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刘协眼神一收缩，突然明白真正的组织者可以肯定是司马懿，陈登过几年就会退休，而诸葛亮是终生守在燕州，能够出任下任党理事长的就是司马懿。
对司马懿从没有放心过的刘协，心中多少有些不安，想了良久之后，他明白如果要继续保持大汉帝国的长期稳定，暂时还不能让民生党在十年后执掌朝廷，如果要将大汉帝国目前四个党分化一下，民主党这个以下层年轻学子组建的党派是一个激烈的改革党，道德党是一个路线比较稳定中庸的政党，新民党同样是一个改革力度较大的政党，而民生党则是比较保守的政党。
虽然刘协已经做出了不管政事的规则，但在政党制度刚建立的时候，他还是觉得有必要进行一定程度的操控，不能让保守党派迅速成为执政党，这对整个大汉帝国而言并不是好事情，虽然民生党上台后对帝国经济同样有很重要的推动作用，但现在就让他们走上执政党的地步，长期走下去，很可能使广富主义在支持单户家庭拥有更多的土地等生产资源时，引发原先被禁止的土地并购，在现有已经大力支持庄园经济的情况下，再引发并购潮，那本来应该给与帝国普通子民的福利就会变成了部分大农场主阶级的利益。想到这里，刘协决定动用一些特殊的手段，在通过民生党的同时，对民生党设置一些障碍。
只是在刘协真正打算采取一些手段的时候，又发现已经没有什么比较合适的办法，虽然就算他执政成功，成为执政党，但在整个以农场主、技师、商社和学者为主要阵营的中央国民院内，想制定过于扶持农场主利益的政策是很困难的，对商社而言，过于偏向农场主，而使小庄园和普通丧失购买能力的政策是不允许的，但这不代表他们执政后对大汉帝国全面利益的损害。
最终，刘协以让他们重新更换党名为由驳回申请，并打算持续一段时间的连续驳回，对他们这些人造成一定程度的打击。
由于皇室民生基社每年动用数百万银元用于帝国内的福利事业，可以说现在的“民生”这个词已经等同于福利和公共事业，而司马懿等人打算用民生党，就明显有政治投机的意思。
司马懿在刘协不审批之后。也感到很奇怪，陈登更是从徐州赶到天京城想问个究竟，刘协如实告诉他，用“民生党”有政治投机的问题。陈登这才明白。
虽然刘协没有办法过份的制约民生党，但对于民主党这个新生的党派，刘协则打算给予扶持。民生党是曹植、谯周等年轻子弟为主的党派，他们只有三十万银元的党产基本资金，还是曹植和谯周卖了好多田产和其他年轻子弟每个人一两千银元筹集来的，由于他们过于推崇民主主义和道德主义，整体上并没有获得很多商社的支持，也没有农场主的支持，但刘协却认定和民生党而言，这个民主党恐怕更有活力。
如果说拥有治略府主流意识的新民党和道德党已经稳稳掌握前三党的席位外，民生党也有足够的实力问鼎前三，甚至超过道德和新民两党。成为一个黑马执政党，但随着社会的发展，民生党这样的保守党派注定要推到二线。而民主党则和新民党有可能争夺第一大党的席位，至于道德党，有皇室隐性的支持，排在第三并不是很困难的问题。
刘协让民主党的理事长谯周来见自己，并从皇室集商社中调了五十万银元募捐给他们。帮助他们成立一份《民主新闻周刊》，鼓励他们要有信息，也表明了自己对民主主义的支持。
陈登回去之后，和成员们商量了一番，想更换成工农党。这还得了，刘协看都没有看就把这个申报驳回，理由变成没有明确的政治纲领，对于一个不关注民生和下层子民利益的政党，既没有资格称作民生党，更没有资格称为工农党。
陈登只好再次更换，却被刘协一次次驳回。和新民、道德两党相比，民生党也好，工农党也好，本质上说，陈登他们关注的都只是农场主和庄园主的利益，根本没有和其他党派一样，考虑到各个方面平衡的性的利益，所以在申报上，刘协就一次次驳回，要求他们想清楚政治纲领，如果没有合理的执政目标，或者执政目标破坏帝国的长久利益，那中央皇庭将不会审批。
陈登实在没有办法，只好和司马懿一起前往中央皇庭求见刘协，刘协考虑了片刻没有接见他们，只给他们回了一份回函，上面写道：“对一个帝国而言，帝国在民主主义上虽然希望多党轮流治理帝国，但并不希望一个不考虑整体帝国利益，一味农场经济利益的政党执政，也并不希望一个过于追求大农场经济的政党出现，帝国的利益是所有子民的利益，不是单纯的农场主和庄园主的利益，所以朕有必要拒绝诸位成立政党的请求！”
陈登看了看回函，又看了看司马懿道：“我都和你说了，这样不行，你偏不信！”
司马懿笑道：“可一旦通过了，以全国如此多的农场主和庄园主为根基，我们会有多少选票，你算过没有，所以我认为咱们只需要稍微改动一下执政思路，但仍然将确保农场主的利益为第一位的，这就可以了！”
就在司马懿和陈登修订党执政思路的日子里，又联合党、农联党、新汉党三个小党通过了审批，刘协正式同意目前新民、道德、民主、联合、农联、新汉六党可以参与三年后举行的州国民代表选举，并最终决出三大党的席位。
农联党的纲领和司马懿等人的纲领接近，只是农联党的思路更缓和，他们提出的是参政，而不是执政，目标是确保大汉帝国农民的利益，保障小户农民、农场主、庄园主各方面的综合利益，确保一种平衡。
这就很讨刘协的喜欢了，立刻通过该党的申报，对于联合党的申报，刘协见是蒋济为理事长，诸葛亮为副理事长的原民生党班底，只让蒋济在宣誓前，告诫他司马家族不得重用的基本原则后，也批准同意了，联合党没有改变其保守的特性，但强调的是现在状态下，帝国各利益之间的平衡，以保护中下层子民利益为基础，向宠、费律本来不在注册范围内。可在联合党成立后不久，也取消了民生党的意向，正式注册为联合党的党员。
新汉党是一个宗教色彩强于政治色彩的政党，虽然政治主张有些偏颇。但问题并不大，而且这个党和农联党一样，只是参政党。目标只是确保道德主义的贯彻，一般来说，在立场上更支持道德党，也没有什么比较耀眼的政治明星。
由于刘协对民生党的几次扼杀，导致了民生党之间的内部分裂，促使民生党死于腹中，这倒是刘协事先完全没有想到的，要怪只能怪司马懿明知道诸葛亮是出了名转舵能手，还把他做为主要党员来拉拢，结果诸葛亮见风头不对。立刻改换了旗帜，最终导致了司马懿的熊熊烈焰熄灭在这一次党派爆发中。
在六大党派出现后，又出现了自然科学联盟参政党、技术革新联盟、民族团结联盟、新女性联党、社会进步党五个参政党和以执政为目地的主政党——民众党。共同组建了帝国最初的十二个党派。
刘协在此之后，暂停了帝国政党的建立，并决心在正式的《参政党派管理法》中增加一条，规定新政党成立必须拥有十万有选举权的帝国子民的同意，在此基础上才有资格成为合法党。同时规定凡是参政党，每州国民代表的席位不得超过二十人，在大国民代表的各州席位中，不得超过两人。
在这两个新规定的基础上，真正可以参与执政党竞争的党派的就只有新民、民主、道德、联合、民众五个党。由于民主和民众两党的力量暂时较弱，真正能够争夺执政党地位的只有新民、联合、道德三党，三个党谁能成为第一大党，目前还很难说，刘协也没有具体的把握，一旦实行政党制，他对帝国中央治略府的控制能力就猛然下降。
当然，他也不太在乎这些，毕竟他要做的都已经基本处理完善，虽然刘巍很有治理的能力，但谁能够确保刘巍之后的皇帝就有能力治理帝国，所以在现在将法权移交出现未必是坏事情，真的想确保帝国的长治久安，这也是必须的事情。
在实行政党制后，帝国中央国民院原先混乱的局势突然间清晰起来，道德党由于荀彧的坐镇，成为帝国中央国民院目前的第一大党，拥有四成以上的席位，而新民党不负众望的成为第二党，拥有两成以上的席位，联合党只有一成的席位，其他各个党包括一些无党人员加在一起也就是六十多个席位，勉强占了两成，最可怜的是新女性党，连一个席位也没有。
在这种尴尬的局面下，刘协动用自己保留的钦赐每州一个机动名额大国民代表权利，让郭黄舞蝶成为大国民代表，让长江学府仅有的一位纺织学女学者童姿成为扬州的大国民代表，钦赐蜀州蜀锦女大技师刘黄氏成为蜀州的大国民代表，让三位女性以新女性党的党员身份进驻中央国民院，多少给这些新女性一些薄面。
中央国民院变得清晰之后，刘协就不再去过问了，一般没有特殊情况也不再参加国民院的表决会，这些不同的党派，他们的利益也各不一样，想要通过一种只确保自己集团的利益，而侵犯其他集团的利益是不太可能的。
参政院则由刘逸主持，郭嘉、荀彧等人在后出谋划策，刘协也就很少直接过问，一般都是出了结果过目一下。
在这种情况下，刘协腾出了非常多的时间用于关注帝国的技术发展，另一方面也着手进行军队体制的改革。
在和刘逸讨论现行制度时，刘协很淡然地说道：“其实，只要皇室保留必须的权利，对于怎么治理国家，如何实施具体的政策，那些事情都不要去考虑了，因为轮流执政的情况下，有人会去考虑这些问题，如果皇帝愿意多关注社会民情，查找帝国中的一些危机，那这就是贤明之帝，如果他什么都不想做，那么可以按着程序管理军队和教廷，主持一些公益事业，这就足够了，如果他什么也不做，只要他不傻，那么他也不是昏君。利益在你手里，但责任在别人身上，这就是分权的最大好处！”
第十一卷 帝国动荡 第二十八章 农畜工纺
刘协为了帝国技术发展四处奔走，并积极推广技术革新联盟，为并以他们这个组织为核心，建立了专门的帝国技术革新奖章，每年获得帝国技术革新奖章的技术革新成果就可以参加皇家技术革新奖的争夺，除此之外，帝日还有专门的菊花奖，也专门进行帝国技术革新奖励，可以说帝国对技术革新的发展追求到了一种极限。
在最近数年中，有二十多项技术需要重点奖励，首先是长江学府的胡综和京都理工学府的蒋琛共同研制的长江纺纱机、襄阳织布机、江南轧棉机。
其次是京都农业学府赵勒的中华犁技术，中华犁根据其犁的坡面分为三种，一种是北方犁，其犁胸部较陡，翼部扭曲较小，碎土性能好，翻上能力差，适于耕熟地，是目前北方农业基地和黄河农业基地主要的铁犁；第二种是南方犁，其犁体呈螺旋型，曲面胸部平坦，犁翼长而扭曲程度大，翻土能力强，而碎土作用差，适于开生荒地和粘重、多草、潮湿的土壤，主要用于南方的运用。第三种是淮安犁，主要在徐州、豫州、粱州和荆州北部运用，结合了南方犁和北方犁的双重特点，在熟地和湿地上都可以使�