尔、斯特拉斯堡和巴塞尔等各主教
邦的在来因河右岸的领土；其它各邦则按其比例大小各分得一份。分得最少
的奥国获得了布里克森和特伦特两个主教邦以及帕骚主教邦的一部分；它把
布赖斯高和奥尔特瑙割让给了摩德纳公爵；由于奥国的影响，托斯卡纳大公
接受了萨尔斯堡和艾克斯塔特主教邦。奥国没收了它自己领土内被剥夺了的
王侯们的土地和财产。
对于罗马天主教会来说，1803 年的“帝国大法”是一场大灾难，它可以
与十六世纪的大灾难相比：教会丧失了将近二百五十万臣民，损失了岁入两
千一百万弗罗林；十八所大学以及所有的隐修院脱离了宗教控制；在大主教
选侯中，经过这次大改组之后幸存下来的只有美因兹的达尔贝格，而他又被
调往累根斯堡。奥国除丧失其威望之外，还眼看着神圣罗马帝国难保，因为
符腾堡、巴登与黑森—卡塞尔等新教各邦都成了选侯，就使得新教徒在德意
志各邦中和在选帝侯中都一跃而为多数。尽管奥国竭力想保住帝国骑士①和
各骑士团地位，在“帝国大法”中为他们争取到保留规定。
但他们不久就消失了。德意志领土的打乱调整，只有法国能从中取利，
因为整个南德意志都倒向法国一边来反对哈布斯堡王室。
普鲁士取得很多，但仍未能满足它的欲望；为避免与英国发生纠葛，普
鲁士不敢接受汉诺威并同法国结盟的建议。随着和平的降临，普鲁士不再能
控制北德意志。1802 年6 月10 日，弗里德里希…威廉三世在梅默尔会见了俄
国沙皇，亚历山大在那里和路易莎王后发生暧昧关系，这种关系使他后来一
直和霍亨索伦王室联在一起，但是普鲁士国王感到他自己不像是俄国的同盟
者，倒象是俄国的被保护人，所以颇感受到轻视。
英国目击了这一切巨变，但却无能为力。这些变化纵然没有破坏亚眠和
约的明文规定，但在英国看来却是与条约精神不符的。英国在感到愤慨的同
时，也感到快慰，因为它知道俄国与奥国都关心瑞士的命运，而且奥国在丧
失意大利之后，又失势于德意志，心有不甘，正如阿丁顿所预见的那样，英
国又将会找到同盟国。直至1802 年10 月，英法关系一直是相当好的。对于
《政府通报》颇多不满的阿丁顿甚至接受波拿巴的抗议，对佩尔蒂埃提出了
控诉。直至9 月10 日，内定派赴巴黎的英国大使惠特沃思得到的训令还完
全是心平气和的。但是法国在意大利吞并领土，特别是对瑞士的干涉（这次
干涉同1798 年那次干涉一样引起很大震动②）使得英国从根本上改变了态
度。霍克斯伯里表示“深感遗憾”。“我们是要和平的。。，但我们需要法
国政府的合作。”“英国希望恢复签订亚眠和约时欧洲大陆的状况，别无其
他。”在他的心目中形成了这样的看法，即法国每扩张一次，英国就要求补
偿一次。最符合法国利益的做法至少是要赢得时间；它只有四十三艘战列
舰，虽然还计划建造二十三艘，但却要到1804 年才能完成。波拿巴在给德
凯恩的训令中预料到了战争，但是认为不致于在1804 年秋季之前爆发。然
而他反驳说，英国“应履行全部亚眠条约，别无其他。”塔列朗的恐吓则更
是火上浇油：“随着第一声炮响，就会诞生一个高卢人帝国，”并且劝告波
拿巴“使西方帝国重见于今日。”即使如此，霍克斯伯里也没有加剧这一紧
张局势，还是让法国大使安德列奥西和英国大使惠特沃思各赴任上。这种显
而易见的软弱表示只是更加激励了第一执政。1803 年1 月30 日，正当英国
行将完成从埃及撤军的时候，他在《政府通报》上发表了塞巴斯蒂亚尼将军
的报告，其中提到了“一万士兵足以再征服埃及”的名言。这一类挑衅的话
使人思想混乱不解。尽管他曾对吕西安说，他这样做是指望刺激“约翰牛来
战斗”，但是他清楚地知道法国还没有准备好。但到10 月间塔列�