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登州府城和以前的完全不一样了，扩建之后的登州府城，距离蓬莱城仅仅相隔不足三里地，实际上，蓬莱城池，已经融合为登州府城的一部分了，这也是符合苏天成的想法的，水师驻扎在蓬莱城池，这里将成为他组建和训练水师的重要据点。
登州府城，分为了内城和外城两个部分了，内城也就是原来的登州府城，修建了城墙，高度两米左右，还没有彻底完工，一些人依旧在不断的进行修缮，外城的面积，超过了内城，内城和外城的街道。都是整齐划一的，按照东南西北四个方向。分为了四条主要的街道，在四条大街的基础上，修建了其他的街道。
城内的人很多，算得上是熙熙攘攘了。
督师府修建在以前登州府城的位置，登州府衙，修建在距离督师府五百米左右的南面，这是邓辉的主意，邓辉认为。登州府城之内，风水最好的地方，就是府衙所在地了，这里必须修建督师府，府衙搬到旁边去。
督师府的格局，与宁远的几乎一样，唯一不同的是。面积大一些了，特别是后院，建设的特别的精致，亭台楼阁、小桥流水，栽种了不少的花草树木，进去之后。给人的感觉是很好的，后院是独立的，也就是供苏天成和家人居住的地方，中院修建了不少的厢房，这些都是供督师府官吏住宿的。前院主要是办公地点。
一路上，邓辉都在介绍登州府重建的情况。
春节之前。大量的人员开始迁入到登州和莱州，这些人主要分为三类。
一类是江宁营将士家人的亲戚，以前他们就是跟随的，因为江宁营将士不一般的待遇，能够养活家人，也能够帮助他们找到事情做，加之他们对江宁营，有着充足的信心，在江宁营将士的家人搬迁到登州和莱州之后，也跟随过来了，令苏天成感觉到意外的是，很多白杆兵的家人，也跟随到登州和莱州了。
第二类是商贾，不少的商贾，索性将全家都搬迁到登州和莱州了，商人逐利，到了登州和莱州，不仅仅可以做生意，还能够得到部分的土地，这是他们求之不得的，再说了，做生意的商贾，非常清楚，跟随江宁营是能够赚银子的，江宁营驻扎的地方，意味着治安情况良好，意味着生意兴隆。
第三类是从河南、陕西以及四川等地过来的百姓，这些百姓，以前都与江宁营有一些的交集，得知了消息之后，举家携口来到了登州和莱州。
截止正月末，登州和莱州统计的人口超过了百万人，其中登州六十余万，莱州四十余万，这个人口的数目，远远超过了以前的规模，接近了全盛时期的人口情况。
春节期间，登州和莱州的各级官府，包括所有的官吏，根本是没有时间休息的，他们需要对人口登记造册，同时需要划分好所有的土地，按照朝廷的要求，制作出来了鱼鳞册，给来到登州和莱州的百姓，发放土地契约证书，当然，发放土地契约证书的同时，也就明确了这些人的身份，从这一刻开始，这些人就是登州和莱州府管辖的老百姓了。
这个过程很是顺利，邓辉、蓝桥正以及刘崇三、柳敬亭等人，本来以为，发放土地契约证书的过程中，说不定会有人找到官府，拿出来以前的土地契约证书，说某处的土地是自己的，可惜各级的官府都没有遇到这样的情况，看来多尔衮对登州和莱州的肆掠，是异常残酷和令人发指的，原来居住在这里的老百姓，不管是士绅富户，还是寻常百姓，都没有能够躲过后金鞑子的毒手。
二月初七，蓝桥正和柳敬亭赶到了登州府城。
他们汇报了莱州的情况，和登州的情况是差不多的。
邓辉和蓝桥正也说到了一个问题，那就是登州和莱州的土地不多了，他们的意思，还是要留下来一部分的官田，这些官田，归属江宁营所有，抱着这个目的，登州和莱州的各级官府，都留下了一些比较好的耕地。
这是明朝的管理，比较好的土地，以前都是属于卫所的，军户在这些土地上面耕作，收获的粮食，用来养活卫所军士。
邓辉和蓝桥正等人也明白，江宁营的情况是完全不同的，将士全部都是招募制度，不存在所谓的军户了，都是老百姓，不过他们商议之后，还是觉得，有必要留下来一部分的土地，官府和江宁营都需要掌握一些的。
土地的问题，苏天成早就考虑过的，大明内地的土地兼并，已经到了无以复加的地步了，士绅富户手里的银两，没有地方用，唯一能够投资的地方，就是土地，所以说，大量的土地到了士绅富户的手里，这就导致朝廷的收入越来越少，财富朝着士绅富户集中，失去了土地的农民无法上缴赋税，拥有土地的农民，负担日益沉重，矛盾集中到一定的程度，爆发出来之后，就是王朝的覆灭，一个新的王朝诞生，经过几百年之后，再一次进入这样的恶性循环之中。
贫富差别是永远存在的，这是不可能消除的，若是要违背这样的基本规律，要求均贫富，那就是自取灭亡，社会就要乱套，政权也不可能长期维持，几千年的历史都是这样，哪怕在几百年之后，也是这样，但有一个原则，不管贫富差距多大，赋税必须要相对公平，富裕的人多纳税，贫穷的人少纳税甚至是不纳税，政府拿出来一部分的钱财，救济贫困人口，社会在这样的发展过程中，才有可能进步的。
所以说，苏天成不需要特别去关心土地兼并的问题，他需要做到的，是重新明确赋税，也就是说，在登州、莱州和青州这三个地方，赋税和朝廷的规定是完全不一样的，特别是商贸税，这是苏天成关注的重点，土地上面只有那么多的收入，不要去盘剥，老百姓的日子好过了，手里有银子了，商贸才有可能发展起来的。
这个要求，苏天成早就提出来了。
所以说，邓辉和蓝桥正等人，汇报了登州和莱州的建设情况之后，苏天成就开始关心赋税的定制情况了。
邓辉和蓝桥正拿出来的方案，是按照三十抽一的方案，具体到了很多的细节，包括对于食盐、铁器等专营商品的限制等等，很是详尽，至于说农业方面的税收，和朝廷的规定是完全一样的，登州和莱州可以免税五年，这五年的收入，全部都归府州县各级官府得到了。
苏天成对这个方案，很是满意，不过他提出来了几个原则性的改变，商贸税收，按照二十抽一的标准执行，放到几百年之后，也就是百分之五的税收，这是没有什么难题的，商贾也是能够承受的，农业上面的税收，按照二十五抽一的原则执行，也就是百分之四的赋税，这比较朝廷定下的稍微高一些，老百姓也是能够承受的。
至于说其他的方面的细节，按照这两个原则来进行改动。
邓辉和蓝桥正等人，都是清楚的，登州和莱州，包括青州，制定的赋税政策，与朝廷的不一样，可以说是远远高于朝廷的标准，这说明了三个地方，与其余地方是有所不同的，在这里，一切的事情，都是苏天成直接表态，官府按照苏天成的要求去执行，朝廷定下的政策，还需要结合这里的实际情况。
这个做法是非常大胆的，若是被某些心怀叵测的人知晓了，一定会大做文章的，不过在朝廷里面，想着能够扳倒苏天成的官员，暂时还不存在，除非是皇上下狠心了。
邓辉和蓝桥正，当然是按照苏天成的要求来做的，其余的他们不会理会，他们很清楚，只要按照苏天成说的办，登州、莱州和青州，将会飞速的发展，若干年之后，繁华的程度，甚至可能超过南直隶的。
至于说这里面存在的危险，苏天成肯定考虑过了，他们不需要担忧，也许登州、莱州和青州，若干年之后，地位也会完全不同的。
第七百三十一章 威海港口
二月初八，家人尚在安顿的过程中，苏天成便离开了登州府城，前往威海卫去了，他想要振兴登州、莱州和青州的第一步，就在这个威海港口。
这是非常关键的一步，开放威海港口，意味着大明开海禁了，更意味着苏天成开始触动到很多人的根本利益了，最为直接的就是郑芝龙。
长期以来，郑芝龙依靠着驻扎在福建的水师，控制着广东、福建一带的海域，甚至包括了南直隶一带的海域，所有需要和大明交易的异族，从福建、广东等地进入大明，都需要给郑芝龙的船队纳贡，也就是缴纳税赋，这种税赋是很高的，以至于郑芝龙富可敌国，其实大明的海禁，在郑芝龙看来，如同虚设，郑芝龙本来就是海盗出身，控制了福建海域，只要船只缴纳了赋税，一样可以进入到大明进行交易。
朝廷知道这样的情况，也只能够是睁一眼闭一眼，莫可奈何，人家郑芝龙的水师强大，有着三千多艘大大小小的战场，若是朝廷得罪郑芝龙了，他完全可以到海上去生活和立足，占据诸多的海岛，过着悠闲的日子，但大明的沿海就无人能够保护了。
至于说大明朝廷控制的水师，名存实亡了，朝廷没有银子，无法维系开销巨大的水师，疲于应付流寇和后金鞑子，根本就顾不上水师，加之旅顺被后金占据之后，大明的水师，难以有立足之地了。登州和莱州，经历了孔有德的叛乱。一蹶不振，南方被郑芝龙的水师所控制，如此的情况下，大明水师无立足之地，曾经强大的水师，迅速衰败下去了。
这样的情况下，苏天成组建大明水师，困难是很多的。首先就要应对来自郑芝龙的挑战，牵涉到利益问题的时候，双方可没有那么多的客气说了。
苏天成当然有着充足的信心，他要组建的水师，接近于现代意义上的水师，战船上面，配备最为犀利的火炮。战船不要很多，但每一组的船队，需要科学的配置，每一艘战船的任务是什么，需要明确下来，作战的时候。如何的相互协助，如何的配合，如何最大限度的打击对手等等。
这些都需要巨额的银两来支持，依靠互市来支撑，那是不现实的。唯一能够依靠的，就是威海卫的港口。通过开放这个港口，赚取大量的银子，用以维持水师的开销，甚至是江宁营的开销，海上贸易的利润是巨额的，完全能够维持水师的所有开销，甚至能够维持登州、莱州和青州各级官府的开销。
威海卫以前是卫所所在的地方，本来是一个小渔村，洪武三十一的时候，为了防止倭寇的入侵，设立了卫所，卫所以步卒为主，也有一部分的水师，包括战船，孔有德叛乱只之时，威海卫的驻军还乘船去增援登州和莱州，多尔衮入侵登州和莱州的时候，没有忘记威海卫这个地方，卫所的驻地和战船，全部都被毁掉了。
苏天成到达登州之前，威海卫被设立为禁区，方圆十里地的范围，不准任何人修建房屋，更不准寻常的百姓靠近，威海卫在文登县的辖区之内，就算是文登县衙，也不能够干涉威海卫的任何事宜。
苏天成来到威海卫，看见的是满目疮痍，到处都是黑漆漆的，被烧毁的房屋和战船，控诉着后金鞑子的罪恶。
陪着苏天成一起来到威海卫的熊子健、邓辉、；蓝桥正、刘崇三、柳敬亭、顾兴松等人，都很是奇怪，顾兴松是文登县知县，也曾经到这里来看过，不明白苏天成为什么要划出这么大的范围，难道说苏天成准备在这里建设水师，可蓬莱已经建设的很好了，那里应该是水师的驻地。
一行人骑兵来到了海边，看着到处的断壁残垣，苏天成终于开口了。
“熊子健，今后一段时间，你就要带领五千江宁营将士，�