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未能展开任何改革，而只能局限于改组他的内阁，入阁名流中就有温青格罗
德伯爵。弗里德里希慎重地不把他新取得的领土并入他的旧领地，在新领土
上进行专制统治但实行宗教容忍。邦议会呼吁合并统一，向巴黎提出控诉，
并且勾结了王储。弗里德里希的对策是发动一次政变，解散邦议会；但当他
下令选出一个新的邦议会后，新的邦议会拒绝通过征税并向维也纳提出呼
吁，而维也纳支持了邦议会。1805 年10 月2 日，拿破仑路经斯图加特时，
建议弗里德里希结束这个议会：“替我把这些恶棍赶走。”由于邦议会拒绝
提供应交给法国支配的金钱和士兵，因而遭到拿破仑的痛恨。12 月30 日，
升格为拥有完全主权的国王弗里德里希一世取消了邦议会。从这时开始，他
得以放手改革他的国家；从1806 年到1814 年，改革活动从未松懈过，总共
发布了二千三百四十二个诏书和命令，而巴伐利亚在此以前虽然已经完成大
部分改革工作，但从此以后改革的势头却逐渐减弱。
正如他的邻邦巴伐利亚一样，弗里德里希一世的施政服从于强化他个人
权力的需要。但是，他的性格专横独断，长期以来遭到抗拒更使他愤怒，因
此他是真心热衷于独裁统治的；他的大臣都只不过是他的办事员，虽然他设
立了参政院，但并不同它商量。他不象蒙特热拉那样深受启蒙思想的熏陶，
所以毫不考虑思想自由，也不关心社会进步。因此，他从拿破仑体制中更专
门吸取对他个人有利的东西。
符腾堡划分为若干县，由县长治理；国王直接任命和监督地方政府的官
员。高级司法机构按照法国系统加以组织，与行政机关分立。宪兵队也建立
起来；警察增加得非常之多。财政机构经过改组，采取国家专卖盐和烟草的
办法，土地税大大增加。国家接管驿运事业，承担起领导学校的工作，并把
教会置于国家管理之下。弗里德里希避而不颁布宪法，也不保障他的臣民的
丝毫权利。刑事法庭甚至也不公布判决书，法庭只条陈意见而由国王决断。
迁徙一概禁止，任何旅行皆须得到批准，一切集会都在禁止之列。全国实行
严格的出版检查制度；蒂宾根大学丧失了自治地位，由国王派一个监督来领
导该大学；申请入该大学注册需要批准，批准入学后，学生被指定在某一学
院上课，不能自由选择。密探受到纵容，肆无忌惮；全国居民被有计划有步
骤地剥夺了反抗的可能。从这个时期以后，高压政策比法兰西帝国更甚的符
腾堡因此具有梅特涅式的统治特色。
唯一幸存的改革是一定程度的宗教容忍；1806 年10 月15 日的敕令规定
对各派基督教徒一体待遇；犹太人获准购置地产，并可以经营一种业务。至
于社会的组织，弗里德里希也避免宣布任何原则；虽然他实现了法律的统一，
他并不采用《民法典》。严密受制于国王并须负担租税的贵族，丧失了部分
的司法权；贵族被禁止实行“信托遗赠”，同时又增加了许多新赐封的贵族；
贵族与资产阶级之间获准通婚；从此任何人都可以购置地产。天主教僧侣的
产业被世俗化。但是封建制度未消失：什一税、封建义务和劳役照样征课；
国王只满足于取消人身的奴役。行会也没有受到触动。国家的统一、中央集
权化和专制统治在符腾堡比在巴伐利亚取得更为突出的进展，而社会的旧制
度在符腾堡也保存得更多一些。
在巴登，改革开始得更晚些。在1803 年的领土合并以后，天主教会的产
业都已世俗化；除了屈指可数的几个例外，隐修院都已关闭。原有国土与新
并土地综合编成三个省，但中央政府和地方当局仍然保持会议制的形式。政
府实行这些改革并未遭到任何抵抗；它轻而易举地剥夺了降格附庸各城市的
几乎全部权力，并在1806 年废除了布赖斯高的等级会议。巴登大公卡尔·弗
里德里希名不虚传是一位开明君主，但他已到垂老之年，而左右近臣又严重
对立，水火不相容，因为他续娶的霍赫贝格女伯爵久想一旦前房绝嗣，确保
她的孩子继位。拿破仑终于表示不能容忍，特别是他对大公的孙子同斯特凡
妮·德·博阿尔内夫和非常不满。1807 年，达尔贝格的侄子埃姆里希…约瑟
夫·达尔贝格公爵实行了一些新制：任命五个大臣代替会议制，设立参政院
和着手改革财政。
巴登的一些激进的改革乃是赖岑施泰因的成就，这位大臣原籍巴伐利
亚，和蒙特热拉一样倾心于启蒙运动的传统，主张同法国亲近友好。他把全
国划分为若干县，把合并来的一些小邦编入各县，并将地方政府置于中央政
府监督领导之下。然而他没有把改革进行到底，或许由于改革时间太短，因
为他在1810 年就被撤职；以致各县之下仍保留着行政和司法没有分立的“司
法区”，巴登实行了征兵制，特别是从1811 年元旦起采用了《民法典》，尽
管也对该法典做了些变动。宗教容忍已在巴登实现，并在1808 年适用 到
犹太人。巴登不象符腾堡那样采取严厉的高压政策；但是巴登也没有颁布宪
法。作为关键问题的公民平等还只在理论上存在。首先，降格附庸邦也同在
德意志其他地方一样，保全了它们的种种特权：司法仅、尊荣仅和封建赋税、
武装卫队、特殊的家族地位等等。其次，它们的官员依然只在高级法庭里出
庭受审，而不受初级法庭的管辖。贵族也享受这种特权，他们同样也可豁免
缴纳人身税和服兵役的义务；他们还保持“信托遗赠”和贵族长子世袭财产；
此外，贵族的土地还豁免三分之一的土地税。最后，没有触动贵族的采邑和
封建赋税，而什一税，封建义务和劳役都照旧不变。农奴制度既已在十八世
纪末不复存在，平民各阶级的处境并没有改善许多。
在来因邦联其他成员中，有一个仿效法国最为全面的，这就是统治着二
万九千臣民的安哈尔特…科特恩的邦君。他给这些臣民一个郡守、一个郡政务
厅、一个郡议会、一个上诉法院和一些区法院，也没忘记组织一个参政院；
他采用了《拿破仑法典》，废除了领主的种种特权和司法权，也没有忘记实
行征兵制。其他一些小邦的邦君虽然不如他那样热忱，也都愿意进行改革，
从中取利。其中最重要的是黑森…达姆施塔特大公路易一世，他迫不及待地废
除了邦议会，取消了纳税特权，只有降格附庸照例地不在此限；他在1808
年也采用了《民法典》，虽然也做了些改动；他规定了劳役的明确条件，并
宣布有补偿地废除农奴制度。纳索公爵同样地废除了豁免纳税的特权，农奴
制度和许多严格属于封建的赋税。1810 年，扎尔姆的邦君也对全体臣民征收
土地税。在安哈尔特其他邦君那里，在图林根、在梅克伦堡，改革只限于对
财政系统和征兵制度的某些细节变动；各邦议会和社会的旧制度都原封未
动。萨克森同样应列入这一类。桑夫特本来很想积极主动进行改革，但是他
性格不强，不足以克服顽固敌视任何革新的内政大臣霍普夫加滕的反对，而
在这一点上，邦议会完全同霍普夫加滕意见一致；贵族仍然豁免纳税义务，
而宗教容忍也只限于对天主教徒，把加尔文教派屏除在外。在萨克森特别重
视改组军队，并增添了宪兵队。萨克森国王弗里德里希的情况近似符腾堡大
公，也是拿破仑的一个忠实盟友；这位国王思想迟钝，庸庸碌碌，对改革没
有兴趣；但是如果拿破仑对他施加压力，他原可能做出让步，而拿破仑对他
施加的压力并不比对巴伐利亚人或符腾堡人更大一些，唯恐引起他的不满。
然而在拿破仑送给他的华沙大公国里，拿破仑就认为不必同样照顾他，于是，
就不考虑他这个名义上的元首，而放手进行组织华沙大公国的工作，正如拿
破仑在意大利王国和在威斯特法利亚王国一样。
五、华沙大公国
1807 年7 月22 日，拿破仑在德累斯顿时已经给华沙大公国制定一个宪
法规章。中央政府、行政和司法机构都是以法国为蓝本。国君任命六个部的
大臣和一个国务秘书大臣，稍后再加上分别负责国民教育、水道和森林、粮
食供应、军政和国家奖券等的一些督导官。参政院起初只不过是大臣聚议之
所，但到1808 年加入了一些参政官，继之又增加一些审议官。华沙大公国这
个参政院比之法国的参政院享有更重大的权力，因为除了管辖行政诉讼而
外，它还兼理最高法院的职能。此外，它的政治作用与日俱增：它的成员当
然取得议会中“使节院”①的议席，到1809 年开始参与治理国家。尽管有这
些新制度，在华沙的行政权在事实上仍然是合议制的，而且缺乏有效率的领
导，因为大公常驻德累斯顿，并没有行使他具有的合法权力委派一个总督。
大臣会议诚然有一个主席，即斯坦尼斯拉斯·波托茨基，但此人并无一个政
府首脑的权势。
大公国行政区划分为郡、县和公社；各级地方政府均已取消合议制，行
政机构由郡守负责，由一名秘书长和一个郡政务厅协助郡守；县由县长领导，
公社由市长和助理人员领导；大公指派郡守和县长，而由郡守遴选各市镇政
府人员。在每一级都设有一个参议会，先由郡、县的“贵族大会”②或由公社
的大会提出候选人，然后再由大公从中指派议员。各县有一治安法官，从县
的“贵族大会”推荐的名单中遴选任命，各郡有一郡法庭，由若干终身任职
的法官组成；每两郡合设一刑事法庭，全国设一个上诉法院。全国也派有若
干警务专员或治安长官。大公国立即就采用法国的征税制，并且组织了一个
审计院。教育受到突出的重视，各地设教育委员会主持其事。天主教会置于
国家权力之下，宪法授权大公任命主教。至于军队则交由波尼亚托夫斯基将
军统率；1808 年实行了征兵制。至此波兰第一次有了中央集仅的行政机构和
整套的职业公务人员；这些公务人员就为波兰提供了某些因素，这些因素在
① “使节院”是波兰议会的下议院，代表小贵族；上院“元老院”则代表大贵族。——译者
② 波兰的“贵族大会”（diétine）是始自十五世纪的各省议会，国王颁布新法律或征集骑士出征皆须得到它
的同意。——译者
西欧曾有助于资产阶级的形成。
正如在拿破仑体制的其他国家一样，波兰政府也是专制政府。大公国宪
法保障有个人自由，但也同法国一样，警察专横，权力无边。至于出版自由，
宪法上一字未提。不过宪法还是规定有一个议会，但议会没有立法的创议权，
而且每两年最多只举行十五天会议；此外，它的议长或主席是由大公任命的；
无论如何，在1809 年和1811 年这个议会是依法正规地召集开会的。议会由
两院组成， 元老院由大公任命终身任职的主教和贵族组成，职权只限于审议
法律是否符合宪法规定；另一院称为“使节院”或众议院，议员的产生一方
面由各县“贵族大会”选举一名有住所的拥有地产的贵族或其子任代表，另
一方面由各公社选民大会选出代表若干人，