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议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等
等等等。也就是说，虽然战时决事需要快捷，寻常军国大事皆由君主与相关重臣
立决立断，但关涉根本的长策大略，还是很看重公议决断的。
议政作为一种制度，其实施流程表现为：某臣动议（显而易见的实际大事，
不需动议也可由君主发动公议）——君主发其上书于各官署下令议之——各署得
将议决对策正式呈报君主——君主集重臣或全体大臣最终议决。若群臣所议一致
，君主也见识无二，则君主可不行朝会而决断；若群臣对策不一，则君主必得行
朝会决断，而不能独断。此，议事制度之根本也。譬如目下诸侯制与郡县制之争
，既是国家根本长策之争，又是最具权力的两方重臣之争，牵涉既广，利害且深
，皇帝自不能当场独断，发下群臣公议，是所有人都能接受的稳妥方式。此等议
事制度，是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风，弥足珍贵。然则，这一议事
制很快就消失了。这是中国历史上一件并不如何瞩目，然却影响深远的大事。不
久之后，我们将目睹这一事件的来龙去脉。
嬴政深感朝会之出乎意料，散朝后立即召进李斯王贲会商。
李斯说，博士宫联具请行封建，意料之中不足为奇。战国末世改制，若没有
诸侯制声音，反倒是怪事了。而老丞相王绾不事先知会，而突兀力主诸侯制，才
是真正的棘手。王贲说，老丞相历来与闻决策，该当明白君上图治趋向，今突兀
转向诸侯制，完全可能引发大局动荡生变。王贲深表赞同，补充说，此等动荡与
其说迟滞郡县制推行，毋宁说为天下复辟者反对郡县制立下了一个新的根基，后
患多多。蒙毅则以为，王绾突兀发难，很可能是受了博士们煽惑，未必是自家真
心主张；其中根源，必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。
“不。三处须得澄清。”一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案，“其一，王绾
之举，绝非突兀。其二，王绾主张，绝非复辟。其三，王绾之心，绝非自觉权力
失落。不明乎此，不能妥善处置纷争。”
“君上三说，依据何在，敢请明示。”王贲一如既往地直率。
“先说一。”嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣，拿
出一卷竹简展开在案头，“这是《吕氏春秋》，两位可能不熟，廷尉该当明白。
《吕氏春秋》明白主张封建制，而且是众封建，诸侯封得越多越好。王绾素来信
奉吕学，未尝着意隐瞒。当此之时，王绾必感事关重大，而又无法说服我等君臣
，故联手博士，形成朝议对峙，逼交公议而决。显然，老丞相是有备而来。三位
皆曰突兀，因由在于忽视了王绾的治学根基，似觉老丞相没有理由如此主张。可
是如此？”
“君上明察！”三人异口同声，李斯犹有愧色。
“再说二。”嬴政指点着案头书卷，“王绾主张封建诸侯，基于治国学说，
基于安秦之另一思路！而非基于复辟远古旧制，更非基于复辟六国旧制。此与当
年文信侯根基同一。而六国王族、世族鼓荡封建诸侯，则是明白复辟。即或博士
宫七十博士主张封建诸侯，一大半也是基于治学信奉之不同，也非世族复辟之论。”
“君上明察！”
“再说三。”嬴政又从旁案拖过一只木匣，拿出一卷道，“灭楚之前，老丞
相曾经上书请辞，理由便是‘治事无长策，步履迟滞’。十余年来，老丞相勉力
支撑，未尝一事掣肘，纵无大刀阔斧，亦绝非纠缠权力进退之辈。”
“臣之指斥，草率过甚！”蒙毅当即肃然长跪，拱手如对王绾致歉。
“凡此者三，决我方略。”嬴政对蒙毅淡淡点头一笑，继续道，“一则，唯
其王绾有吕学根基，有备而发，两制之争当认真论争，绝不草率从事。二则，唯
其老丞相博士等非六国王族世族之复辟，两制之争当以政见歧异待之；纵有后患
，届时再论。三则，唯其老丞相非关私欲，两制之争不涉国政权力。”
“臣等赞同！”
“君上方略至当。”李斯一拱手，心悦诚服而愧色犹在，“王绾之于吕学，
臣疏忽若此，深为惭愧也！今据君上处置两争之三则方略，臣以为根本在第二则
，即以政见歧异待之。既为政见之争，必涉吕学与诸家之道。此，臣之所长也。
臣自请主力，与老丞相等一争是非曲直。”
“廷尉主力，正当其时！”王贲拍掌大笑。
“听说《吕氏春秋》乃廷尉当年总纂，正当其人！”蒙毅也和了一句。
“好！廷尉主战。”嬴政一拍案，“然，此事至大，不能廷尉孤军独战。”
“陛下毋忧，我等当妥为谋划。”不期用了新称谓，李斯自己也笑了。
“臣等与廷尉协力！”王贲蒙毅立即跟上。
“好！两制之争乃华夏根本，务求全胜！”
“赳赳老秦，共赴国难！”
李斯王贲蒙毅不期然异口同声冒出一句久违了的老秦誓言，一时君臣四人的
眼睛都潮湿了。片刻默然，嬴政高喊小高子上酒。赵高捧来四爵老秦酒，君臣四
人汩汩痛饮而下，顿时人人一身大汗，同声大笑一阵，便匆匆散去各自忙碌了。
在嬴政君臣筹划之时，各署议治的消息也纷纷激荡开来。蒙毅总司中枢，络
绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是，以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅
读了每一份呈报进皇城的议治书，还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司
空府、司寇府、内史府、博士宫七大最主要官邸分别听了议治论争，终于对种种
纷争大体清楚了。
蒙毅对皇帝的禀报是：归总说，群臣议论多以封建诸侯制为是。其间情形又
分四类。其一，丞相府与博士宫之议，一致以吕学为根基，认定封建诸侯为安秦
大道。其二，大田令等实际治事官署，则多从经济民生出发，以为郡县制易于凝
聚国力民力，易于农耕河渠之通畅，多以郡县制为是。其三，郎中、御史、太庙
令、太史令以及诸多皇族大臣，则多从传统出发，认定封建制利于族群血统之稳
定延续，故以封建诸侯为是。其四，上将军府与国尉府最为特异，由于王翦蒙恬
皆不在咸阳，国尉府又一直由尉缭虚领而无实际长官，故吏员之议颇为别致：大
多以郡县制为战时权宜之计，安定天下则当奉行封建诸侯制。
“南北上书到了么？”嬴政淡淡一笑。
“南海上书、九原上书，刚刚到达。”
“如何说法？”
“王翦老将军力陈封建弊端，力主郡县制。蒙恬将军亦同。”
“扶苏回来没有？”
“皇长子明日将抵咸阳。君上，如此做……”
“不怕。事关长远，教皇子们听听有好处。”
“那，最好明令皇子们只听不说，持公允之身。”
“不！可以说话。面对如此利害，一个毫无评判的皇子何以立足天下？”
“君上，皇子们尚未加冠……”蒙毅欲言又止。
“准时大朝，放开一争！”嬴政断然拍板，没有理睬言犹未尽的蒙毅。
始皇帝元年五月末，事涉华夏根本的一场创制大论战正式拉开了帷幕。
除了王翦蒙恬与据守陇西的李信，顿弱姚贾等所有的在外大臣与已经有稳定
官署的大郡郡守、大县县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下专
设了皇子区域，二十余名皇子全部与朝。咸阳所有官署的所有官员，除了有秩吏
之下的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，
第一次显得有些狭小起来。卯时钟鼓大起，帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带
剑的皇帝稳步登上帝座，大朝会宣告开始了。
“诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。”
所有的殿门与所有的窗户全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇为凉爽。皇帝
一身冠带，平静威严地继续宣示着主旨，“天下一统，我朝新开。行封建诸侯，
或行郡县一治，事关千秋大计。日前，首议三奏业已发下，各署公议也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，
不避歧见，诸位但言无妨。”
“臣，博士鲍自令之敢问，陛下对新治大计定见如何？”
“大朝议政，不当揣摩上意。”皇帝冷冰冰一句回绝了试探。
“臣，博士仆射有奏。”西边文职大臣区后的博士区，昂然站起了掌持博士
学宫的周青臣，慷慨激昂道，“皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过
五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风习
各异，难为一统之治。大秦欲安，必得以《吕氏春秋》为大道，众封建。封诸多
皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴
湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩
建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大
哉！”这位素有稷下名士声望的淳于越跟了上来，文臣坐席区诸多要员顿时振作
瞩目。
“臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！”
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议，是为朝议。游学士子为庶民，故
为野议民议。野议民议无固定程式，也并不包括在君主“下议”的议事制度之内。然则，华夏族群自远古以来，即有浓厚的野议之风，也有许多相应的上达形式
，明如谤木制、谏鼓制、请命制等，暗如童谣、民歌、公议、请见、上书等，甚
或包括了特定的流言。战国之世，重视野议之风犹在，齐威王整肃吏治的举措之
一，便是以谤木制搜集民众建言及对官吏的举发。当时天下对齐人风习的评判，
其中有一句“多智，好议论”。这个“好议论”，说得便是野议之风的普及强大。庶民野议但以上书方式呈现，往往是最为重大的民议，甚或可被视为某种天意。当此重大朝会，陡然出现野议奏章，此间意蕴难以逆料，大殿群臣立即静如幽
谷。
“既有野议奏章，当殿宣读可也。”皇帝说话了。
“臣遵诏。”叔孙通展开一卷，高声念诵起来，“臣等山东游士二百一十三
人，启奏皇帝陛下：大乱初定，天下思治，流民思归。我等布衣游学之士，痛感
天下失治之苦。为此，恳望皇帝陛下封建诸侯，我等愿各为良辅，使四方有治，
使黔首有归。如此，则天下大幸也！”念诵完毕，叔孙通高声补充道，“民心即
天心。士为天下根本，得士之心者得天下！臣赞同天下士子之议！”
“臣等赞同游士奏章！”博士席一片呼应。
“群小私心罢了，谈何天心天意天下士子？”文臣区突兀一句冷笑揶揄。
“何人之言，诛心乎！论政乎！”叔孙通高声顶了回来。
“老夫顿弱！便答之足下。”顿弱虽见苍老，精神依旧矍铄，离开侯爵座案
站到了空阔处，破例地没有面对皇帝，却面对着沉沉座案