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西德国内，很多人不能理解阿登纳签定它的真实意义，条约在联邦共和国内
引起很大争议。1963 年5 月联邦议院在批准条约时给它加上了由社会民主党
人、西柏林市长维利·勃兰特提出的解释性的序言，序言着重强调大西洋联
盟军事一体化、与美国的合作、尊重经济共同体以及共同体接纳英国的必要
性。戴高乐本来打算将两国条约作为在美苏间制衡的武器，但附加的序言却
抵销了条约在政治上的大半意义。戴高乐对它也不尽满意。在国际上，法德
条约还招致各种非议：苏联指责戴高乐是打开了禁锢“德国复仇之神”的瓶
塞；欧共体伙伴国批评条约违反了“罗马条约”的精神，在共同体内建立法
德特殊关系；美国干脆粗暴地让波恩在法国和美国之间作出抉择。有人说，
阿登纳想踩上法、美两支船却不能踏实：有人认为阿登纳成了戴高乐政策的
附和者，将联邦德国变成了服务于法国政策的工具。各方的责难一齐涌来，
如何协调、处理好这些问题，阿登纳已没有时间和精力了。他只是把这个政
策给固定了下来。
他已经是八十七岁了。
第十章
危机
柏林墙筑起来了
柏林墙，淋漓尽致地把康纳德·阿登纳的德国政策的界限，
但也把西方国家德国政策的界限勾划出来了。
——维利·勃兰特《会见与思考》
1957 年初，萨尔终于回归联邦德国。春天，阿登纳又同西欧五国一起签
定了罗马条约。这一切使得阿登纳的执政生涯达到辉煌顶峰。回顾联邦德国
建国以来的历程，每一时期都留下了阿登纳历史足迹：政治上，西德这时已
经不仅是一个独立主权国家，而且有了相当程度的行动自由和国际地位；军
事上，西德取得了防务主权，并在此范围内建立起了联邦国防军，成了大西
洋联盟内一支不可忽视的力量；经济上，西德的发展被人们称为“经济奇迹”，
它从无到有创造了一切，并且越来越成为西方最稳定的国家之一。1957 年秋
天的联邦议院第三次大选是这一切成就最有力的说明。阿登纳所在的基督教
联盟党取得了前所未有的辉煌胜利，赢得绝对多数选民的支持，从而组成了
一党执掌的政府。阿登纳的个人威望也达到空前。西方各大报纸竟相报道，
盛赞阿登纳缔造了一个新德国。
但这样一个“鼎盛时期”却危机四伏。1958 年下半年，国际形势突变，
一直伴随阿登纳成功的幸运星辰开始陨落。
1958 年7 月，首先是伊拉克政变引发了又一次的近东危机。两个月之后，
远东的金门、马祖危机使东西方关系急剧恶化。美国卷入了台湾与中国的冲
突。莫斯科的语调也变得强硬，东西双方都加强了戒备。在德国，由于东德
关闭了与西德之间的私人旅行通道，事态也引人注目。东德在这一年所发的
旅行签证比1957 年减少了80％以上。赫鲁晓夫在他多次的讲话中，也以越
来越刺耳的语气攻击联邦德国。
1958 年9 月22 日．赫鲁晓夫接见了莫斯科《真理报》记者，他用极为
强硬兼威胁恐吓利诱的话攻击了阿登纳和法国新领导人戴高乐刚刚发表的科
隆贝双教堂公报。赫鲁晓夫说：
“。。法国统治阶层寻找西德军国主义分子的共同语言和
外交政策的共同舞台的种种企图引人汪目了。这些阶层显然是想
得到欧洲的一个极端反动的政权，譬如说西德政权的支持，因
而也就是想牺牲法国民族的切身利益，在东方边界建立一个愈来
愈强大的军国主义势力。。
可是，现在阿登纳总理到达了法国。。。这样，在慕尼黑事
件之后二十年，又重新试图把法国绑在德国战车的绳索上，并唆
使法国成为反对东方的远征军。要是有谁当真指望在欧洲东部进
行的某种冒险还能取得胜利，那他一定是丧失了任何现实感。
也不得不指出的是，最近几天，在巴黎狂热地掀起了一股反
苏热潮。这股热潮是在法国官方的知悉和赞同下，完全仿照美国
的众所周知的方式推动的。某些报纸更是把苏联说成‘头号敌
人’。法国老一辈的人还能记得，二战以前是怎样同德国军国主
义分子进行这种调情的。但是，这一切的结局又是怎样的呢？当
法国当权者们深深地拜倒在奴役法国的人们脚下的时候，苏联人
民却为了帮助法国摆脱这种奴役而不得不洒出自己的鲜血。
目前，在法国却有人鼓吹，戴高乐和阿登纳的会谈永远结束
了法德矛盾。法国反动阶层同西德复仇主义煽动分子的友谊不是
导致和平，而是导致战争。推行这种企图不仅违背法国的民族利
益，而且也违背德国人民以及欧洲各国人民的利益，这是不言而
喻的。”
赫鲁晓夫的这次讲话是他准备采取行动的先声。10 月14 日，苏联大使
斯米尔诺夫受本国政府的委托，带着一份备忘录到绍姆堡宫前来拜望阿登
纳。备忘录的内容是所谓苏联政府对联邦政府对苏联不友好行为的责难，其
中包括苏联方面掌握的联邦国防军最高统帅豪辛格将军、国防部长施特劳斯
等人声称要使联邦国防军继承前德国国防军传统，以及联邦德国从事反苏文
化宣传方面的内容。
与此同时，赫鲁晓夫已作好行动的准备。10 月27 日，民主德国领导人
乌布利希发表了一项声明，称“。。整个柏林位于德意志民主共和国的领土
上。整个柏林都属于德意志民主共和国的主权范围。。”。乌布利希显然是
受赫鲁晓夫的摆布。紧接着，赫鲁晓夫宣布同意这一立场。11 月10 日，赫
鲁晓夫在莫斯科体育宫发表的演说更进了一步。赫鲁晓犬挥舞拳头说，“西
柏林已经变成了一个毒瘤，会有导致十分不良后果的危险”，因此，”我们
决心动外科手术，也就是说，要消除西柏林的占领状态”。他宣布，四国占
领柏林的状况已经过时，苏联将不再受波茨坦协定的约束，因为其他三国也
没有履行这一协定。修订协定是必要的。苏联政府将把它的柏林职权移交给
“德意志民主共和国政府”。
赫鲁晓夫是准备要拿柏林问题开刀了。1958 年11 月27 日，苏联政府照
会美、英、法三国政府，指出西方三国在西柏林的占领制度已经没有法律基
础。赫鲁晓夫发出“最后通牒”，要求西方三国将它们在西柏林的驻军六个
月内全部撤走，把西柏林变成一个“非军事化的自由城市”。并威胁说，如
果届时仍然未能就此与西方国家达成协议，苏联将与德意志民主共和国单独
缔结协定，让它“实施其在陆上、水上以及天空的主权”。当天，阿登纳也
收到赫鲁晓夫发来的内容相同的照会。
赫鲁晓夫的“最后通牒”使世界政治局势骤然紧张。时隔十年，苏联又
一次利用柏林这个敏感的东西方利益的交叉点，制造出紧张的空气。
东西柏林比东西德国更能体现东西方冷战的尖锐气氛，它将东西方冷战
对抗浓缩到一个城市的空间之内。
柏林问题产生的法律基础最早是1944 年9 月12 日美英苏三国在伦敦发
布的“关于德国占领区和管制大柏林的议定书”。议定书中规定：除在德国
建立各大国的占领区外，还要专门建立～个由所有大国共同参与管制的柏林
占领区。柏林占领区的管理权由参与管制国城防司令组成的盟军司令部统一
行使。盟军司令部隶属于盟国对德管制的最高权力机构——盟国管制委员
会。
1945 年5 月8 日德国无条件投降以后，根据这些协议，美英法苏四大国
接管了德国最高行政权力，并建立了对柏林的管制机构。1945 年7 月1 日，
四国根据战时达成的占领区协议开始进驻各自占领区，苏联让出西柏林，让
西方三国进驻。
1948 年，苏联对英美合并双占区作出强烈反应，当6 月18 日，西方宣
布在西占区范围内实行币制改革时，苏联即于6 月24 日起宣布对西柏林实行
全面封锁。这是第一次柏林危机。苏联对柏林的封锁长达一年，西方只能依
靠三条“空中走廊”保持同西柏林的联系。在此期间，苏联完成了在苏占区
和东欧建立人民民主政体和社会制度的基本过程。直到1949 年5 月12 日，
当西方同意苏联就重开四国外长会议解决德国问题的建议后，苏联才解除了
对柏林的封锁。
从那以后，西柏林的存在成了苏联的一块心病。西方国家日益将西柏林
作为显示西方“自由”、“平等”及社会福利的展览橱窗。在这里，西方自
由经济国家的高生活水平与共产党国家的相对贫困形成鲜明的对比，它诱发
了许多东德居民对西方自由世界的向往。尤其在西德经济奇迹显示之后，西
柏林成了东德人逃向西方的收容所和中转站。从1952 年到1961 年间，离开
东德到西方寻求避难的人共达2， 245．000 人。大量的逃离使东德人口由
1949 年的18，292，000 人下降到1959 年的17，298，000 人。移民中大部
分是正当工作年龄的人，有许多能工巧匠。这种人口流失对东德经济造成不
可估量的损失。由于冷战对峙，东西柏林各有一套行政制度和政治制度。东
柏林是东德国家政府所在地，人们可以从东德任何地方毫无困难地到达东柏
林。东西柏林又是同一个城市，人们又能通过东西柏林间的十九个通道路口
到达西柏林。在西柏林，法航、泛美和英欧航空公司都能自由通航，他们可
以从这里毫无困难地转飞西方国家，尤其是联邦德国。东德领导人乌布利希
对此极为恼火，苏联对此也极为不满。赫鲁晓夫早有意图想拔除西柏林这个
“毒瘤”。
此次赫鲁晓夫重提柏林问题令西方各国感到十分突然。阿登纳开始认为
赫鲁晓夫只是虚张声势。因为在同一时候，美、英、苏三国代表在日内瓦进
行了一项旨在停止核试验协定的谈判。美国国务卿杜勒斯对谈判的结果作了
肯定。阿登纳断定赫鲁晓夫本人并非想要战争，也并非真正想以柏林问题重
新挑起东西方冲突，之所以如此，是他面临着国内即将于1959 年1 月27 日
召开的苏共二十一大的巨大压力。
设身处地，阿登纳感到赫鲁晓夫在内外政策上面临相当严竣的形势。首
先，联邦德国同戴高乐法国的友好戳着了赫鲁晓大的痛处。这一点在9 月22
日赫鲁晓夫接见《真理报）记者谈话时反映了出来。再者， 11 月23 日法
国国民议会的初选中法共遭到了前所未有的惨败，11 月30 日第二轮选举的
结果又使法共议席从1956 年上届选举的145 席降到了仅10 席，共产党几乎
被赶出法国国民议会。法共一直是西方国家最强大的共产党势力，法共这次
失败，对赫鲁晓夫来说滋味可不好受，共产党在西欧一无成果会让他在苏共
二十一大上非常难堪。此外．尽管赫鲁晓夫在1958 年2 月粉碎了马林科夫、
布尔加林和卡冈诺维奇反党集团，但是赫鲁晓夫在国内的地位并不巩固；苏
联人提高生活水平的愿望与经济中存在的问题，也将使赫鲁晓夫面临困难；
同时他也不得不考虑中国日益发展壮大对苏联造成的威胁。阿登纳认为，赫
鲁晓夫是个十分聪明的人，在这么多危险存在的情况下，重提柏林问题，无
疑最能起到转移视线的作用。赫鲁晓夫可以充分利用他做导�