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臣讥讽。王绾隐隐地觉得，这是上天的冥冥之意，这是无数圣贤典籍的殷殷之心。天道在前，圣贤在前，丞相权力彻侯爵位何足道哉！
“诸位，皇帝即位，图治天下，何事最为根本？”
“治式——”
酒宴刚一开始，王绾一句问话便将来意揭示明白。博士们不约而同地昂扬应
答，显然也明白告诉了王绾，他们是有准备的。王绾一时大为欣慰，一改很少痛
饮的谨慎之道，与博士们先连饮了三大爵，以表对皇帝即位的庆贺。置爵于案，
王绾慨然道：“老夫今日拜谒学宫，一则，感念众博士为国谋治，刷新典则、创
制朝仪有功！二则，共商新朝图治之根本。诸位皆饱学之士，尚望不吝赐教。”
“鲍白令之敢问丞相，天下大道几何？治式几何？”
“天下大道者二，王道，霸道。天下治式者二，诸侯制，郡县制。”
“淳于越敢问丞相，人云廷尉府谋划郡县制，丞相何以置评？”
“图治之道，人皆可谋可对。廷尉府谋郡县制，无可非议也。”
“伏胜敢问丞相持何等主张？诸侯制乎，郡县制乎？”
“诸位以为，老夫该当何等主张？”
王绾揶揄反问，柳林中荡起了一片笑声。诘难论战原本是战国之风，博士们
已经在几个回合的简单问答中大体清楚了老丞相的图谋，正欲直逼要害，却被王
绾轻轻荡开，不禁对这位老丞相的机变诙谐显出了几分由衷的佩服，一时笑出声
来。
“在下叔孙通有对。”一个中年士子站了起来。
“先生但说。”
“谋国图治，当有所本。秦国图治之本，在《吕氏春秋》！”
“何以见得？”王绾淡淡一笑，掩饰着心头的惊喜。
“天下治式两道，诸侯制源远流长，郡县制初行战国。”叔孙通从容地侃侃
而谈，“战国大争之世，七国不奉诸侯制而奉郡县制，大战之需也，特异之时也！今秦一天下，熄战乱，不当仍以战时之治行太平盛世。是故，新朝当行诸侯制
，回归天下大道……”
“彩！”片言只语将郡县制之偏离正道揭开，博士们一阵亢奋。
“然则，”声浪平息，叔孙通突然一个转折道，“若以三代王道为诸侯制根
本，始皇帝必难接纳。何也？战国变法迭起，弃置王道已成时势。当此之时，若
以三代王道论证诸侯制，必有复辟旧制之嫌。为此，必得以《吕氏春秋》为本，
方得有效也。”
“彩——”博士们更见奋然了。
“《吕氏春秋》，有诸侯制之说？”王绾饶有兴致。
“有！众封建论也！”
“鲍白博士学问最博，背诵给丞相。”周青臣指点着高声应答的红衣博士。
“丞相且听。”鲍白令之高声念诵道，“《吕氏春秋·慎势篇》云：天下之
地，方千里以为国，所以极治任也。国非不能大也，其大不若小，其（地）多不
若少。众封建，非以私贤也，所以便势，所以全威，所以博义。义博、威全、势
便，利则无敌。无敌者，安。故，观于上世，其封建众者，其福长，其名彰……
王者之封建也，弥近弥大，弥远弥小。故，海上有十里之诸侯……多建封，所以
便其势也。”略微一顿，鲍白令之慨然道，“吕氏之论，封建诸侯为圣王正道。
封建愈多，天下愈安，此谓众封建也！”
“鲍白之论，我等赞同！”博士们不约而同的一片拥戴、附和声。
“敢问老丞相，博士宫可否上书请行诸侯制？”周青臣小心翼翼。
“有何不可？老夫也是此等政见。”王绾叩着大案坦然高声道，“你等上书
皇帝，老夫也要上书皇帝。其时，皇帝必发下朝议会商。但行朝会议决，公议大
起，治式必决。”
“丞相发端，我等自当追随！”叔孙通一声呼应。
“我等追随！”博士们异口同声。
王绾离座起身，对着博士们深深一躬，转身对周青臣一点头，径自去了。博
士们心气勃发，纷纷请命草拟上书。周青臣与叔孙通等几个资深博士略事会商，
当即公示了一个方略：人人都做上书之文，夜来公议公决，选最雄辩者为博士宫
联具上书面呈皇帝。博士们哄然喝一声彩，纷纷散去各自忙碌了。
次日清晨再度朝会，大出群臣意料，只一个时辰便散了。
皇帝大典后，嬴政很感疲惫烦躁，昨日回到东偏殿书房冷水沐浴一番，靠在
卧榻便迷糊了。不想午间小憩竟做了沉沉大睡，直到日薄西山才蓦然醒来，气得
将赵高狠狠骂了几句。夜来精神倍增，嬴政将李斯、王贲召进王城，再加原本在
书房值事的蒙毅，要事先会商一番明日朝会如何动议治式。三人走进书房，嬴政
远远一招手道：“来来来，脱了厚袍子坐！小高子，冰茶！”不料，三人都没有
应答，而是按着爵次顺序，王贲在前李斯居中蒙毅在后，一起躬身大礼，毕恭毕
敬地齐呼了一声：“臣等参见皇帝陛下！”嬴政恍然起身，大笑道：“免了免了
，书房折腾个甚！大朝摆摆架势罢了，事事如此折腾还做不做事了？日后书房议
政老样子，谁喊皇帝陛下，我叫他出去晾着！”一串笑语申斥，三位大臣呵呵笑
了起来，气象顿时和睦如初。
三人就座，各去朝服冠带，长发散披，通身一领麻布长衫，再饮下一碗冰茶
，顿时大觉凉爽。嬴政一说事体，李斯不禁一声感喟：“惜哉！尉缭子也。若他
能动，此事容易多了。”王贲蒙毅也是一声叹息。嬴政低声道：“先生风瘫，太
医无以救治。我已请一东海神医看过，也依然未见起色。还有老将军，但有他在
朝……天意也，夫复何言！”一说到王翦，嬴政眼中泛起了泪光。李斯蒙毅也双
眼潮湿了。
“君上，还是议事了。”王贲岔开了话题。
嬴政说了事体，期冀明日朝会能一次议决郡县制，以便早日推行；预料群臣
中可能有主张诸侯制者，故得预为绸缪。李斯禀报说，郡县制之实施方略经多次
补正，已经确定了，只待议决推行。蒙毅说，重臣之中明白主张郡县制者，只有
素常小朝会的王翦、李斯、王贲、蒙恬、尉缭几人，而能在大朝会动议者，大约
只有李斯了。嬴政点头，李斯也没有说话。一直默然的王贲却突然说，廷尉动议
不宜。嬴政问为何？王贲说，郡县制诸侯制之争，大多将军不甚了了，大多文臣
则无甚定见。若有重臣主张诸侯制，很可能群臣便跟着走了。那时，才该廷尉杀
出。嬴政大笑道，说得好！朝会也是战场，精锐要用在最难之时。蒙毅问如此谁
来动议？王贲断然道，我来，我与尉缭前辈联具如何？嬴政李斯蒙毅三人异口同
声说了声好。如此商定之后，王贲李斯便驱车去了尉缭子府邸先行知会。嬴政吩
咐蒙毅立即为两人草拟上书。三更时分，王贲李斯返回皇帝书房。与尉缭子情谊
笃厚的李斯禀报说，卧在病榻的尉缭子欣然允诺了。嬴政心头顿时踏实了许多。
于是，王贲拿了蒙毅起草的上书底本，立即回府准备去了。小朝会便在深夜中散
了。
谁也没有料到，朝会局势会发生如此突兀的变化。
朝会伊始，嬴政刚刚申明了主旨，丞相王绾便第一个出班奏对。依照新朝仪
，王绾站在自己的座案前捧着上书高声念诵：“臣，丞相王绾，昧死有奏皇帝陛
下，主张新朝奉行诸侯制。臣呈上奏章——”于是，众目睽睽之下，殿前御史接
过了新朝的第一道奏章，双手捧到了始皇帝案头。大殿群臣始而惊讶——历来只
处置政务而不提政见的老丞相竟能发端大政！继而恍然——新朝遵奉何等治道，
非老丞相发端莫属！于是，一时纷纷议论。
正当此时，博士仆射周青臣也霍然站起，高举上书高声念诵：“臣，博士仆
射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人联具之《请行封建书》——”殿
东一大片博士整齐站起，齐声高诵：“臣等昧死启奏皇帝陛下，请行封建，以固
大秦！”如此声势，又一齐口称昧死，秦国庙堂见所未见，一时群臣彷徨，有诸
多元老便要站起来呼应。
列位看官留意，秦之典则礼仪虽细，然也不可能事事定则。譬如这大臣口称
“昧死以奏”，便不是礼仪典则所定。然若依着“尊上抑下”的典则精神，臣下
自己要在言事时，或加上彰显忠心之词，或加上勇于任事之词，典则礼仪自是不
能禁止。也就是说，臣下自甘卑下奉迎，有利于巩固皇权，法度礼仪不会禁止。
后来，诸多臣下起而仿效，奏章之首多称“昧死以奏”以为表白，遂使后世学人
多以为臣称“昧死”乃秦时订立制度使然。此间误会，何其深也！延续唐宋之后
，诸多儒臣奴性大肆泛滥，以至有人整日念叨“臣罪当诛兮，皇帝圣明！”显然
，这是事实存在的一种自虐，然却绝非制度所立。此乃后话。
目下的王绾与众博士口称昧死，可谓既表惶恐，又表忠心，亦表无所畏惧。
就其本意，无疑与“斗胆直言”之类的表白相近，也许本无他意。然在质朴厚重
的秦国朝会上，大臣言事，历来极少这种自我表白，有事说事罢了。如今老丞相
慷慨发端，一大片博士慷慨相随，人人昂昂高呼昧死以奏，大臣们如何不怦然心
动？
“臣，通武侯王贲有奏。”
一声浑厚而沉稳的宣示，大殿中立刻肃静下来。谁都知道，王翦王贲父子连
灭五国，在新朝具有无与伦比的分量。更有一点，父子两人都是寡言之人，朝会
极少开口，开口则绝不中途退缩。当此之时，这王贲挺身而出，定然大事无疑。
举殿肃然之间，只见王贲前出两步，捧着一卷竹简高声道：“臣与关内侯尉缭联
具奏对，请行郡县之治，今呈上奏章。”殿前御史接过竹简，王贲坐回了班次。
见如此两位重臣与丞相大相径庭，主张郡县制，群臣这才稍见清醒，不再急于附
议，一时方安静了下来。
“老臣有奏……”王绾再度慷慨奏对。
“朕有决断。”皇帝却开口了，打断了王绾。嬴政第一次使用这个拗口的字
，显得有些生硬，也渗出几分冷冰冰的气息，“丞相、博士宫、通武侯、关内侯
，各有奏章，且主张已明，当下议决，未免仓促。朕之决断：发下今日三则奏章
，各官署集本部官吏议之，或酿成共识，或两分亦可。旬日之后，朝会一体决之。散朝。”说罢，皇帝径自走了，朝会也就散了。
旬日之间，咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署，都开始了哄哄然的议政。
议政决事，既是秦国之传统，又是秦国之法度，并非散漫议论。春秋战国之
世，尚大体延续着古老的三代议事传统，列国都不同程度地实施着一种大事须交
群臣公议的决策法则。战国动荡多战，决事力求快速高效，公议制不可避免地有
所淡化，然却没有从制度意义上消失，在事实上也经常见诸各国。就秦国而言，
大事交付公议多见于史料记载：秦穆公合大夫而谋政，秦孝公廷议变法，秦惠王
议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等
等等等。也就是说，